Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 18.12.95 N 06-10/17865

1. Требования к реализации схемы карнета A.T.A.

Практическое действие схемы карнета A.T.A. зависит от двух предварительных условий: (a) создания международной сети или сетей соответственных выдающих и гарантирующих ассоциаций и (b) утверждения таможенными органами таких ассоциаций - участниц в качестве выдающих и/или гарантирующих ассоциаций.

a) Создание международной выдающей и гарантирующей сети

Гарантирующие ассоциации международной выдающей и гарантирующей сети принимают на себя обязательство выплачивать таможенным органам страны, в которой они созданы, любые ввозные пошлины и другие суммы (см. пункт 3 ниже), которые могут быть взысканы в связи с ввозом товаров по карнетам A.T.A., выданным другими ассоциациями - участницами. Создание и организация такой сети является вопросом заинтересованных кругов (например, международной организации, представляющей интересы торговли), так же, как и определение мер по возмещению выдающей ассоциацией любых ввозных пошлин и других сумм, которые гарантирующая ассоциация выплатила в соответствии со взятыми на себя обязательствами.

b) Утверждение таможенными органами ассоциаций - участниц сети в качестве выдающих и/или гарантирующих ассоциаций

Каждой ассоциации - участнице таможенными органами страны, являющейся Договаривающейся Стороной, на территории которой создана такая ассоциация, должно быть выдано разрешение. В Конвенции предусматриваются два вида разрешений. Один относится к выдаче карнетов A.T.A. на территории этой Договаривающейся Стороны, а второй - к принятию ассоциацией на себя обязательств по выплате сумм, взимаемых таможенными органами в соответствии с положениями Конвенции (статья 1 (e),(f); статья 6). Соответственно в Конвенции проводится различие между "выдающей" и "гарантирующей" ассоциациями. На практике, однако, таможенные органы обычно выдают разрешения одной и той же ассоциации и на выдачу карнетов A.T.A., и на гарантирование оплаты вышеуказанных сумм.

Условия выдачи разрешений оставлены на усмотрение каждой из Договаривающихся Сторон. Однако в Конвенции четко установлено, что условием выдачи разрешения выдающей ассоциации может быть положение о том, что цена, взимаемая за выдачу карнета A.T.A., была соразмерной со стоимостью оказываемых услуг (статья 2).

2. Выдача карнетов A.T.A.

Карнеты выдаются физическим или юридическим лицам. Конвенция не ограничивает выдачу карнетов лишь резидентам, постоянно проживающим или находящимся в стране выдачи.

Ассоциация в карнете должна указать срок, в течение которого он действует (этот срок не должен превышать одного года с даты его выдачи), страны, в которых он действует, и наименования соответствующих гарантирующих ассоциаций (статья 4, пункт 1).

После выдачи карнета нельзя дополнять перечень товаров, перечисленных на внутренней стороне передней обложки карнета или на любом приложенном к нему дополнительном листе (статья 4, пункт 2; см. также раздел V, пункт 1 ниже).

Для того, чтобы гарантия пошлин и иных сумм оставалась в действии в течение всего периода, разрешенного для временного ввоза или транзита товаров, охваченных карнетом, срок, устанавливаемый соответствующими таможенными органами для обратного вывоза таких товаров, не должен превышать срока действия соответствующего карнета (статья 5).

3. Гарантия

Каждая гарантирующая ассоциация должна принять на себя обязательство уплатить таможенным органам страны, в которой она создана, сумму ввозных пошлин и любые другие суммы, подлежащие уплате в случае невыполнения условий временного ввоза или транзита в отношении товаров, ввезенных в эту страну по карнетам A.T.A., выданным выдающей ассоциацией - корреспондентом (статья 6, пункт 1).

К ввозным пошлинам, как определяется в статье 1 (a), относятся все пошлины и налоги, включая внутренние налоги и акцизы, которые взимаются с ввозимых товаров и не являются гонорарами и платой за услуги.

Общая сумма, которая может подлежать уплате гарантирующей ассоциацией по условиям Конвенции, ограничена суммой, превышающей сумму ввозных пошлин не более чем на десять процентов (статья 6, пункт 2). Такое ограничение ответственности гарантирующей ассоциации не влияет на объем ответственности пользователя карнета (см. раздел IV, пункт 5 ниже).

Гарантирующая ассоциация несет ответственность за уплату вышеуказанных сумм солидарно с лицами, с которых такие суммы подлежат взысканию (статья 6, пункт 1).

Срок действия гарантии истекает, когда карнет был безусловно исполнен, или если в течение одного года после окончания срока действия карнета гарантирующей ассоциации не было предъявлено никаких претензий. Однако в последнем случае претензия может быть предъявлена гарантирующей ассоциации, если в дальнейшем будет обнаружено, что отметка об исполнении карнета была получена неправомерно или что имело место нарушение условий временного ввоза или транзита (статья 6, пункты 3, 4).

4. Оформление карнетов A.T.A.

Если таможенный орган предъявляет требование об уплате в отношении неисполненного карнета, ассоциации предоставляется срок в шесть месяцев с даты предъявления требования, в течение которого она должна представить доказательства обратного вывоза товаров. В случае непредставления такого доказательства в установленный срок ассоциация должна авансом передать на хранение или оплатить во временном порядке причитающуюся сумму. Если такое доказательство не будет представлено в течение следующих трех месяцев, такая передача на хранение или платеж становится окончательными (статья 7, пункты 1, 2).

Доказательством обратного вывоза является сертификат о завершении обратного вывоза, прилагаемый к карнету таможенными органами страны временного ввоза (статья 8, пункт 1).

Если факт обратного вывоза таким способом не подтвержден, таможенные органы страны ввоза могут принять другие документальные доказательства того, что товары были вывезены обратно (например, сертификат о ввозе, выданный другим таможенным органом), даже если срок действия карнета истек (статья 8, пункт 2). В таких случаях таможенные органы могут взыскивать сбор за оформление карнета (статья 9).

В любом случае, если соответствующий таможенный орган отказывается от требования обратного вывоза любых товаров, ввезенных по карнету, ответственность гарантирующей ассоциации прекращается только тогда, когда этот таможенный орган сделает в карнете отметку о том, что положение в стране этих товаров урегулировано (статья 8, пункт 3).