Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ ГАЗОВОГО ХОЗЯЙСТВА. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ РД 12-253-98" (утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 25.12.98 N 251)

1.1. Настоящие методические указания определяют единый порядок государственного надзора за проектированием, строительством (реконструкцией, монтажом, пусконаладочными работами), эксплуатацией систем газоснабжения и объектов газового хозяйства, изготовлением газового оборудования, подготовкой кадров.

1.2. Настоящие методические указания разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, "Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России", а также других действующих нормативно - правовых документов.

1.3. Методические указания разработаны в помощь территориальным органам Госгортехнадзора России для руководства при ведении ими надзорной деятельности на объектах газового надзора.

1.4. Методические указания устанавливают порядок, организацию, а также сроки проведения проверок подконтрольных предприятий.

1.5. В каждом отделе газового надзора территориального органа Госгортехнадзора России должны быть перечни подконтрольных предприятий, утвержденные в установленном порядке и закрепленные, на определенный период, поименно за конкретным инспектором.

1.6. Планами работ территориального органа Госгортехнадзора России должны предусматриваться комплексные, целевые и оперативные обследования предприятий.

1.7. Обследование подконтрольных предприятий и объектов по вопросам соблюдения требований правил и норм безопасности в газовом хозяйстве планируется, исходя из уровня технической безопасности и противоаварийной устойчивости на предприятии, и не должно быть реже одного раза в 5 лет. Обязательное обследование предприятий проводится при выдаче им лицензий на право проектирования, строительства (монтажа, пусконаладки). (Уровень технической безопасности на предприятиях, не вошедших в план обследований на данный год, определяется по представляемой руководителем этого предприятия справке - отчету по форме, рекомендуемой территориальным органом Госгортехнадзора России.)

1.8. Инспекторский состав ежемесячно отчитывается о проделанной работе. Отчет составляется на основании подтверждающих документов (предписание, протоколы проверки знаний и др.).

1.9. Деятельность инспекторов контролируется руководством отдела и должна проверяться не реже одного раза в 2 года. Результаты проверки оформляются справкой, содержащей оценку деятельности инспектора и рекомендации по повышению уровня его надзорной деятельности.

1.10. В ходе обследования (проверки) подконтрольных предприятий, организаций и объектов производится комплексная оценка состояния технической безопасности и противоаварийной устойчивости, уровня производственного контроля, работы служб и подразделений по вопросам создания безопасных условий труда, личной роли первых руководителей производства в решении этих вопросов.

1.11. В ходе проверки изучаются и проверяются следующие вопросы:

1.11.1. Наличие правовых документов, определяющих возможность деятельности предприятия:

- лицензии по видам выполняемых работ и выполнение условий действия лицензий, выданных органами Госгортехнадзора России;

- устава (Положения) предприятия, организации;

- Должностных, производственных инструкций, Положений о газовой службе и т.д.

1.11.2. Нормативное и методическое обеспечение безопасного производства работ.

1.11.3. Организационное и техническое обеспечение безопасного производства работ.

1.11.4. Осуществление производственного контроля за соблюдением требований норм и правил, состоянием технической безопасности и противоаварийной устойчивости.

1.11.5. Знание инструкций и методов безопасного производства работ и их выполнение работниками предприятия.

1.11.6. Оценка безопасности технического состояния используемого оборудования (по представляемой отчетной документации), наличия разрешений на применение отечественного и импортного газового оборудования (РД-12-88-95) Госгортехнадзора России.

1.11.7. Оценка проводимых владельцем мероприятий противоаварийного характера.

1.11.8. Оценка полноты декларирования газонаполнительных станций сжиженного углеводородного газа (ГНС СУГ) и наличия договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии при эксплуатации опасного производственного объекта.

1.11.9. Выполнение постановлений, приказов и указаний органов Госгортехнадзора России, ранее выданных предписаний.

1.12. Обследование предприятий, основной деятельностью которых является эксплуатация газовых хозяйств городов и др. населенных пунктов, может проводиться группой газотехнических инспекторов под руководством начальника отдела или главного государственного инспектора (по усмотрению руководителя территориального органа Госгортехнадзора России).

1.13. Комплексные проверки подконтрольных предприятий (совместно с другими видами надзора) осуществляются под руководством руководителей территориального органа Госгортехнадзора России по его усмотрению, а также с привлечением экспертных организаций.

1.14. Обследование крупных промышленных предприятий, ГНС СУГ, других особо опасных объектов рекомендуется проводить совместно с другими надзорными органами в соответствии с соглашениями о взаимодействии.

1.15. Проверка проводится в присутствии руководителя производства обследуемого предприятия, организации, объекта, ответственного за организацию системы технической безопасности.

1.16. По результатам обследований выдаются обязательные для исполнения предписания на бланках установленной формы (Приложение) <*> руководителю производства предприятия, второй экземпляр направляется в территориальный орган Госгортехнадзора России, третий остается для контроля у инспектора, проводившего обследование. Каждый экземпляр подписывается инспектором и вручается руководителю (владельцу) организации с их росписью о вручении. Собственнику (владельцу) предприятия (если он является его работником) направляется дополнительный экземпляр предписания.

<*> Приложение не приводится.

1.17. Изложение характера нарушений и предлагаемых мер по их устранению должно быть конкретным, четким и кратким с указанием пункта нормативного документа, требования которого нарушены. Продолжительность срока устранения нарушений, устанавливаемая в предписании, не должна превышать времени, необходимого для устранения указываемых нарушений.

При необходимости установления продолжительных сроков по устранению нарушений руководитель (владелец) предприятия должен разработать подробный план компенсирующих мероприятий до устранения нарушений с указанием лиц, ответственных за выполнение каждого пункта мероприятий и согласовать его с территориальным органом Госгортехнадзора России.

1.18. В предписании по результатам проверки должен быть дан анализ состояния технической безопасности и противоаварийной устойчивости предприятия (организации) с оценкой действенности созданной системы обеспечения безопасности и эффективности выполнения должностными лицами и специалистами возложенных на них обязанностей.