Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстандарта РФ от 17.03.98 N 11 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р"

Настоящий документ устанавливает назначение, принципы, структуру и правила Системы сертификации ГОСТ Р (далее - Система ГОСТ Р), созданной Госстандартом России в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1 (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4) для проведения обязательной сертификации, предусмотренной Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 9 января 1996 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140) - далее Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", "Основами законодательства Российской Федерации об охране труда" от 6 августа 1993 г. N 5600-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 35, ст. 1412) и другими законодательными актами, которыми на Госстандарт России возложена организация обязательной сертификации продукции, работ, услуг. Используемые в документе понятия основаны на законодательстве Российской Федерации и соответствуют "Правилам по проведению сертификации в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Госстандарта России 16 февраля 1994 г. N 3 и зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 1994 г., регистрационный N 521 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1994, N 6, стр. 5). Настоящий документ предназначен для применения изготовителями, продавцами, исполнителями, органами по сертификации и испытательными лабораториями, а также органами государственного контроля и надзора.

1.1. Система ГОСТ Р создана для организации и проведения работ по обязательной сертификации продукции, работ и услуг и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. В Системе ГОСТ Р по тем же правилам и процедурам может проводиться также добровольная сертификация.

1.2. Сертификация в Системе ГОСТ Р направлена на достижение целей, определенных статьей 1 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

1.3. В Системе ГОСТ Р сертифицируются:

- товары для личных (бытовых) нужд граждан; - продукция производственно - технического назначения, в том числе средства производства;

- строительная продукция;

- выполняемые работы и оказываемые услуги населению;

- системы качества;

- производства.

1.4. Объекты обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р определены перечнями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" от 13 августа 1997 г. N 1013 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3899), и перечнем средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты, утверждаемым Госстандартом России на основании Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты" от 6 мая 1994 г. N 485 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 3, ст. 236).

1.5. Объектами добровольной сертификации в Системе ГОСТ Р являются системы качества, производства, а также продукция, работы, услуги, не подлежащие в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, по требованиям, на соответствие которым законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации.

1.6. Нормативную базу подтверждения соответствия при обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р составляют государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг). Обозначения конкретных нормативных документов, на соответствие которым проводится обязательная сертификация в Системе ГОСТ Р, содержатся в "Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация", публикуемой Госстандартом России, а также в документах систем сертификации однородной продукции, работ, услуг. Нормативную базу подтверждения соответствия при добровольной сертификации составляют стандарты различных категорий, строительные нормы и правила, технические условия и другая техническая документация на продукцию, работы, услуги, предложенная заявителем.

1.7. В Системе ГОСТ Р предусматривается сертификация отечественной и импортируемой продукции, по единым правилам.

1.8. Система ГОСТ Р обеспечивает проведение обязательной сертификации на всей территории Российской Федерации, путем формирования сети аккредитованных в установленном порядке органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) по всей номенклатуре продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Госстандартом России для проведения обязательной сертификации, вправе осуществлять добровольную сертификацию в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" в пределах их области аккредитации.

1.9. Система ГОСТ Р является открытой для участия в ней других федеральных органов исполнительной власти, различных организаций, признающих и выполняющих ее правила.

1.10. Взаимодействие Системы ГОСТ Р с другими системами сертификации, создаваемыми федеральными органами исполнительной власти осуществляется на основе соглашений, заключаемых Госстандартом России с соответствующими органами (организациями), если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.11. Система ГОСТ Р вправе взаимодействовать с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран по вопросам подтверждения соответствия, включая признание сертификатов, знаков соответствия и протоколов испытаний.

1.12. Система ГОСТ Р включает в качестве подсистем системы сертификации однородной продукции (работ, услуг), в которых осуществляется сертификация определенной продукции (работы, услуги) с учетом специфики ее производства и использования, а также с учетом требований международных систем сертификации и соглашений, участником которых является Российская Федерация.

1.13. Объективность и достоверность сертификации в Системе ГОСТ Р обеспечивается аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также аттестацией экспертов в установленном порядке.

1.14. Система ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов и знаки соответствия.

2.1. Организационную структуру Системы ГОСТ Р образуют:

- Госстандарт России;

- центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- органы по сертификации;

- испытательные лаборатории (центры).

2.2. Госстандарт России выполняет следующие функции:

- формирует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и управляет ими непосредственно или через центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- уполномочивает, путем лицензирования, органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на право проведения работ по обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р;

- организует и координирует деятельность участников Системы ГОСТ Р;

- утверждает организационно - методические документы Системы ГОСТ Р;

- создает системы сертификации однородной продукции (работ, услуг), правила (порядки) сертификации в этих системах;

- определяет центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- осуществляет контроль за деятельностью центральных органов систем сертификации однородной продукции (работ, услуг), технического центра Регистра систем качества, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

- устанавливает формы сертификатов, знаков соответствия и правила их применения, а также формы других документов, необходимых для функционирования системы;

- устанавливает порядок оплаты работ по сертификации по согласованию с компетентными органами;

- взаимодействует с руководящими органами других систем сертификации;

- взаимодействует с соответствующими органами других стран и международными органами по вопросам сертификации.

2.3. Для подготовки предложений, касающихся функционирования Системы ГОСТ Р, совершенствования деятельности ее участников, нормативно - методического обеспечения и т.п., Госстандарт России формирует Совет Системы ГОСТ Р из представителей:

центральных органов систем сертификации однородной продукции (работ, услуг) (далее - центральные органы);

технического центра Регистра систем качества;

научно - методических центров;

отдельных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Совет Системы ГОСТ Р является совещательным органом и действует в соответствии с положением, утверждаемым Госстандартом России.

2.4. Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и заявителей по вопросам сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов и лицензий и по другим вопросам при Госстандарте России формируется апелляционная комиссия, действующая в соответствии с положением, утверждаемым Госстандартом России.

2.5. Государственный реестр Системы ГОСТ Р ведется подразделением Госстандарта России, которое регистрирует участников и объекты сертификации, а также осуществляет архивное хранение материалов по государственной регистрации.

2.6. На базе научно - исследовательской организации Госстандарта России создает научно - методический центр Системы ГОСТ Р, который осуществляет следующие функции: - разрабатывает предложения по развитию и совершенствованию Системы ГОСТ Р;

- разрабатывает проекты основополагающих организационно - методических документов Системы ГОСТ Р и изменения к ним;

- проводит экспертизу документов систем сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- оказывает методическую помощь участникам Системы ГОСТ Р.

2.7. Центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг) определяются Госстандартом России. Центральными органами могут быть структурные подразделения Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также другие компетентные организации.

Центральный орган:

- организует и координирует работу органов по сертификации и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- готовит предложения по правилам системы сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), участвующих в данной системе сертификации однородной продукции (работ, услуг);

- выявляет потребность в органах по сертификации, испытательных лабораториях и экспертах;

- разрабатывает предложения по уточнению номенклатуры продукции (работ, услуг), сертифицируемой в данной системе сертификации однородной продукции (работ, услуг).

2.8. При необходимости Госстандартом России по представлению центрального органа создается научно - методический центр системы сертификации однородной продукции (работ, услуг) из числа компетентных в данной области научно - исследовательских организаций.

Научно - методические центры системы сертификации однородной продукции (работ, услуг) осуществляют:

- разработку организационно - методических документов систем сертификации однородной продукции (работ, услуг) и изменений к ним;

- сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации в системе сертификации однородной продукции (работ, услуг) и предоставление ее центральному органу; - методическую помощь участникам системы сертификации однородной продукции (работ, услуг).

2.9. Функцию центрального органа при сертификации систем качества и производств выполняет Технический центр Регистра систем качества.

Технический центр Регистра систем качества осуществляет функции в соответствии с ГОСТ Р 40.002-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения", утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.06.96 N 373.

2.10. Организации, которые претендуют на участие в Системе ГОСТ Р в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы в системе аккредитации, образованной Госстандартом России или иной системе, признанной им.

Требования к органам по сертификации установлены в ГОСТ Р 51000.5-96 "Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг", принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 29.02.96 N 138.

Требования к испытательным лабораториям (центрам) установлены в ГОСТ Р 51000.3-96 "Общие требования к испытательным лабораториям", принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 29.02.96 N 137.

Право на проведение работ в Системе ГОСТ Р имеют аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), получившие лицензию от Госстандарта России в соответствии с "Правилами выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применения знака соответствия", утвержденными Постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 г. N 12 и зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 1995 г., регистрационный N 825 (газета "Российские вести" от 1 июня 1995 г., N 100 (773)).

Функции, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), определены "Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации".

За аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) предусмотрен инспекционный контроль, осуществляемый Госстандартом России.

Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты органа с обязательным участием экспертов по сертификации, аттестованных в Регистре Системы сертификации персонала, образованном Госстандартом России.

3.1. Правила проведения сертификации в Системе ГОСТ Р установлены: для продукции - документом "Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 1995 г., регистрационный N 826 (газета "Российские вести" от 01.06.95, N 100 (773)), с Изменением N 1, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 15 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 1 августа 1996 г., регистрационный N 1139 (газета "Российские вести" от 08.08.96, N 147 (1068)), а также правилами (порядками) сертификации однородной продукции; для работ, услуг - документом "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации" и правилами (порядками) сертификации однородных работ, услуг; для систем качества:

ГОСТ Р 40.001-95 "Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28.08.95 N 45;

ГОСТ Р 40.002-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.06.96 N 373;

ГОСТ Р 40.003-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации систем качества" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.06.96 N 374;

ГОСТ Р 40.005-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.06.96 N 376; для производств:

ГОСТ Р 40.004-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации производств" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.06.96 N 375;

ГОСТ Р 40.005-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13.06.96 N 376.

3.2. Сертификация включает следующие основные этапы:

- подача заявки на сертификацию; - рассмотрение и принятие решения по заявке;

- проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания, проверка производства и т.п.);

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- выдача сертификата и лицензии (разрешения) на применение знака соответствия;

- инспекционный контроль за сертифицированным объектом в соответствии со схемой сертификации.

3.3. Заявителем может быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель, подавшие заявку на сертификацию. Формы заявок на проведение сертификации продукции, работ, услуг, систем качества, производств приведены в правилах по сертификации "Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе", утвержденных Постановлением Госстандарта России 17 марта 1998 г. N 12.

3.4. При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе обратиться в любой из них при условии, что в область аккредитации органа по сертификации включен заявляемый объект.

3.5. Орган по сертификации рассматривает заявки и не позднее 15 дней после ее получения направляет заявителю решение по заявке.

3.6. Сертификация продукции в Системе ГОСТ Р осуществляется по схемам сертификации, установленным в "Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации".

Схемы сертификации для определенной продукции (работы, услуги) конкретизируются в правилах (порядках) сертификации однородной продукции (работ, услуг) с учетом специфики ее производства и применения, наличия представленных заявителем доказательств ее соответствия установленным требованиям.

Для каждой схемы сертификации в правилах (порядках) сертификации однородной продукции (работ, услуг) приводятся условия ее применения с учетом степени опасности продукции (работ, услуг). Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить схему сертификации из числа установленных в соответствующих правилах (порядках) сертификации однородной продукции (работ, услуг) и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации, он должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации.

3.7. При обязательной сертификации продукции (работ, услуг) по схемам с использованием декларации о соответствии заявитель подает заявку и декларацию о соответствии в орган по сертификации. Формы декларации о соответствии приведены в документе "Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе" (схемы сертификации с использованием декларации о соответствии при добровольной сертификации не применяются).

3.8. К сертификации допускается продукция, пригодная для использования по назначению и имеющая необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию о продукции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.9. При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия. При сертификации механических транспортных средств и прицепов (автомобилей, автобусов, троллейбусов, электромобилей, мотоциклов, мопедов и прицепного состава) сертификат соответствия, на указанные объекты в целом, выдается в виде Одобрения типа транспортного средства.

3.10. Сертификат соответствия может иметь приложение, детализирующее область распространения сертификата.

Сертификаты соответствия для обязательной и добровольной сертификации имеют различные формы. Формы сертификатов соответствия на продукцию, работы и услуги приведены в приложениях 1 - 7. Формы сертификатов соответствия на системы качества и производства приведены в ГОСТ Р 40.002-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения".

3.11. Сертификат соответствия Системы ГОСТ Р на продукцию (работы, услуги), подлежащую обязательной сертификации, является документом, необходимым при реализации и (или) введения в эксплуатацию этой продукции (работы, услуги). Сертификат соответствия Системы ГОСТ Р на продукцию (работу, услугу), для которой в соответствии с требованиями законодательных актов Российской Федерации необходимо проведение проверок (контроля, сертификации) другими федеральными органами исполнительной власти, может быть выдан только при наличии необходимых для данной продукции (работ, услуг) документов федеральных органов исполнительной власти (гигиеническое заключение, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности и др.).

В сертификате соответствия Системы ГОСТ Р должны быть ссылки на указанные документы.

3.12. При отрицательных результатах обязательной сертификации выпускаемой продукции (работ, услуг) орган по сертификации должен уведомить об этом соответствующий территориальный орган государственного контроля и надзора по месту расположения изготовителя, продавца продукции или исполнителя работ (услуг) для принятия необходимых мер по предупреждению реализации данной продукции или выполнения работ (оказания услуг).

3.13. При обязательной сертификации продукции (работ, услуг) осуществляется маркирование знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92 "Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования", утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 1992 г. N 1570, в порядке, установленном "Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции", утвержденными Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 14 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 августа 1996 г., регистрационный N 1138 (газета "Российские вести" от 08.08.96, N 147 (1068)).

Право на применение знака соответствия при обязательной сертификации предоставляется органам по сертификации посредством лицензии, выдаваемой в соответствии с "Правилами выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия".

Сертификаты обязательной и добровольной сертификации могут быть использованы изготовителем (исполнителем) для подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) всем требованиям государственного стандарта (государственных стандартов) и получения лицензии на маркирование продукции (работ, услуг) знаком соответствия государственным стандартам, предусмотренным пунктом 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О стандартизации" и ГОСТ Р 1.9-95 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам", утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 8 августа 1995 г. N 429.

При сертификации систем качества и производства применяется знак соответствия по ГОСТ Р 40.002-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения".

3.14. Инспекционный контроль за сертифицированными продукцией, работами, услугами, производствами и системами качества осуществляют органы, проводившие сертификацию этих объектов, при необходимости привлекая к работам по инспекционному контролю сторонние организации. Ответственность за качество инспекционного контроля несет орган, проводивший сертификацию. Правила инспекционного контроля за сертифицированными продукцией, услугами устанавливаются соответствующими документами Системы ГОСТ Р, в том числе в системах однородной продукции (работ, услуг), правила инспекционного контроля за сертифицированными системами качества и производствами - по ГОСТ Р 40.005-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами".

3.15. Основой информационного обеспечения деятельности в Системе ГОСТ Р является реестр Системы ГОСТ Р, содержащий сведения об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), о сертифицированных продукции, работах, услугах, системах качества, производствах, утвержденных системах сертификации однородной продукции (работ, услуг). Данные об участниках и объектах обязательной сертификации вносятся в государственный реестр в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и периодически публикуются Госстандартом России в своих периодических изданиях или в специальных справочниках.

3.16. В соответствии с Законом РСФСР "О языках народов РСФСР" официальным языком Системы ГОСТ Р является русский. Все ее документы оформляются на русском языке (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.).

3.17. В соответствии со статьей 16 пункт 2 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" расходы по проведению обязательной сертификации конкретной продукции (работ, услуг) оплачивают заявители. Оплата работ по добровольной сертификации в соответствии со статьями 17 и 18 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" осуществляется на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, в порядке, установленном органом по сертификации.

3.18. При возникновении спорных вопросов в деятельности участников Системы ГОСТ Р заинтересованная сторона может подать апелляцию в центральный орган системы сертификации однородной продукции (работ, услуг), технический центр Регистра систем качества, а в случае несогласия с их решениями - в апелляционную комиссию Госстандарта России и в арбитражный суд.