Законодательная база Российской Федерации

ЗАКОН РСФСР от 06.07.91 N 1550-I "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР"

1. Решения местных Советов, местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения местного Совета, местной администрации, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления.

3. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане несут перед местными Советами, местной администрацией ответственность, в том числе имущественную; возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием территории, интересам населения.

4. Местные Советы, местная администрация вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций за невыполнение решений Совета, местной администрации.

Представление Совета, местной администрации должно быть рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения.

5. Невыполнение решений местного Совета, местной администрации, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от 500 до 5000 рублей, налагаемого в судебном порядке.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена настоящим Законом, рассматриваются в семидневный срок. Постановление народного судьи может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.

Местные Советы, местная администрация вправе:

1. предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также права местного Совета и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом;

2. осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.

Споры между местными Советами рассматриваются в следующем порядке:

1. споры между местными Советами по вопросам административно-территориального устройства рассматриваются вышестоящими Советами в соответствии с законодательством РСФСР;

2. имущественные споры между местными Советами рассматриваются арбитражным судом;

3. иные споры между местными Советами рассматриваются вышестоящим Советом или, по требованию одной из сторон, согласительной комиссией, создаваемой вышестоящим Советом, с участием в ней на паритетных началах представителей спорящих сторон; решения, принятые вышестоящим Советом либо согласительной комиссией, могут быть обжалованы в суд.

Решения районного и городского Советов могут быть обжалованы в краевой, областной суд, суд автономной области, автономного округа, а решение краевого, областного Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономной области, автономного округа - в Верховный Суд РСФСР.

Высшие органы государственной власти и управления РСФСР, республик в составе РСФСР обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения местных Советов, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.

1. Должностные лица местных Советов, местной администрации, а также их органов несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с законодательством.

2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств местных Советов, местной администрации и их органов.

Местный Совет, местная администрация, их органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом.

3. Граждане имеют право обжаловать в суд решения местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.

1. Глава и должностные лица местной администрации не могут быть депутатами.

2. Председатель Совета и его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Совета, руководители местной администрации и руководители ее органов и структурных подразделений не имеют права:

а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;

в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;

г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета получением из него средств для своей деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами.

3. Нарушение указанными должностными лицами требований настоящей статьи, если в их действиях не содержится признаков административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения от должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц, занимающих выборные должности.

1. Должностные оклады председателю Совета и его заместителям, главе местной администрации, его заместителям и должностным лицам местной администрации устанавливаются Советом в соответствии со схемой должностных окладов руководителей местных Советов и местной администрации, утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР. Должностные оклады устанавливаются на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений).

2. Руководители Совета, местной администрации, должностные лица местной администрации продолжают получать назначенную им Советом заработную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;

б) при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации, реорганизацией местной администрации;

в) после удовлетворения заявления о добровольной отставке руководителей Совета или местной администрации, если они проработали в этой должности не менее года.

3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из местного бюджета.

4. Положения, изложенные в пункте 2 настоящей статьи, не действуют в случаях:

а) отзыва руководителей Совета с занимаемой должности;

б) отзыва главы местной администрации с занимаемой должности;

б) вступления в законную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц.

Генеральный прокурор РСФСР и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства местными Советами, местной администрацией, их органами и должностными лицами.

Решения местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, противоречащие законодательству СССР, действующему на территории РСФСР, законодательству РСФСР и республик в составе РСФСР, подлежат опротестованию прокурорами. Протест прокурора приносится в соответствующий местный Совет, главе местной администрации с уведомлением вышестоящего Совета.

Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен местным Советом, главой местной администрации, прокурор вправе обратиться в суд.

1. Досрочное прекращение полномочий местных Советов осуществляется в случаях:

а) неоднократного нарушения ими Конституции СССР, законодательства СССР, Конституции РСФСР, законодательства РСФСР, конституций и законодательства республик в составе РСФСР, прав и свобод граждан;

б) если вновь избранный Совет в течение месяца со дня открытия первой сессии не определил структуру и не образовал свои органы;

в) если Совет в течение месяца со дня освобождения от должности председателя Совета не избрал нового председателя Совета;

г) если Совет более четырех месяцев не может созвать сессию из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов.

Постановление о прекращении полномочий местного Совета принимается Верховным Советом РСФСР, Верховными Советами республик в составе РСФСР, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР.

2. Полномочия местного Совета прекращаются досрочно в результате самороспуска или самоликвидации Совета, решение о чем принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета, а также, если в результате местного референдума более половины избирателей, включенных в списки избирателей, проголосует за досрочное прекращение полномочий Совета.

3. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет прекращение полномочий народных депутатов.

4. Дата проведения выборов народных депутатов Совета нового созыва назначается вышестоящим Советом не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий Совета.

5. Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случаях:

а) утраты им гражданства РСФСР;

б) выезда главы местной администрации на постоянное жительство и работу за пределы территории Совета (за пределы населенного пункта, в границах которого находится территория Совета);

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы местной администрации;

г) личного заявления о сложении полномочий;

д) отзыва главы местной администрации избирателями.

Решение о прекращении полномочий главы местной администрации в указанных случаях принимается Советом.

6. Полномочия органа территориального общественного самоуправления населения прекращаются досрочно в случаях:

а) неоднократного нарушения законодательства. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления населения принимается Советом;

б) самороспуска.

7. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления населения может быть обжаловано в суд.

1. Органы территориального общественного самоуправления населения в случае нарушения прав и законных интересов граждан вправе в соответствии с законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

2. Разногласия между органами территориального общественного самоуправления населения и местными Советами, местной администрацией разрешаются вышестоящими Советами.