Законодательная база Российской Федерации

"ПОЛОЖЕНИЕ О НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ (РД 04-354-00)" (утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 26.04.2000 N 50) (ред. от 17.07.2001)

5.4.1. Комплексные обследования, как правило, проводятся в соответствии с планом работы (графиком) территориального органа Госгортехнадзора России для детальной проверки состояния промышленной безопасности в подконтрольной организации (на опасном производственном объекте) и фактического выполнения необходимых мероприятий по обеспечению безопасных условий ведения работ, а также оценки эффективности осуществления производственного контроля или функционирования системы управления промышленной безопасностью.

Комплексные обследования планируются на основании результатов анализа выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности, производственного травматизма и аварийности, а также решений Госгортехнадзора России или его территориальных органов.

Периодичность проведения комплексных проверок устанавливается отраслевыми методическими указаниями по организации и осуществлению надзорной и контрольной деятельности.

По указанию Госгортехнадзора России или его территориального органа может проводиться внеочередное комплексное обследование отдельной подконтрольной организации или опасного производственного объекта, где имел место несчастный случай на производстве или авария, которая могла привести к гибели людей.

В ходе комплексного обследования особое внимание должно уделяться выявлению наиболее сложных проблем и нерешенных вопросов промышленной безопасности в проверяемой организации (на производственном объекте). Такое обследование организуется как система целевых проверок, проводимых одновременно по разным направлениям промышленной безопасности.

5.4.2. Комплексное обследование проводится комиссией, состоящей из инспекторов одного или нескольких отделов территориального органа, как правило, с привлечением по согласованию специалистов, работников других государственных надзорных органов, специалистов организации, которая по отношению к проверяемой является вышестоящей (если таковая имеется), представителей профсоюзных организаций.

Руководителем комиссии назначается один из руководителей территориального органа Госгортехнадзора России или его подразделения. В необходимых случаях руководителем комплексной проверки может быть начальник отраслевого управления или отдела центрального аппарата Госгортехнадзора России.

По усмотрению руководителя комиссии в ее состав могут включаться по согласованию специалисты других организаций, в том числе экспертных, проектных, научно - исследовательских и др.

Для работы в составе комиссии не могут привлекаться руководители и специалисты проверяемой организации.

5.4.3. Подготовка к проведению комплексного обследования осуществляется территориальным органом. При подготовке должны выполняться следующие мероприятия:

анализ результатов предыдущих комплексных, целевых и оперативных обследований, проведенных органами Госгортехнадзора России в данной организации (на предприятии, производственном объекте);

определение целей и задач комплексного обследования;

разработка перечня основных вопросов (направлений), намечаемых к проверке;

определение времени проведения обследования;

определение руководителя и персонального состава комиссии, проведение необходимых согласований с организациями, специалисты которых участвуют в проверке;

распределение маршрутов обследования и (или) перечня проверяемых вопросов (направлений) между членами комиссии;

определение необходимых технических средств и материалов (транспорт, множительная техника и пр.) и порядка их предоставления.

5.4.4. Как правило, продолжительность комплексного обследования не должна превышать 7 - 10 дней и определяется в зависимости от технической сложности проверяемого производства и его состояния промышленной безопасности.

Перед началом обследования руководитель комиссии должен:

ознакомить ее членов с планом обследования, провести их инструктаж и поставить задачи;

довести цели и задачи обследования до сведения руководителей проверяемой организации и согласовать с ними порядок работы комиссии.

В процессе проверки руководитель комиссии организует ее работу, делает необходимые выводы, дает замечания и рекомендации инспекторам, решает в пределах своей компетенции вопросы, возникающие в процессе обследования.

5.4.5. В ходе комплексного обследования проверяются, как правило, следующие вопросы:

соблюдение требований законодательства Российской Федерации, контроль за которыми возложен на органы Госгортехнадзора России;

выполнение постановлений Госгортехнадзора России и других его решений, а также предписаний должностных лиц Госгортехнадзора России, относящихся к сфере деятельности организации;

состояние проектной и технологической документации, ее соответствие требованиям правил и норм промышленной безопасности;

соответствие фактического состояния производства и работ утвержденным проектным решениям и техническим требованиям;

эффективность осуществления производственного контроля или работы системы управления промышленной безопасностью, включая деятельность отдельных цехов, участков (отделов, служб) и должностных лиц;

правильность организации учета и расследования аварий и несчастных случаев на производстве;

полнота и качество выполнения мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию аварий и несчастных случаев на производстве;

обеспечение подготовки и аттестации руководителей и специалистов проверяемой организации, обучения, инструктажа и допуска к самостоятельной работе персонала;

правильность проведенной идентификации опасных производственных объектов;

выполнение работ по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре;

проведение страхования ответственности организации за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

достоверность информации, приведенной в декларации промышленной безопасности;

выполнение условий действия лицензий, выданных органами Госгортехнадзора России;

полнота и качество устранения нарушений, выявленных предыдущими обследованиями, и причин этих нарушений.

5.4.6. В ходе комплексного обследования инспекторы Госгортехнадзора России могут самостоятельно выдавать предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности.

Обобщенные результаты комплексной проверки и предложения по устранению выявленных недостатков промышленной безопасности оформляются актом - предписанием, который обсуждается на совещании в проверяемой организации.

При необходимости органы Госгортехнадзора России направляют информационные письма о результатах комплексного обследования в заинтересованные организации, включая другие органы государственного надзора и контроля, органы местного самоуправления.

5.4.7. Участие инспекторов Госгортехнадзора России в проверках, организуемых и проводимых другими органами государственного надзора и контроля или общественного контроля, не может исключать проведения запланированных ранее комплексных проверок этих же организаций.

5.4.8. Результаты комплексных обследований должны рассматриваться на производственных совещаниях с руководителями и инженерно - техническими работниками подконтрольной организации, а также представителями ее профсоюза.

Результаты комплексной проверки, как правило, рассматриваются на заседании совета территориального органа.