Законодательная база Российской Федерации

"ПРАВИЛА ОТПУСКА ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ В ЛЕСАХ СССР" (утв. Постановлением Совмина СССР от 30.10.81 N 1045)

1. Настоящие Правила применяются в лесах государственного значения, то есть в лесах, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесах, закрепленных лесах и лесах заповедников, при отпуске древесины, подсочке и осмолоподсочке насаждений, заготовке и вывозке второстепенных лесных материалов (пня, бересты, коры, веточного корма, хвороста и других материалов).

Настоящие Правила являются обязательными для предприятий, учреждений и организаций, на которые возложено ведение лесного хозяйства, и для всех лесопользователей, производящих заготовку и вывозку древесины и второстепенных лесных материалов, подсочку и осмолоподсочку насаждений, рубку леса при расчистке лесных площадей, изымаемых из состава земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд, при переводе лесных площадей в нелесные для возведения производственных объектов, связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, а также при производстве в лесах иных работ, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.

Лесопользователями могут быть государственные, государственно - кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения и организации, а также граждане СССР.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, лесопользователями могут быть и иные организации и лица.

Предприятия, учреждения и организации, на которые возложено ведение лесного хозяйства (лесхозы, леспромхозы, лесхоззаги, заповедники, леспаркхозы и другие), независимо от их наименования и ведомственной подчиненности, в настоящих Правилах именуются в дальнейшем лесхозами.

Лесхозы предъявляют настоящие Правила для ознакомления лесопользователям при выдаче им лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов.

2. Отпуск древесины в соответствии с установленным режимом лесопользования производится:

а) в порядке рубок главного пользования - в лесах третьей и второй групп, а лесовосстановительных рубок - в лесах первой группы, за исключением лесов заповедников, национальных и природных парков, заповедных лесных участков, лесов, имеющих научное или историческое значение, природных памятников, лесопарков, лесов орехопромысловых зон, лесоплодовых насаждений, городских лесов, лесопарковых частей зеленых зон, лесов первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, лесов первой и второй зон округов санитарной охраны курортов, государственных лесных полос, противоэрозионных лесов и особо ценных лесных массивов.

В запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб <*>, в спелых и перестойных насаждениях проводятся лесовосстановительные выборочные рубки с равномерной выборкой не более 30 процентов запаса древесины (включая древесину, заготовляемую при разрубке волоков) без снижения полноты насаждения ниже 0,4 - 0,5. Повторение рубок допускается через 10 - 15 лет;

б) в порядке рубок промежуточного пользования - в лесах всех групп при проведении рубок ухода за лесом, санитарных рубок и рубок, связанных с реконструкцией малоценных лесных насаждений.

Рубки ухода за лесом, санитарные рубки и рубки, связанные с реконструкцией малоценных лесных насаждений, осуществляются, как правило, лесхозами в порядке, устанавливаемом государственными органами лесного хозяйства союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству;

в) при проведении прочих рубок (расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов, включая зоны затопления, трубопроводов, дорог, линий связи и электропередачи, разработкой карьеров, добычей торфа и в иных случаях вырубки леса, связанной с переводом в установленном порядке лесных площадей в нелесные), а также лесокультурных, противопожарных, лесомелиоративных и других лесохозяйственных работ - в лесах всех групп.

Указанные рубки осуществляются в соответствии с утвержденными проектами и техническими условиями на проведение работ.

<*> Пунктом 11 Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045 (СП СССР, 1958, N 16, ст. 127), в редакции постановления Совета Министров СССР от 17 ноября 1978 г. N 932 (СП СССР, 1978, N 27, ст. 166) запрещено производить заготовку древесины (кроме заготовок в порядке рубок ухода за лесом, санитарных рубок и допускаемых в порядке, определяемом Советом Министров СССР, лесовосстановительных выборочных рубок) в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также находящихся на расстоянии менее трех километров от берега водоема лесах в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб.

Перечни рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утверждены постановлениями Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 г. N 554 (СП РСФСР, 1973, N 22, ст. 179), от 23 апреля 1974 г. N 246 (СП РСФСР, 1974, N 12, ст. 63), от 7 августа 1978 г. N 377 (СП РСФСР, 1978, N 16-17, ст. 116), от 15 февраля 1979 г. N 97 (СП РСФСР, 1979, N 5-6, ст. 34). Запретные лесные полосы на землях совхозов по берегам нерестовых рек и их притоков Сахалинской обл. установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1972 г. N 757 (СП РСФСР, 1973, N 1, ст. 6).

3. Рубки главного пользования (включая лесовосстановительные рубки) проводятся в соответствии с правилами рубок леса.

4. При проведении рубок главного пользования (включая лесовосстановительные рубки):

а) отпуск древесины производится в первую очередь за счет назначения в рубку поврежденных насаждений, нуждающихся в рубке по своему состоянию, недорубов прошлых лет, насаждений, вышедших из подсочки, перестойных и спелых насаждений, а также насаждений, произрастающих на площадях, подлежащих расчистке в связи с передачей их для использования в других целях;

б) разработка лесосек производится по технологическим картам, которые должны составляться лесозаготовителем на каждую лесосеку и соответствовать правилам рубок леса;

в) не разрешается рубка липы вне периода сокодвижения при наличии ее на передаваемой в рубку лесосеке более 10 процентов запаса на участках, предназначенных для заготовки луба и мочала (исключая заготовку спецсортиментов и других сортиментов, заготовляемых согласно действующим стандартам на сортименты в коре).

Советы Министров союзных республик в отдельных случаях могут запрещать рубку липы и других медоносных деревьев в районах развитого пчеловодства (за исключением случаев, когда запрещение рубки может привести к потере технических качеств древесины);

г) исполнительные комитеты областных и краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик и Советы Министров союзных республик, не имеющих областного деления, по представлению соответствующих государственных органов лесного хозяйства могут запрещать в вегетационный период рубку и трелевку в насаждениях дуба (за исключением дуба, отобранного для заготовки винной и пивной клепки), белой акации и ясеня на площадях, где предусматривается порослевое возобновление. Период запрета устанавливается с учетом местных климатических условий.

д) рубка приспевающих насаждений в необходимых случаях может быть допущена с разрешения государственных органов лесного хозяйства союзных республик в лесах второй и третьей групп:

в истощенных лесосырьевых базах, если сроки окончания их разработки не превышают 3 - 5 лет;

при недостатке слепых и избытке приспевающих и средневозрастных насаждений.

При отводе лесосек небольшие участки приспевающих насаждений, расположенные среди спелых древостоев, назначаются в рубку в порядке, установленном правилами рубок леса;

е) не должны назначаться в рубку: каштан, железное дерево, эльдарская сосна, пицундская сосна, платан, карельская береза, дзельква, самшит, тис, амурский бархат, диморфант, железная береза, яблоня, хурма, вишня, абрикос, алыча, грецкий орех, маньчжурский орех, фисташка, шелковица, а также другие ценные и редкие древесные и кустарниковые породы по перечням, утверждаемым Советами Министров союзных республик. Рубка деревьев указанных пород может допускаться в порядке исключения Государственным комитетом СССР комитетом по лесному хозяйству по согласованию с Советами Министров союзных республик;

ж) рубка клена - явора может производиться только с целью заготовки древесины для изготовления музыкальных инструментов;

з) насаждения сибирского и корейского (маньчжурского) кедра назначаются в рубку вне границ орехопромысловых зон. Рубка припоселковых кедровиков запрещается;

и) рубка хвойных насаждений, которые в установленном порядке предназначены для заготовки живицы, запрещается до окончания сроков подсочки;

к) не допускается оставление на корню назначенных в рубку деревьев, в том числе лиственных пород, а также тонкомерных и дровяных деревьев хвойных пород, за исключением случаев, устанавливаемых Советом Министров СССР;

л) рубка насаждений, выделенных в качестве временных лесосеменных участков, допускается только в урожайные годы с целью заготовки лесных семян. Выделение временных лесосеменных участков в лесосырьевых базах производится по согласованию с предприятиями, учреждениями и организациями, за которыми закреплены базы.

5. Подсочке подлежат спелые и перестойные насаждения, в составе которых имеется 40 и более процентов сосны. Подсочка проводится, как правило, в течение 10 - 15 лет до назначения насаждений в рубку. В насаждениях, назначаемых в рубку на ближайшие 1 - 3 года, проводится краткосрочная подсочка интенсивными способами.

Осмолоподсочка проводится в низкопродуктивных сосновых насаждениях (V класса бонитета и ниже) за 4 - 8 лет до их рубки.

Правила подсочки, осмолоподсочки и заготовки лесохимического сырья разрабатываются Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству с участием Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и утверждаются этим Комитетом.

6. Подсочка приспевающих сосновых насаждений допускается при недостатке имеющихся спелых насаждений для обеспечения 10 - 15-летнего срока подсочки и значительном количестве приспевающих насаждений, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубки.

7. В зоне обязательной подсочки допускается рубка следующих незаподсоченных сосновых насаждений:

насаждений с наличием сосны менее 40 процентов их состава;

низкопродуктивных древостоев (IV - V, в зависимости от местных условий, и более низких классов бонитета);

древостоев, представленных мелкими разрозненными участками, которые нельзя объединить в один рабочий участок;

насаждений, расположенных среди болот и недоступных в летнее время по транспортным условиям.

Рубка других незаподсоченных сосновых насаждений, а также досрочное изъятие насаждений из подсочки могут допускаться в исключительных случаях Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

8. Отпуск древесины в порядке выборочных рубок вне отведенных лесосек может разрешаться государственными органами лесного хозяйства союзных республик в лесах, находящихся в их ведении, лесозаготовителям в счет выделенного им лесосечного фонда для заготовки:

а) спецсортиментов и фанерного сырья при недостатке их на отведенных лесосеках для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями установленного им плана заготовки указанных сортиментов - в лесах третьей группы; древесины для изготовления тары под живицу (предприятиям, учреждениям и организациям, ведущим подсочку) на лесосеках последних трех лет перед рубкой из расчета 0,3 куб. метра на каждый принятый в подсочку гектар сосновых насаждений - в лесах второй и третьей групп;

б) столбов для строительства или ремонта линий связи и электропередачи - в лесах всех групп в районах прохождения этих линий;

в) деловой древесины мелкими партиями - до 100 куб. метров в лесах первой и второй групп и до 500 куб. метров в лесах третьей группы в год на лесничество для ремонтно-строительных работ, осуществляемых дорожными органами и органами связи, для строительства топографических и геодезических знаков и пожарно-наблюдательных вышек;

г) деловой древесины на местные прибыли - в лесах третьей группы в лесхозах с неполным использованием расчетной лесосеки (с выборкой не более одной трети запаса насаждений).

Выборочные рубки, предусмотренные настоящим пунктом, могут допускаться при условии обеспечения сохранности и устойчивости насаждений, оставляемых на корню.

9. Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР определяет с соблюдением требований Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик обязательную для всех лесозаготовителей техническую политику, основанную на применении прогрессивных технологических процессов, машин и механизмов.

10. Выборочные рубки для заготовки спецсортиментов могут быть разрешены лесозаготовителям, имеющим план их заготовки, на лесосеках других лесозаготовителей, которым такой план не установлен:

а) лесхозами - для заготовки древесины ясеня, липы (для изготовления протезов), березы (для заготовки ружейной болванки, фанерного и лыжного кряжа), древесины других лиственных пород, пригодной для заготовки фанерного кряжа, а также древесины хвойных пород для заготовки столбов высоковольтных линий электропередачи;

б) государственными органами лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, - для заготовки предприятиями местной промышленности древесины мягколиственных пород и капокорня, пригодных для изготовления обозных, щепных, бондарных и художественных изделий.

Передача древесины, заготовка которой разрешена лесозаготовителям в порядке выборочной рубки на лесосеках других лесозаготовителей, производится в счет лесосечного фонда, с возмещением лесозаготовителям изъятой у них древесины путем отвода лесосечного фонда для заготовки такого же количества древесины.

11. Заготовка и вывозка древесины и второстепенных лесных материалов, подсочка и осмолоподсочка насаждений допускаются только по специальному разрешению - лесорубочному билету (ордеру), а осуществление иных лесных пользований (за исключением предусмотренных статьей 35 Основ лесного законодательства Союза СР и союзных республик) - по лесному билету. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет дают право пользования земельным участком, необходимым для осуществления лесного пользования. Лесопользователи вправе использовать соответствующие площади только для тех лесных пользований, на которые им выдан лесорубочный билет (ордер) или лесной билет.

Никакие другие документы, а также устные разрешения должностных лиц, не могут служить основанием для заготовки и вывозки древесины и второстепенных лесных материалов либо подсочки и осмолоподсочки насаждений.

12. Формы лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов и порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи устанавливаются Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству по согласованию с Министерством финансов СССР <*>. При этом форма лесорубочного билета разрабатывается с участием Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР.

Бланки лесорубочных билетов (ордеров) единого образца изготавливаются в порядке, устанавливаемом Министерством финансов СССР и Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству для всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих ведение лесного хозяйства, независимо от их ведомственной подчиненности, и являются документами строгой отчетности.

Бланки лесных билетов изготавливаются государственными органами лесного хозяйства союзных республик.

<*> Формы лесорубочного билета, ордера на мелкий отпуск древесины на корню и распоряжения леснику утверждены приказом Гослесхоза СССР от 21 февраля 1983 г. N 17, согласованы с Министерством финансов и вводятся в действие с 1 января 1985 г. С этого же времени вводятся в действие уточненные Правила учета, хранения, заполнения и выдачи этих документов, согласованные с Министерством финансов СССР.

13. Последующее оформление лесорубочных билетов (ордеров) допускается в порядке исключения в течение месячного срока со дня начала рубки:

деревьев, угрожающих падением на провода линий связи, электропередачи и автоблокировки, либо при ликвидации аварий этих линий;

деревьев при отводе лесосек, лесоустройстве, тушении лесных пожаров, прорубке визиров для проведения изыскательских работ и научных исследований, очистке и ремонте лесосушительной сети, проведении аварийно-спасательных работ, расчистке смотровой полосы сплавных и судоходных путей и при обустройстве вертолетных площадок.

Просрочка оформления лесорубочного билета (ордера) в указанных в настоящем пункте случаях не освобождает предприятие (организацию, учреждение), которое произвело рубку деревьев, от внесения платы за срубленную (подлежащую использованию) древесину в порядке, устанавливаемом Министерством финансов СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесу.

14. Передача прав по лесорубочному билету (ордеру) или лесному билету от одного лесопользователя другому может быть произведена лесхозом, выдавшим этот документ, на основании письменных заявлений сдающих и принимающих предприятий, учреждений и организаций, с разрешения государственного органа лесного хозяйства области, края, автономной республики, союзной республики, не имеющей областного деления, или иного вышестоящего органа, на который возложено ведение лесного хозяйства, в случаях ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации либо передачи лесосек для разработки подрядной организации на основании заключенного в установленном порядке договора. Отметка о передаче прав другому лесопользователю производится лесхозом в лесорубочном билете (ордере), распоряжении леснику в лесном билете на всех экземплярах.

15. Аннулирование выданного лесорубочного билета (ордера) или лесного билета может быть произведено лесхозом в случаях:

а) минования надобности в лесопользовании;

б) истечения срока лесопользования;

в) ликвидации предприятия, учреждения, организации;

г) изъятия земель для государственных и общественных нужд;

д) осуществления лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете;

е) излишка выписанного лесосечного фонда;

ж) выписки лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением настоящих Правил или иных правил лесных пользований;

з) замены лесосек;

и) добровольного отказа от лесопользования и в других случаях прекращения права лесопользования.

16. Лесопользователи, в зависимости от вида лесного пользования, обязаны:

а) наиболее полно и рационально использовать переданные им лесосеки, а также лесонасаждения, отведенные под подсочку, осмолоподсочку и для заготовки второстепенных лесных материалов;

б) не оставлять недорубов, а также заготовленной древесины на местах рубок и в лесу после истечения срока ее заготовки и вывозки.

Недорубами считаются деревья и участки леса, назначенные в рубку, но не вырубленные в срок, предусмотренный в лесорубочном билете. Не законченные рубкой лесосеки, на которые получена отсрочка по заготовке древесины, не являются недорубами;

в) вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие лесных пользований на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов;

г) соблюдать пожарную безопасность, осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения пожаров осуществлять их тушение;

д) не допускать потерь древесины, перевода деловой древесины в дрова, а также расходования деловой древесины не по назначению;

е) производить очистку лесосек от порубочных остатков и приводить за свой счет земельные участки, нарушенные ими в результате лесных пользований, в состояние, пригодное для использования их по назначению.

Очистка лесосек от порубочных остатков должна производиться одновременно с заготовкой древесины и второстепенных лесных материалов способами и в сроки, установленные в лесорубочном билете (ордере);

ж) организовывать использование отходов лесозаготовок и разделки древесины; применять транспирационную (биологическую) сушку древесины и проводить другие мероприятия по подготовке к сплаву древесины лиственных пород и лиственницы;

з) не допускать захламления лесов и не покрытых лесом земель при разрубке и расчистке лесных площадей под трассы дорог, лесные склады, другие сооружения и для иных целей, а также сдвигания деревьев на прилегающие стены леса и оставления срубленных деревьев;

и) производить в соответствии с действующими санитарными нормами и требованиями окорку оставляемой на летний период в лесу хвойной и пролыску лиственной древесины, либо укладку древесины в плотные штабеля с их притенением, или обработку и защиту ее другими способами, предохраняющими от поражения вредными насекомыми и болезнями.

Сроки проведения этих работ устанавливаются по природно-географическим зонам страны Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству;

к) обеспечивать при осуществлении лесных пользований сохранность семенных куртин и полос, семенников и других не подлежащих рубке деревьев, подроста и молодняка <*>, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете (ордере), сохранность насаждений, прилегающих к лесосекам на полосах шириной 50 метров с каждой стороны, а также целостность граничных, квартальных, деляночных столбов и клейм на деревьях и пнях.

Порядок сохранения на лесосеках подроста и молодняка разрабатывается Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству с участием Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и утверждается Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству;

л) сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, мелиоративные и другие сооружения;

м) применять на лесосечных работах прогрессивные технологические процессы, машины и механизмы, разработанные в соответствии с требованиями Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик и правил рубок леса;

н) выполнять другие требования, установленные настоящими Правилами, правилами рубок леса, пожарной безопасности в лесах, а также иными правилами и инструкциями по осуществлению лесных пользований.

<*> Инструкция по сохранению подроста и молодняка хозяйственно-ценных пород при разработке лесосек в лесах СССР утверждена Гослесхозом СССР 18 февраля 1969 г.