Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 18.12.95 N 06-10/17865

1. Общие положения

Конвенция имеет целью облегчение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в страны, являющиеся ее участницами.

Для этого в ней определяется форма карнета A.T.A., используемого как таможенный документ для временно ввозимых товаров, и устанавливаются соответствующие права и обязанности уполномоченных ассоциаций, которые будут выдавать карнеты и вносить в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

Важность Конвенции состоит в том, что она разрешает использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно (за исключением товаров, ввозимых для обработки и ремонта; см. пункт 2 ниже) или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом. Соответственно применение Конвенции гармонизирует и упрощает формальности в обширной области таможенной деятельности.

2. Применение к временному ввозу

В Конвенции проводятся различия между следующими тремя группами случаев, когда могут использоваться карнеты A.T.A.:

a) Товары, временно ввезенные по:

- Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования,

- Таможенной конвенции о документах на ввоз товаров для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях.

(обе Конвенции заключены в Брюсселе 8 июня 1961 года) (статья 3, пункт 1);

b) Товары, временно ввезенные по другим международным конвенциям о временном ввозе (например, Соглашение ЮНЕСКО о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 года; Европейская конвенция о таможенном оформлении поддонов, используемых в международных перевозках);

c) Товары, временно ввезенные согласно национальному законодательству и правилам (статья 3, пункт 2).

Такое различие важно для признания карнета A.T.A. Договаривающимися Сторонами. Если товары временно ввозятся по одной из Брюссельских Конвенций 1961 года (см. подпункт (а) выше), таможенные органы тех стран, которые являются участниками этих Конвенций и Конвенции A.T.A., должны принимать карнеты A.T.A. вместо своих национальных таможенных документов и в качестве должного обеспечения ввозных пошлин, однако принятие карнетов A.T.A. необязательно теми участниками настоящей Конвенции, на территорию которых товары временно ввозятся на основании других международных конвенций о временном ввозе или национального законодательства и правил (см. подпункты (b) и (c) выше). Однако в последнем случае (c) признание карнета A.T.A. не может быть обусловлено применением принципа взаимности другими Договаривающимися Сторонами настоящей Конвенции.

Товары, предназначенные для переработки или ремонта, исключены из области применения настоящей Конвенции (статья 3, пункт 4). Это исключение, однако, не распространяется на товары, временно ввезенные на основании Конвенции о ярмарках, и которые разрешается использовать на выставках, ярмарках или подобных мероприятиях для демонстрации выставляемого оборудования или устройств, и которые обрабатываются или ремонтируются в ходе такой демонстрации (статья 11 Конвенции о ярмарках).

3. Применение к транзиту

Поскольку временно ввозимые товары часто приходится перемещать к месту их назначения или из него под контролем таможни, карнеты A.T.A. могут - но не обязательно - приниматься для транзитных товаров (статья 3, пункт 3) либо в стране временного ввоза, либо в стране, расположенной между вывозящей и ввозящей странами. Транзит определяется как перемещение товара из одного таможенного органа в другой в пределах одной таможенной территории (см. статью 1, пункт (c)).

4. Условия, относящиеся к временному ввозу и транзиту

товаров по настоящей Конвенции

За исключением почтового обмена, в отношении которого возможны оговорки (статья 26), Конвенция не содержит положений, ограничивающих ее применение к товарам, ввозимым каким-либо конкретным транспортным средством (автомобильным, железнодорожным, морским, речным, воздушным транспортом или почтой), или различий между сопровождаемыми и несопровождаемыми товарами.

Там, где для временного ввоза по международным конвенциям (например, по Конвенции о профессиональном оборудовании) должен приниматься карнет, лица, уполномоченные использовать карнет, типы товаров, которые могут быть ввезены, и условия разрешения на временный ввоз будут определяться положениями соответствующей Конвенции. Однако там, где карнет должен приниматься в определенных (или во всех) случаях временного ввоза или при транзите по национальному законодательству и правилам Договаривающейся Стороны (см. пункт 2 (c) выше), положения, относящиеся к лицам, товарам и условиям, будут устанавливаться соответствующими национальными законодательствами или правилами.

5. Льготы, применяемые помимо Конвенции

Конвенция устанавливает минимум льгот, которые согласованы в отношении использования карнетов A.T.A., и не запрещает использование более широких льгот (статья 17). Она никоим образом не влияет ни на использование других международных таможенных документов, предусмотренных другими конвенциями, ни на сферу действия положений о временном ввозе, предоставляемую Договаривающимися Сторонами.