Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстандарта РФ от 05.06.2000 N 32 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ УГЛЯ"

Настоящие Правила устанавливают цели, принципы, правила и рекомендации по проведению сертификации углей бурых, каменных и антрацита, продуктов их обогащения и рассортировки (далее угля), учитывающей особенности ее испытаний, поставок потребителям, международные требования и соответствующие соглашения на товарном рынке, как подсистемы Системы сертификации ГОСТ Р, положение о которой утверждено Постановлением Госстандарта России от 17 марта 1998 г. N 11 и зарегистрировано Минюстом России 29 апреля 1998 г. под N 1520 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, N 11).

Правила разработаны во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.96 N 81-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033) и в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 N 5151-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4; 1998, N 10, ст. 1143; 1998, N 31, ст. 3832) (далее - Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг"); Законом Российской Федерации "О стандартизации" от 10.06.93 N 5154-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 917; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4); Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.93 N 4871-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 23, ст. 811); в развитие следующих основополагающих документов: "Правил по проведению сертификации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 г. N 3, зарегистрированных Минюстом России 21 марта 1994 г. под N 521 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1994, N 6), "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15, зарегистрированного Минюстом России 5 апреля 1995 г. под N 826 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1995, N 7) с изменением N 1, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 15, зарегистрированным Минюстом России 1 августа 1996 г. под N 1139 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1996, N 5) (далее по тексту "Порядок").

Обязательная сертификация угля проводится органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

По тем же правилам и процедурам может проводиться также добровольная сертификация твердого минерального топлива: сланцев горючих, торфа и продуктов его переработки.

2.1. Объектом сертификации является уголь, предназначенный для реализации на товарном рынке Российской Федерации.

2.2. Обязательная сертификация угля проводится в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" по ГОСТ Р 51591 "Угли бурые, каменные и антрацит".

2.3. Обязательная сертификация угля осуществляется на соответствие нормативным документам, устанавливающим обязательные требования, направленные на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья людей и окружающей среды.

К используемым при обязательной сертификации нормативным документам относятся международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, законы Российской Федерации, государственные стандарты, в том числе принятые в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Соблюдение правил обязательной сертификации и сертифицированная продукция подлежат государственному контролю и надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативную базу подтверждения соответствия при добровольной сертификации составляют стандарты различных категорий, технические условия и другая техническая документация на продукцию, предложенная заявителем.

2.4. Добровольная сертификация продукции проводится в соответствии со статьями 17, 18, 19 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" по инициативе юридических лиц и граждан на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольная сертификация твердого минерального топлива проводится на соответствие требованиям документов, определяемых заявителем.

2.5. Информация об угле, включенном в область аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), органах по сертификации и аккредитованных испытательных лабораториях (центрах), предоставляется Центральным органом по сертификации угля или Отделом по ведению Государственного реестра специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации.

2.6. Методики выполнения измерений, используемые при проведении сертификационных испытаний, включенные в стандарты и иные нормативные документы на сертифицируемую продукцию, позволяющие полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям нормативных документов, в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" должны быть аттестованы в установленном порядке.

2.7. Сертификация продукции проводится по схемам, приведенным в приложении 1. Схема сертификации угля выбирается с учетом особенностей производства, поставки и использования продукции.

2.8. При ввозе в Российскую Федерацию продукции в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" в условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку в Российскую Федерацию данной продукции, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 14 названного Закона). Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Зарубежные сертификаты на уголь признаются при наличии двух- или многостороннего соглашения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

2.9. Работы по формированию системы сертификации угля и руководство ею осуществляет соответствующее подразделение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации - Центральный орган по сертификации угля, функции которого изложены в "Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации".

3.1. Сертификация продукции проводится органом по сертификации в соответствии с "Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации", настоящими Правилами и включает:

подачу заявки на сертификацию;

принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;

отбор, идентификацию образцов и их испытания;

анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации);

анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия (далее - сертификат);

выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия (в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг");

осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии со схемой сертификации);

корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;

информацию о результатах сертификации.

3.2. Изготовитель (продавец) направляет заявку на сертификацию в орган по сертификации по своему выбору, в область аккредитации которого входит данная продукция. Форма заявки приведена в приложении 2.

3.3. Орган по сертификации в 10-дневный срок рассматривает заявку. В случае положительного решения по результатам рассмотрения заявки орган по сертификации сообщает заявителю о принятом решении по форме приложения 3.

В случае принятия отрицательного решения заявителю направляется обоснованное уведомление о невозможности проведения сертификации представленной продукции.

Оплата работ по обязательной сертификации осуществляется заявителем в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и Правилами по сертификации "Оплата работ по сертификации продукции и услуг", утвержденными Постановлением Госстандарта России от 23 августа 1999 г. N 44 и зарегистрированными Минюстом России 29 декабря 1999 г. под N 2031 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, N 4).

3.4. Выбор схемы сертификации при обязательной сертификации угля осуществляет орган по сертификации, при добровольной - определяет заявитель и предлагает органу по сертификации в соответствии с "Порядком".

3.5. При обязательной сертификации угля:

3.5.1. Образцы продукции для сертификационных испытаний отбирают в соответствии с ГОСТ 10742 "Угли бурые, каменные, антрацит. Горючие сланцы и угольные брикеты. Методы отбора и подготовки проб для лабораторных испытаний".

3.5.2. Идентификацию продукции, представленной для сертификации, проводят в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

Идентификация продукции проводится с целью подтверждения:

принадлежности продукции к группе однородной продукции и к кодификационной группировке (код ОКП, код ТН ВЭД);

принадлежности к данной партии;

назначения.

По результатам испытания пробы устанавливают:

вид, класс, категорию, тип, подтип и марку угля по ГОСТ 25543 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам";

код бурых углей по ГОСТ 28663 "Угли бурые (Угли низкого ранга). Кодификация";

код каменных углей и антрацитов по ГОСТ 30313 "Угли каменные и антрациты (Угли среднего и высокого рангов). Кодификация";

класс угля по размеру куска по ГОСТ 19242 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по размеру куска".

Отбор проб и информацию об идентификации оформляют актом в соответствии с приложением 4.

Отбор проб для испытаний производится, как правило, аккредитованной испытательной лабораторией (центром) или по ее поручению другой компетентной организацией. В случае проведения испытаний в двух или более испытательных лабораториях отбор проб может быть осуществлен органом по сертификации (при необходимости с участием испытательных лабораторий).

Испытательная лаборатория (центр), аккредитованная только на техническую компетентность, отбор проб осуществляет в присутствии представителя органа по сертификации или, по его поручению, другой компетентной организации.

3.6. Отобранные пробы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора и отправляют в аккредитованную испытательную лабораторию. Срок хранения, требования к маркировке и учету проб, порядок их списания устанавливается органом по сертификации или испытательной лабораторией.

3.7. Испытания проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). Испытания проводятся на пробах, состав и технология которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю продукции (заказчику).

При отсутствии испытательной лаборатории (центра), аккредитованной на компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет транспортирование проб, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет их сроки, допускается проведение испытаний для целей сертификации в испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных только на компетентность, под контролем представителей органа по сертификации конкретной продукции. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией (центром) обеспечивает орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории (центра) и органа по сертификации.

3.8. По результатам сертификационных испытаний испытательная лаборатория (центр) выдает органам по сертификации протоколы испытаний по установленной форме (приложение 5).

3.9. Орган по сертификации проводит анализ представленных документов, в том числе результатов испытаний, готовит решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата.

Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных стандартах.

3.10. Орган по сертификации оформляет сертификат по установленной форме, регистрирует в реестре и выдает заявителю.

Сертификат соответствия может иметь приложение, содержащее перечень однородной продукции, на которую распространяется его действие.

Сертификат и приложение к нему выполняются машинописным способом. Исправления, подчистки и поправки не допускаются.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более чем на три года в соответствии с п. 3.5.3 "Порядка".

3.11. При изменении состава угля или технологии его добычи и переработки, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов, заявитель заранее извещает об этом орган, выдавший сертификат, который в соответствии с п. 3.5.4 "Порядка" принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции.

3.12. Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92 "Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования" в порядке, установленном Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 14 и зарегистрированными в Минюсте России 1 августа 1996 г. под N 1138 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1996, N 4) с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 20 октября 1999 г. N 54 и зарегистрированными в Минюсте России 10 ноября 1999 г. под N 1968 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, N 47).

Маркирование осуществляется при наличии лицензии, выданной органом по сертификации, в соответствии с "Правилами выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия", утвержденными Постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 г. N 12 и зарегистрированными в Минюсте России от 5 апреля 1995 г. под N 825 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1995, N 7).

Маркирование угля знаком соответствия осуществляется в соответствии с п. 3.6 "Порядка".

Учитывая особенности угольной продукции, ее транспортирование и хранение, знак соответствия наносят на товаросопроводительную документацию.

3.13. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводящие сертификацию этой продукции с привлечением, при необходимости, других компетентных организаций.

Порядок проведения и периодичность инспекционного контроля устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются в решении о выдаче сертификата.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом.

Акт хранится в органе по сертификации, а его копии направляются заявителю (изготовителю, продавцу) и организациям, принимавшим участие в инспекционном контроле.

3.14. По результатам инспекционного контроля, орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата, а также приостановить действие или аннулировать лицензию на применение знака соответствия в соответствии с п. п. 3.7.6, 3.7.7 "Порядка".

Решение о приостановке или отмене действия сертификата соответствия доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей, Госстандарта России и всех заинтересованных участников сертификации продукции. Отмена действия сертификата соответствия производится согласно п. 3.8.2 "Порядка".

3.15. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую выдан сертификат соответствия.

По результатам внеплановых проверок органы по сертификации действуют в соответствии с п. п. 3.13, 3.14 настоящих Правил.

3.16. Органы по сертификации ведут учет выданных ими сертификатов соответствия. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию продукции, находятся на хранении в органе по сертификации не менее срока действия сертификата.

При возникновении спорных вопросов по сертификации продукции заинтересованная сторона может подать апелляцию в Центральный орган по сертификации, в апелляционную комиссию специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации (в соответствии со ст. 9 и ст. 10 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг") и (или) обратиться в суд.