Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 28.12.2001 N 20-90/51570 "ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ТКДРМ" (вместе с "МЕТОДИЧЕСКИМ РУКОВОДСТВОМ ПО ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЛЯЩИХСЯ, РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ТОВАРОВ С ПОВЫШЕННЫМ УРОВНЕМ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ", утв. ГТК РФ 25.12.2001)

С целью выявления незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации ДРМ, а также товаров с повышенным содержанием радионуклидов, обращение с которыми на территории Российской Федерации запрещено, в рамках таможенного контроля осуществляется радиационный контроль всех перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

С учетом объема и характера решаемых задач, уровня подготовки сотрудников таможенных органов и класса используемых технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) радиационный контроль в рамках таможенного контроля имеет следующие этапы:

I - первичный радиационный контроль;

II - дополнительный радиационный контроль;

III - углубленное радиационное обследование;

IV - экспертиза.

На всех этапах радиационного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть приняты специальные меры по обеспечению радиационной безопасности.

2.2.1. Целью первичного радиационного контроля является оперативное выявление товаров и транспортных средств с повышенным (по отношению к естественному радиационному фону) уровнем ионизирующего излучения при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

2.2.2. Первичный радиационный контроль осуществляется сотрудниками таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и осуществляющими таможенный досмотр.

2.2.3. Основной формой первичного радиационного контроля является использование технических средств ТКДРМ - стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ, а при ее отсутствии или неисправности - переносной аппаратуры радиационного контроля.

Критерием классификации проверяемого объекта, как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое (неложное) срабатывание технических средств ТКДРМ, подтвержденное повторным использованием аппаратуры первичного радиационного контроля.

2.2.4. Результаты первичного радиационного контроля (включая информацию по выявленному объекту и параметры срабатывания технических средств) документируются.

2.2.5. Выявленные в ходе первичного радиационного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения выделяются из общего потока товаров и транспортных средств и размещаются на определенном сотрудником таможенного органа участке зоны таможенного контроля для проведения дополнительного радиационного контроля.

2.2.6. В случае срабатывания стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ по нейтронному каналу дальнейшие действия сотрудников таможенного органа по локализации и идентификации источников ионизирующих излучений осуществляются с использованием измерительных средств ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

2.3.1. В качестве основания для проведения дополнительного радиационного контроля помещенных в зону таможенного контроля товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации могут рассматриваться результаты первичного радиационного контроля, а также:

- получение оперативной информации;

- результаты проверки товаросопроводительных документов;

- выявление иных признаков наличия ДРМ и товаров с повышенным содержанием радионуклидов, в т.ч. обнаружение знаков радиационной опасности, характерных защитных контейнеров и т.д.

2.3.2. Целями дополнительного радиационного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации являются:

- выяснение причин срабатывания стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ, поиск и локализация объектов, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения;

- измерение радиационных характеристик объекта, включая уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета - излучающими нуклидами;

- оценка степени радиационной опасности объекта.

2.3.3. Дополнительный радиационный контроль осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прошедшими специальную подготовку сотрудниками таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и осуществляющими таможенный досмотр, а также сотрудниками службы ТКДРМ.

2.3.4. Для проведения дополнительного радиационного контроля должна использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации поверенная дозиметрическая и радиометрическая аппаратура.

2.3.5. Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест и упаковочной тары при поиске и локализации объектов с повышенным уровнем ионизирующего излучения должно в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляться в строгом соответствии с требованиями по радиационной безопасности.

2.3.6. В ходе проведения дополнительного радиационного контроля в целях обеспечения радиационной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации должны выполняться следующие требования:

- объект с повышенным уровнем ионизирующего излучения должен быть удален на возможно большее расстояние;

- время пребывания сотрудников таможенных органов вблизи объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения должно быть ограничено;

- должны быть вывешены предупредительные знаки (выставлено ограждение), отчетливо фиксируемые с расстояния не менее 3 м.

2.3.7. Результаты дополнительного радиационного контроля документируются.

2.3.8. По результатам дополнительного радиационного контроля, анализа товаросопроводительных документов и всей полученной в ходе таможенного контроля информации может приниматься решение либо о прекращении проведения радиационного контроля, либо о проведении углубленного радиационного обследования выявленного объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения.

2.3.9. Критерием реагирования, определяющим необходимость проведения углубленного радиационного обследования, рекомендуется принимать превышение величины среднеарифметического значения 3-х измерений мощности дозы гамма - излучения, проведенных на

Низм.i - значение мощности дозы гамма - излучения на поверхности объекта при i-ом измерении;

Нф - значение мощности дозы гамма - излучения естественного фона, измеренного в зоне таможенного контроля.

2.4.1. Целью углубленного радиационного обследования является максимально возможная локализация и первичная идентификация ДРМ, содержащихся в объекте.

2.4.2. Углубленное радиационное обследование в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется сотрудниками службы ТКДРМ таможенного органа (подготовленными специалистами).

2.4.3. Для проведения углубленного радиационного обследования используется поверенная спектрометрическая аппаратура, относящаяся к средствам измерений.

2.4.4. Результаты углубленного радиационного обследования документируются.

На основании полученных результатов принимается решение о дальнейших действиях с объектом, имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения.

2.5.1. Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке и технике.

Основания для назначения экспертизы и порядок ее проведения определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами ГТК России.

Экспертиза проводится по решению таможенных органов Российской Федерации при производстве дознания по уголовным делам, по делам о нарушении таможенных правил, а также при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления.

2.5.2. Решение таможенных органов о назначении экспертизы может оформляться в виде:

- поручения о проведении экспертизы;

- постановления о назначении экспертизы.

2.5.3. Экспертизу радиационного груза проводят специализированные организации, аккредитованные в соответствующей области деятельности.

Передача объекта на экспертизу и его транспортировка в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется под контролем сотрудников службы ТКДРМ и с соблюдением соответствующих мер безопасности.

2.5.4. Перед экспертом наряду с другими вопросами на основании ТН ВЭД России должны быть поставлены следующие вопросы:

- является ли данный товар радиоактивным материалом;

- является ли данный товар радиоактивными отходами;

- какова удельная активность радионуклидов, содержащихся в товаре, и подпадает ли данный товар под регламентацию действующих Норм радиационной безопасности (НРБ-99);

- можно ли данный товар использовать (применять) по прямому назначению.

2.5.5. Если по результатам проведения экспертизы товар отнесен к радиоактивным материалам или радиоактивным отходам, то на основании ТН ВЭД России (раздел VI, примечания к группе 28) предъявленный к таможенному оформлению товар должен быть включен при декларировании в товарную позицию 2844.