Законодательная база Российской Федерации

"ПРАВИЛА ОТПУСКА ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ В ЛЕСАХ СССР" (утв. Постановлением Совмина СССР от 30.10.81 N 1045)

23. Лесосечный фонд образуется из запасов спелых древостоев, предназначенных для заготовки древесины.

Лесосечный фонд устанавливается в государственных планах экономического и социального развития СССР раздельно по группам лесов по союзным республикам, а на территории РСФСР - также по областям, краям и автономным республикам, и ежегодно выделяется министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик в объемах, необходимых для выполнения планов заготовки древесины и удовлетворения местных потребностей. Совету Министров РСФСР лесосечный фонд выделяется в целом по республике по группам лесов.

24. Советы Министров союзных республик распределяют выделенный им лесосечный фонд по республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам, исполнительным комитетам областных и краевых Советов народных депутатов и Советам Министров автономных республик. При этом лесосечный фонд для удовлетворения собственных потребностей в лесоматериалах местных заготовителей древесины выделяется им только в районах их основной деятельности.

25. Министерства, государственные комитеты и ведомства, которым выделен лесосечный фонд, обязаны в 15-дневный срок после принятия Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики решения о выделении лесосечного фонда представить государственным органам лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, предложения о распределении его по подведомственным предприятиям, учреждениям и организациям.

26. Государственные органы лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, должны в 15-дневный срок после получения от министерств, государственных комитетов и ведомств предложений о распределении выделенного им лесосечного фонда по подведомственным предприятиям, учреждениям и организациям разместить его по лесхозам и лесозаготовителям и представить соответствующие данные исполнительным комитетам областных и краевых Советов народных депутатов, Советам Министров автономных республик и Советам Министров союзных республик, не имеющих областного деления, для утверждения размеров отпуска древесины в пределах расчетной лесосеки по лесхозам и выписки лесхозами лесорубочных билетов.

27. Рубки главного пользования в размерах, превышающих расчетную лесосеку, в лесах одних лесхозов за счет недоиспользования ее в лесах других лесхозов, а также в хвойных насаждениях за счет недоиспользования мягколиственных насаждений могут быть допущены в необходимых случаях в лесах третьей и второй групп в разрешения Советов Министров союзных республик.

Рубки в объемах, превышающих расчетную лесосеку, в кедровых, дубовых, буковых и ясеневых насаждениях не допускаются.

28. Государственные органы лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, имеют право заменять по заявкам лесозаготовителей лесосечный фонд, выделенный им в лесах одной группы, на лесосечный фонд в лесах другой группы при неполном использовании в лесах этой группы расчетной лесосеки по лесхозу.

29. Размер ежегодного отпуска древесины при проведении рубок промежуточного пользования определяется исходя из необходимости улучшения породного состава и качества лесов и устанавливается в государственных планах экономического и социального развития СССР по союзным республикам. В закрепленных лесах размер ежегодного отпуска древесины при проведении рубок промежуточного пользования, если он не установлен в государственных планах экономического и социального развития СССР, определяется в соответствии с перспективными планами ведения лесного хозяйства в этих лесах.

30. Размер заготовки древесины при проведении прочих рубок устанавливается государственным органом, принимающим решение о разрубке или расчистке лесных площадей в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов и дорог и для других государственных или общественных нужд, исходя из объемов работ, предусмотренных в утвержденных проектах.

Размер заготовки древесины при проведении прочих рубок, связанных с разрубкой и расчисткой просек, граничных линий, противопожарных разрывов и проведением других лесохозяйственных мероприятий, определяется лесхозами исходя из необходимых объемов этих работ и утверждается их вышестоящими органами.

31. Разрубка и расчистка лесных площадей в соответствии с пунктами 2 и 30 настоящих Правил производятся предприятиями, учреждениями и организациями министерств, государственных комитетов и ведомств, осуществляющих строительство объектов или проведение соответствующих мероприятий, если выполнение этих работ не возложено в установленном порядке на другие предприятия, учреждения и организации.

Лесопользователи обязаны обеспечить рациональное использование древесины и приведение в порядок указанных площадей, а также надлежащее содержание их в процессе эксплуатации.

Работы по вырубке товарного леса (лесосводке) и очистке зоны затопления водохранилища от нетоварного леса (лесоочистке) производятся в соответствии с Положением о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 г. N 76.

32. Порядок использования древесины, получаемой при вырубке леса в связи с переводом лесных площадей в нелесные, а также при изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных и общественных нужд, определяется государственными органами, принимающими решения о переводе лесных площадей в нелесные или об изъятии земельных участков, занятых лесами.

Древесина, заготовленная в порядке проведения прочих рубок, используется в первую очередь для удовлетворения потребностей предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих эти рубки, а заготовленная сверх количества, необходимого для указанных целей, передается безвозмездно лесхозам и при наличии возможностей реализуется ими по распределению исполнительных комитетов областных и краевых Советов народных депутатов, Советов Министров автономных республик и Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления, с зачислением вырученных сумм в бюджет.

Товарная древесина, заготовленная в порядке проведения прочих рубок и доступная к освоению, засчитывается, как правило, в лесосечный фонд, выделенный лесозаготовителю.

33. Советы Министров союзных республик могут разрешать, в виде исключения, колхозам, межхозяйственным предприятиям (организациям) и совхозам безлесных и малолесных районов производить в лесах многолесных районов заготовку древесины, связанную с переводом лесных площадей в нелесные, а также с проведением мелиоративных работ, с использованием этой древесины для собственных потребностей, в том числе с вывозом ее за пределы республики.

34. Дополнительный отпуск древесины сверх количества, выделенного на год, допускается:

а) с разрешения Советов Министров союзных республик в порядке рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок:

в лесах всех групп в лесхозах с недоиспользованной расчетной лесосекой за предыдущий период (с года ее установления) - до величины этой лесосеки;

для заготовки древесины на восстановление уничтоженных или поврежденных при стихийных бедствиях и авариях строений и сооружений единовременно: в лесах первой группы - до 1 тыс. куб. метров, в лесах второй группы - до 3 тыс. куб. метров и в лесах третьей группы на эти и другие неотложные потребности - в необходимых количествах;

б) с разрешения государственных органов лесного хозяйства союзных республик в порядке рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах всех групп в лесхозах с неиспользуемой в текущем году расчетной лесосекой - до величины этой лесосеки;

в) с разрешения государственных органов лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления:

в лесах всех групп в порядке рубок ухода за лесом и санитарных рубок сверх установленного плана в насаждениях, где требуется проведение таких рубок, разработки бурелома, горельников, а также в порядке рубки единичных деревьев, семенников и редин в объемах, определяемых при проведении лесоустройства;

в лесах третьей группы в порядке рубок главного пользования для заготовки до 500 куб. метров древесины единовременно на восстановление уничтоженных или поврежденных при стихийных бедствиях строений и сооружений;

при проведении прочих рубок леса, связанных с переводом в установленном порядке лесных площадей в нелесные, если порядок использования получаемой при этом древесины не определен соответствующим решением, а также связанных с текущим содержанием линий связи и электропередачи, трасс дорог, трубопроводов, просек, граничных линий, мелиоративной сети, при необходимости рубки леса по техническим условиям;

г) с разрешения лесхозов в лесах всех групп:

при рубке леса в связи с проведением лесокультурных, лесоустроительных, противопожарных и других лесохозяйственных работ по установленному плану;

при вырубке деревьев и кустарников для обеспечения видимости знаков судоходной обстановки, а также вырубке деревьев, создающих опасность для судоходства и сплава;

за счет рубки кустарниковых ив для плетения корзин и изготовления обручей;

за счет валежной и сухостойной древесины. Вывозка такой древесины за пределы района производится с разрешения исполнительных комитетов областных и краевых Советов народных депутатов, Советов Министров автономных республик и Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления;

мелкими партиями для заготовки до 100 куб. метров деловой древесины в год на лесничество (в лесах первой группы - при неполном использовании расчетной лесосеки) для потребностей лесного хозяйства, на строительство прокладываемых через лес дорог, линий связи и электропередачи, строительство топографических и геодезических знаков, а также при проведении научно-исследовательских, геологоразведочных и изыскательских работ.

35. В лесах, закрепленных за министерствами, государственными комитетами и ведомствами, отпуск древесины производится в пределах расчетной лесосеки, утверждаемой в установленном порядке Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству. При этом лесосечный фонд используется для удовлетворения потребностей в древесине предприятий, учреждений и организаций министерств, государственных комитетов и ведомств, за которыми закреплены леса. Не используемый в пределах расчетной лесосеки лесосечный фонд распределяется исполнительными комитетами областных и краевых Советов народных депутатов, Советами Министров автономных республик и Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления, между другим лесозаготовителями.

36. Лесхозы обязаны производить отвод лесосечного фонда в пределах расчетных лесосек для проведения рубок главного пользования (включая лесовосстановительные рубки) и его материальную и денежную оценку <*> за два года, а для рубок ухода за лесом - за год до поступления лесосек в рубку и обеспечивать качественное и своевременное проведение этих работ. Предприятиям, учреждениям и организациям Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Министерства внутренних дел СССР в закрепленных лесосырьевых базах при наличии планов рубок лесосечный фонд отводится за пять лет до поступления лесосек в рубку.

Лесосеки для лесозаготовительных предприятий должны отводиться в местах их работы с учетом размещения существующих и проектируемых дорог и водных путей, наличия жилых домов, промышленных установок и складов, а также необходимости создания условий для применения комплексной механизации лесозаготовок.

В лесосырьевых базах, закрепленных за лесозаготовительными предприятиями, учреждениями и организациями, отвод лесосек должен производиться в соответствии с планами рубок, утвержденными в установленном порядке.

При отводе лесосечного фонда для удовлетворения местных потребностей в древесине, в том числе индивидуальным застройщикам, лесосеки предоставляются с учетом вывозки древесины на наиболее короткое расстояние, преимущественно в свободных от закрепления лесных массивах. При этом лесосечный фонд отводится в первую очередь для удовлетворения потребностей колхозов, совхозов и других предприятий сельского хозяйства, а также семьям погибших воинов и лиц, погибших при выполнении служебных и общественных обязанностей, работникам лесной охраны, инвалидам, пенсионерам, семьям военнослужащих рядового и сержантского состава, бывшим партизанам, переселенцам и другим лицам, которым действующим законодательством предусмотрены льготы при отпуске древесины на корню.

<*> Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах СССР утверждено Гослесхозом СССР 27 декабря 1968 г.

Рабочие правила таксации и оценки лесосек по круговым площадкам и материалам лесоустройства утверждены приказом Минлесхоза РСФСР от 15 июня 1974 г. N 206.

Порядок материально-денежной оценки лесосек на ЭВМ с определением выхода сортиментов установлен приказом Гослесхоза СССР от 17 мая 1979 г. N 79.

37. Лесосечный фонд в дубовых и буковых насаждениях (за исключением низкотоварных насаждений, не дающих ценных сортиментов) должен передаваться только лесозаготовительным предприятиям, учреждениям и организациям Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Государственного комитета СССР по лесному хозяйству.

Для указанных предприятий, учреждений и организаций производится также отбор и клеймение высококачественных деревьев дуба и бука (при их наличии) на лесосеках, отводимых другим лесозаготовителям в низкотоварных дубовых и буковых насаждениях, а также в древостоях иных пород для заготовки винной и пивной клепки, фанерного сырья и других ценных сортиментов.

38. В лесосечный фонд очередного года в лесах всех групп засчитываются недорубы, незаконченные рубкой лесосеки, на которые предоставлена отсрочка, и не начатые рубкой лесосеки предыдущего года, а также заготовленная, но не вывезенная в срок (с учетом предоставленной отсрочки) древесина <*>, за исключением древесины, заготовленной в межсезонный период и оставленной для вывозки в наиболее благоприятное время года. При этом объем засчитываемого лесосечного фонда, недоиспользованного в предыдущем году, уменьшается на размер фактически произведенной лесопользователями досрочной рубки лесосек по лесхозу.

<*> В связи с запросами с мест о порядке оформления заготовленной, но не вывезенной в срок (с учетом предоставленной отсрочки) древесины, подлежащей в соответствии с пунктом 38 Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР зачету в лесосечный фонд очередного года, Государственный комитет СССР по лесному хозяйству письмом от 10 декабря 1982 г. N 275/17-6 разъяснил:

1. Количество заготовленной, но не вывезенной в срок древесины, подлежащей зачету в лесосечный фонд очередного года, определяется на основании акта освидетельствования мест рубок или акта повторного освидетельствования по истечении срока предоставленной отсрочки на вывозку. При этом за все выявленное количество не вывезенной в установленные сроки древесины должна взыскиваться неустойка, согласно пункту 68 "ж" Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР.

Лесхоз письменно уведомляет лесозаготовителя о зачете указанного количества древесины в лесосечный фонд очередного года. Дополнительная плата за эту древесину не взыскивается. В случае, когда к этому времени лесозаготовителем полностью выбраны лесорубочные билеты на выделенный ему лесосечный фонд, часть лесосек, равная по объему засчитываемой в лесосечный фонд не вывезенной древесине, должна быть закрыта с аннулированием лесорубочных билетов.

2. В тех случаях, когда выделение лесосечного фонда на следующий год лесозаготовителю не предусматривается, не вывезенная по истечении установленных сроков (с учетом предоставленной отсрочки) древесина реализуется лесхозами в порядке, установленном пунктом 59 Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР.

39. Лесопользователям предоставляется право осматривать отведенные им лесосеки и участки, предоставленные для других видов пользования, знакомиться с их материальной и денежной оценкой. При расхождении данных лесхоза с данными лесопользователя последний имеет право до получения лесорубочного билета (ордера) представить лесхозу в письменном виде свои возражения. Лесхоз обязан заблаговременно известить лесопользователя о дне проверки и в 10-дневный срок проверить на месте с участием представителя лесопользователя представленные в письменном виде претензии и составить соответствующий акт. При неявке лесопользователя к назначенному сроку лесхозу предоставляется право произвести проверку в одностороннем порядке. Составленный при этом акт проверки является для лесопользователя обязательным.

Обнаруженные при проверке отклонения более чем на 10 процентов от первоначальных данных лесхоза, а также отступления от правил рубок леса и инструкций по отводу и таксации лесосек должны быть устранены лесхозом в 10-дневный срок.

40. Лесозаготовители обязаны получить лесорубочные билеты (ордера) на лесосечный фонд в течение двух с половиной месяцев со дня принятия Советами Министров союзных республик решения о выделении лесосечного фонда или о размещении его по лесхозам с превышением расчетной лесосеки.

При неполучении лесорубочных билетов (ордеров) в течение одного месяца после указанного срока лесозаготовители теряют право на получение лесосечного фонда.

Лесозаготовительные предприятия, учреждения и организации Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства внутренних дел СССР и Государственного комитета СССР по лесному хозяйству имеют право получать лесорубочные билеты на лесосечный фонд в размере 10 процентов общего объема лесосечного фонда, выделенного им в лесах второй группы, и 25 процентов лесосечного фонда, выделенного им в лесах третьей группы, до 1 июля того года, на который выделен лесосечный фонд.

Совет Министров РСФСР может продлевать в необходимых случаях в указанном порядке сроки получения лесорубочных билетов лесозаготовительным предприятиям, учреждениям и организациям других министерств, государственных комитетов и ведомств.

Советы Министров союзных республик в необходимых случаях могут производить в течение года перераспределение между лесозаготовителями лесосечного фонда, выделенного им по фондам Советов Министров союзных республик и не выбранного в установленный срок.

41. Местные лесозаготовители, осуществляющие заготовку древесины в счет лесосечного фонда, выделенного исполнительным комитетам областных и краевых Советов народных депутатов, Советам Министров автономных республик и Советам Министров союзных республик, не имеющих областного деления, а также совхозы (в том числе по закрепленным за ними лесам) имеют право получать лесорубочные билеты (ордера) до 1 октября того года, на который выделен лесосечный фонд.

Правом получения лесорубочных билетов (ордеров) в течение всего года пользуются предприятия, учреждения и организации, осуществляющие научно-исследовательские, геологические, лесоустроительные, геодезические и другие поисковые и изыскательские работы, мелиоративные работы, строительство и ремонт дорог, дорожных сооружений, прокладку трубопроводов, трасс линий связи и электропередачи, лесхозы при проведении ими рубок ухода за лесом, санитарных рубок и других лесохозяйственных, лесокультурных и противопожарных мероприятий, а также местное население и заготовители второстепенных лесных материалов.

42. Со дня выдачи лесорубочного билета (ордера) или лесного билета переданные лесопользователю лесосеки и участки для других видов пользования считаются сданными под его охрану. С этого дня на лесопользователя возлагаются все обязательства, предусмотренные настоящими Правилами, и никакие его претензии о несогласии с материальной и денежной оценкой лесхоз не принимает.

43. Советы Министров союзных республик могут разрешать непосредственно или в устанавливаемом ими порядке производить в исключительных случаях замену лесозаготовителям лесосек, рубка которых не начата, другими лесосеками.

В необходимых случаях лесхозы могут с разрешения исполнительных комитетов областных и краевых Советов народных депутатов, Советов Министров автономных республик и Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления, производить в местах работы замену переданных лесозаготовителям в рубку по лесорубочным билетам (ордерам) лесосек, в том числе и начатых рубкой, отведенных в здоровых насаждениях, на лесосеки в насаждениях, поврежденных стихийными бедствиями и вредителями леса.