Законодательная база Российской Федерации

ЗАКОНОПРОЕКТ от 26.03.2013 Федерального закона "ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Федеральные органы государственной власти для регулирования инновационной деятельности используют следующие формы и методы:

1) создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, в том числе:

совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

установление субъектам инновационной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

защиты интересов субъектов инновационной деятельности;

предоставление субъектам инновационной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

расширение использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования в целях оказания поддержки субъектов инновационной деятельности;

создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инновационной деятельности;

принятие антимонопольных мер;

расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

развитие финансового лизинга в Российской Федерации;

проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

создания возможностей формирования субъектами инновационной деятельности собственных фондов;

2) прямое участие государства в инновационной деятельности путем:

разработки, утверждения и финансирования инновационных программ и проектов совместно с иностранными государствами, а также инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации;

размещения средств федерального бюджета для финансирования инновационных программ и проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Порядок размещение указанных средств определяется Правительством Российской Федерации;

проведения экспертизы инновационных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

вовлечения в инновационный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

предоставления концессий российским и иностранным субъектам инновационной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

размещение государственного заказа для государственных нужд Российской Федерации.

3) создание совета по инновационной политике при органе государственной власти Российской Федерации.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инновационной деятельности могут использовать следующие формы и методы:

разработка, утверждение и осуществление инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

проведение экспертизы инновационных проектов в соответствии с законодательством;

предоставление государственных гарантий по инновационным программам и проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации;

размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инновационных программ и проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Порядок размещение указанных средств определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инновационный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

размещение государственного заказа для государственных нужд субъектов Российской Федерации;

создание советов по инновационной деятельности субъектов Российской Федерации.

4. Государственное регулирование инновационной деятельности может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. В условиях возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайных ситуаций деятельность субъектов инновационной деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Советы по инновационной деятельности являются постоянно действующими совещательными органами в области инновационной деятельности при органах государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Инновационные советы создаются в целях:

привлечения субъектов инновационной деятельности к выработке и реализации государственной инновационной политики;

выдвижения и поддержки инициатив, направленных на реализацию государственной инновационной политики;

выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации при определении приоритетов в области инновационной политики Санкт-Петербурга.

3. Советы по инновационной деятельности создаются на основе следующих принципов:

сбалансированности присутствия в составе советов всех субъектов инновационной деятельности;

гласность работы советов;

выборность руководящих органов советов.

4. Состав совета по инновационной деятельности и положение о совете по инновационной деятельности при органе государственной власти Российской Федерации утверждается уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, советы по инновационной деятельности субъектов и положения о них утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Решения об осуществлении государственных вложений в инновационную деятельность принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Расходы на финансирование государственных вложений в инновационную деятельность предусматриваются:

в федеральном бюджете - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

в бюджетах субъектов Российской Федерации - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Разработка, рассмотрение и утверждение инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ. Перечни инновационных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, образуют федеральные инновационные программы.

4. Порядок финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования инновационных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Перечни инновационных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, образуют региональные инновационные программы.

5. Решения об использовании средств федерального бюджета для финансирования инновационных проектов и (или) инновационных программ, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, принимаются после заключения Российской Федерацией соответствующих межгосударственных соглашений.

6. Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на осуществление инновационной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы.

1. Инновационные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

2. Стоимость инновационных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

1. Регулирование органами местного самоуправления инновационной деятельности, предусматривает:

1) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инновационной деятельности путем:

установления субъектам инновационной деятельности льгот по уплате местных налогов;

защиты интересов субъектов инновационной деятельности;

предоставления субъектам инновационной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

расширения использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

2) прямое участие органов местного самоуправления в инновационной деятельности путем:

разработки, утверждения и финансирования инновационных программ и проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

размещения средств местных бюджетов для финансирования инновационных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Порядок размещения указанных средств определяется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведения экспертизы инновационных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вовлечения в инновационный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

размещение муниципального заказа для муниципальных нужд .

2. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инновационным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Расходы на финансирование инновационной деятельности органами местного самоуправления предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на осуществление инновационной деятельности, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.

4. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инновационных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инновационных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.

5. При осуществлении инновационной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Регулирование органами местного самоуправления инновационной деятельности может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные и муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности внедрения и использования инноваций при принятии решений о видах, категориях товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных и муниципальных нужд и (или) при установлении требований к указанным товарам, работам, услугам должны учитывать следующие положения:

1) товары, работы, услуги, размещение заказов на которые осуществляется для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать достижение максимально возможных инновационных показателей;

2) товары, работы, услуги, размещение заказов на которые осуществляется для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать снижение затрат заказчика, исходя из предполагаемой цены товаров, работ, услуг в совокупности с расходами, связанными с использованием товаров, работ, услуг, с учетом ожидаемой и достигаемой при использовании соответствующих товаров, работ, услуг экономии.