Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МВД РФ, ГУГПС РФ от 28.03.96 N 10 (ред. от 17.11.98) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

в области пожарной безопасности

3.1. Сертификация продукции в области пожарной безопасности включает:

подачу заявителем заявки на проведение сертификации продукции;

рассмотрение заявки и принятие решения о возможности проведения сертификации, в том числе выбор схемы проведения сертификации;

отбор, идентификацию образцов и их испытания;

оценку производства сертифицируемой продукции (если это предусмотрено схемой сертификации);

проведение испытаний (экспертизы) продукции для целей сертификации;

анализ полученных результатов испытаний и принятие решения о возможности выдачи сертификата пожарной безопасности (далее - сертификат);

выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия пожарной безопасности (отказ в выдаче сертификата);

экспертизу сертификатов и протоколов испытаний (в том числе зарубежных) в части признания соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности;

осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если это предусмотрено схемой сертификации);

корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности и неправильном применении знака соответствия пожарной безопасности;

информацию о сертифицированной продукции.

Сертификация систем качества и сертификация производств пожарно - технической продукции осуществляется в соответствии с правилами Системы сертификации ГОСТ Р.

3.2. Для проведения работ по сертификации в Системе заявитель направляет заявку (Приложение 2) в орган по сертификации или центральный орган Системы <*>.

Если в Системе аккредитовано несколько органов по сертификации заявленной продукции, то заявитель вправе направить заявку в любой из них.

<*> Далее - орган.

3.3. Орган по сертификации рассматривает заявку и в кратчайшие сроки, но не позднее 30 дней после ее получения, сообщает заявителю решение по заявке (Приложение 3).

В случае отказа в проведении сертификации заявителю направляется соответствующее мотивированное решение.

3.4. Отбор, идентификация образцов и проведение испытаний

3.4.1. Образцы продукции, отобранные для испытаний, должны быть изготовлены в соответствии с технологией, принятой для серийного производства данной продукции. Это должно подтверждаться актом отбора образцов, подписываемым заявителем (изготовителем).

Порядок отбора (представления) образцов определяется схемой сертификации и методикой испытаний.

3.4.2. Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации и хранения устанавливаются в соответствии с нормативными документами по сертификации данной продукции и методами испытаний, а в случае отсутствия таких данных - органом по сертификации по согласованию с заявителем.

3.4.3. Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).

Образцы для испытаний и необходимую сопроводительную документацию к ним представляет заявитель.

3.4.4. Испытания для сертификации проводятся в испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных на проведение тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции.

При отсутствии испытательной лаборатории, аккредитованной на компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет транспортировку образцов, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет их сроки, допускается проводить испытания для целей сертификации в испытательных лабораториях, аккредитованных только на компетентность, под контролем представителем органа по сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по сертификации.

3.4.5. По результатам испытаний испытательные лаборатории (центры) оформляют протоколы испытаний и предают их заявителю и в орган по сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в течение срока не менее 10 лет.

3.4.6. При сертификации продукции на этапе постановки ее на производство и представлении заявителем заявления - декларации (Приложение 4) о соответствии изделий требованиям нормативных документов орган по сертификации может использовать протоколы испытаний, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 15.001 и 15.009 "Системы разработки и постановки продукции на производство".

3.4.7. Заявитель может представить в орган по сертификации протоколы испытаний с учетом сроков их действия, проведенных при разработке и постановке продукции на производство, или документы об испытаниях, выполненных отечественными или зарубежными испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в Системе.

После проверки представленных документов, в том числе: сроков их действия, соответствия содержащихся в них результатов действующим нормативным документам, внесенных изменений в конструкцию (состав), материалы, технологию, - орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата или о сокращении объема требуемых испытаний, или проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах.

3.5. Оценка производства

3.5.1. В зависимости от схемы сертификации проводится предварительный анализ состояния производства продукции (схемы 2а, 3а и 4а), сертификация производства или систем качества (схемы 5 и 6) (Приложение 1).

3.5.2. Оценка производства осуществляется с целью установления возможности и готовности изготовителя производить сертифицируемую продукцию в соответствии с требованиями нормативных документов.

3.5.3. Проверка состояния производства сертифицируемой продукции осуществляется органом по сертификации совместно со специалистами испытательных лабораторий и, при необходимости, представителями территориального органа Государственной противопожарной службы и (или) Госстандарта России. В проверке также могут участвовать специалисты других организаций, занимающихся сертификацией производства и систем качества предприятий.

Орган по сертификации может поручить организацию и проведение проверки состояния производства испытательной лаборатории (центру). Протокол результатов проверки состояния производства испытательная лаборатория (центр) представляет органу по сертификации в установленный срок.

3.5.4. При наличии у изготовителя сертификата, подтверждающего соответствие системы качества требованиям ГОСТ 40.9001 - ГОСТ 40.9003 или сертификата производства, проводить проверку состояния производства сертифицируемой продукции не обязательно. В этом случае орган по сертификации вправе дополнительно оценить возможности сертифицируемой системы качества или производства в отношении обеспечения стабильности пожароопасных характеристик и показателей, оцениваемых при сертификационных испытаниях.

3.5.5. Оценка производства осуществляется на основании методики, разрабатываемой органом по сертификации, которая включает изучение следующих вопросов:

структура управления на предприятии;

наличие документированной системы качества;

распределение обязанностей руководителей служб предприятия по обеспечению качества выпускаемой продукции и ее сертификацию;

наличие функционального подразделения, ответственного за сертификацию продукции на всех ее этапах и на которое возложен контроль за деятельностью структурных подразделений, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, определяемых при сертификационных испытаниях;

наличие утвержденного порядка ведения конструкторской и технологической документации на применяемые сырье, материалы и комплектующие изделия, влияющие на выполнение требований нормативных документов, по которым проводится сертификация;

наличие процедур, определяющих порядок внесения изменений и периодического пересмотра документов;

наличие работоспособного метода идентификации продукции на всех этапах производства;

учет в методе идентификации продукции выделения комплектующих изделий и их критических параметров, в наибольшей степени влияющих на характеристики и показатели, определяемые при сертификационных испытаниях;

наличие в технической документации на входной контроль процедуры проверки комплектующих изделий, влияющих на выполнение требований нормативных документов, специальных условий приемки;

наличие технического контроля выделенных комплектующих изделий и их критических параметров в процессе производства;

наличие в документации на периодические испытания конечной продукции процедуры оценки ее соответствия требованиям нормативных документов, по которым проводятся сертификационные испытания;

наличие и регистрация данных, подтверждающих, что сертифицируемая продукция подверглась контролю и испытаниям на соответствие нормативным документам, по которым проводятся сертификационные испытания;

обеспечение необходимой точности контрольного, испытательного и измерительного оборудования, а также приемлемость условий окружающей среды;

наличие систем регистрации поверок и аттестации контрольного, измерительного и испытательного оборудования;

наличие процедур, обеспечивающих выявление причин несоответствия сертифицированной продукции и предупреждающих повторение дефектов;

наличие порядка регистрации и хранения протоколов проведения контроля качества и испытаний комплектующих изделий, влияющих на характеристики и показатели, определяемые при сертификационных испытаниях продукции, а также протоколов периодических испытаний готовой продукции;

состояние технического обслуживания и ремонта технологического оборудования и др.

По результатам проверки составляется заключение о результатах проверки условий производства сертифицируемой продукции с выводами и рекомендациями по доработке существующей системы контроля и испытаний (Приложение 5).

3.6. Выдача сертификата пожарной безопасности

3.6.1. Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества (если это установлено схемой сертификации) осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям и принимает решение о выдаче Сертификата пожарной безопасности (Приложение 6), оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

Кроме этого орган по сертификации выдает лицензию на право применения знака соответствия пожарной безопасности (Приложение 7).

3.6.2. Сертификат выдается органами по сертификации - на продукцию, указанную в "Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации". При добровольной сертификации сертификат пожарной безопасности может выдаваться и на вещества, изделия, материалы и т.д.

3.6.3. Признание сертификатов и протоколов испытаний в области пожарной безопасности, выданных отечественными или зарубежными органами, осуществляет центральный орган по сертификации.

3.6.4. Для признания сертификата, в части соответствия требованиям пожарной безопасности, заявитель направляет заявку в центральный орган по сертификации, к которой должны быть приложены:

заверенные копия оригинала сертификата, его перевод и другие документы и материалы, установленные правилами Системы сертификации, в которой получен сертификат;

протоколы (отчеты) испытаний, проведенные отечественными и (или) зарубежными испытательными лабораториями (центрами).

3.6.5. В случае недостаточности оснований для признания сертификата или протоколов испытаний центральный орган по сертификации может поручить испытательной лаборатории (центру) провести повторные испытания в полном объеме или по некоторым характеристикам для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям национальных нормативных документов.

3.6.6. Документом признания сертификатов, выданных отечественными или зарубежными органами, является выданный органом по сертификации Сертификат пожарной безопасности.

3.7. Применение знака соответствия пожарной безопасности

3.7.1. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия пожарной безопасности (далее - знак). Знак ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию.

3.7.2. Разрешение на маркировку продукции знаком оформляется лицензией (Приложение 7), выдаваемой органом по сертификации.

Маркирование продукции знаком осуществляет изготовитель (продавец, исполнитель).

3.7.3. В лицензии устанавливается обязательство изготовителя (продавца, исполнителя) обеспечивать соответствие всей продукции, маркированной знаком, требованиям нормативных документов и испытанному образцу.

3.7.4. Применением знака соответствия считается также использование его в рекламе, печатных изданиях, на официальных бланках, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках.

3.7.5. Исполнение знака должно быть контрастным на фоне поверхности, на которую он нанесен.

Маркирование продукции знаком следует осуществлять способами, обеспечивающими четкое изображение этих знаков, их стойкость к внешним воздействующим факторам, а также долговечность в течение установленного срока службы или годности продукции.

Изображение знака может быть выполнено гравированием, травлением, литьем, печатанием или другим способом, обеспечивающим соблюдение предъявляемых к нему требований.

3.7.6. Знак наносят на несъемную часть каждой единицы сертифицированной продукции, при нанесении на упаковку - на каждую упаковочную единицу этой продукции. Он может быть нанесен рядом с товарным знаком.

3.8. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией

3.8.1. Инспекционный контроль осуществляется (если это предусмотрено схемой сертификации) в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытание образцов продукции, с целью проверки выпускаемой продукции на соответствие сертифицированному образцу и установленным требованиям нормативных документов. Порядок и периодичность контроля устанавливается органом по сертификации.

3.8.2. Инспекционный контроль должен проводиться не реже одного раза в год комиссией, создаваемой органом по сертификации, выдавшим сертификат. В необходимых случаях в состав комиссии включаются представители: испытательной лаборатории (центра), проводившей сертификационные испытания; территориального органа Государственной противопожарной службы МВД России и Госстандарта России.

При организации и проведении инспекционного контроля испытательной лабораторией (по поручению органа по сертификации) в состав комиссии включаются представители вышеназванных организаций в обязательном порядке.

Включение в состав комиссии представителей проверяемой организации не допускается.

3.8.3. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую выдан сертификат.

3.8.4. Для проведения инспекционного контроля на соответствие продукции сертифицированному образцу и установленным требованиям составляется план - задание, который утверждает руководитель органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра).

Конкретные детали плана проверки могут быть сообщены проверяемой организации только с момента начала проверки, если их преждевременное раскрытие может помешать сбору объективных свидетельств.

3.8.5. Инспекционный контроль, как правило, включает:

анализ материалов сертификации продукции;

анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;

проверку соответствия нормативно - технических документов на сертифицированную продукцию обязательным требованиям нормативных документов, действующих на момент проведения инспекционного контроля;

отбор и идентификацию образцов (количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения определяются в соответствии с нормативными документами на продукцию и методами ее испытаний);

проведение испытаний образцов продукции и анализ полученных результатов;

проверку состояния производства и его метрологического обеспечения, если это предусмотрено схемой сертификации.

3.8.6. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок, делается общее заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и возможности сохранения действия выданного сертификата.

Акт утверждается руководителем органа по сертификации и хранится в органе по сертификации, а копии направляются изготовителю (продавцу) и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле.

3.8.7. Основаниями для рассмотрения вопроса о признании продукции несоответствующей сертифицированному образцу являются:

отрицательные результаты инспекционного контроля;

сообщения государственных органов или обществ потребителей о несоответствии продукции требованиям нормативных документов, по которым проводилась сертификация;

материалы дознания по пожарам, результаты проверок, осуществляемых органами и подразделениями Государственной противопожарной службы и другими надзорными органами.

3.8.8. В случае признания несоответствия выпускаемой продукции сертифицированному образцу орган по сертификации выносит постановление о приостановлении действия сертификата (Приложение 8), в котором указываются выявленные недостатки и сроки их устранения.

3.8.9. Орган по сертификации отменяет сертификат и право применения знака соответствия в следующих случаях:

нарушения контролируемых требований нормативных документов и сертифицированной продукции;

неуведомления органа по сертификации о внесенных изменениях в нормативную документацию на продукцию или методы ее испытаний;

изменения конструкции, состава, комплектности продукции;

изменения организации и (или) технологии производства;

изменения или невыполнения требований и технологий, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;

невыполнения в установленные сроки требований постановления о приостановлении действия сертификата.

3.8.10. Отмена действия сертификата и права применения знака соответствия оформляется постановлением об отмене и изъятии сертификата (Приложение 9).

3.8.11. Постановления о приостановлении действия и отмене сертификата и права применения знака соответствия подписываются экспертом, утверждаются руководителем органа по сертификации и вручаются под расписку или высылаются по почте владельцу сертификата в недельный срок.

3.8.12. Информация о приостановлении и отмене сертификатов и права применения знака направляется в Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации для исключения их из Государственного реестра Системы сертификации в области пожарной безопасности, а также, при необходимости, в Государственный таможенный Комитет Российской Федерации и средства массовой информации.

3.8.13. Повторное представление на сертификацию продукции, на которую отменен ранее выданный сертификат, осуществляется в общем порядке.

3.8.14. Орган по сертификации информирует в необходимых случаях органы Государственной противопожарной службы МВД России, Госстандарта России и другие органы государственного управления о необходимости снятия с производства и прекращения реализации товаров, не отвечающих требованиям нормативных документов, а также применения мер административного воздействия к соответствующим должностным лицам.

3.9. Корректирующие мероприятия при нарушении соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям пожарной безопасности

3.9.1. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации руководствуется пунктом 3.8 Порядка сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15.