Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ ГАЗОВОГО ХОЗЯЙСТВА. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ РД 12-253-98" (утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 25.12.98 N 251)

Надзорная деятельность за строительством (монтажом, пусконаладкой) систем газоснабжения имеет два направления: надзор за организационной, технической возможностью и готовностью строительно - монтажной, наладочной организации выполнять свои функции и надзор за качеством выполнения строительно - монтажных работ (предварительный надзор за строительством и реконструкцией объектов газовых хозяйств).

При осуществлении надзора за организационной, технической возможностью и готовностью строительных, монтажных, пусконаладочных организаций выполнять заявленные виды деятельности проверяется:

3.1. Организационное, нормативно-техническое обеспечение деятельности предприятия

3.1.1. Наличие основополагающих документов:

- лицензии Госгортехнадзора России на проведение строительно-монтажных или пусконаладочных работ в газовом хозяйстве;

- Положения (Устава) организации;

- должностных и производственных инструкций, обеспечивающих безопасное проведение работ.

3.1.2. Нормативное и методическое обеспечение производства строительно - монтажных работ:

- наличие действующих нормативных документов, Строительных норм и правил, Государственных стандартов, норм, регламентирующих все выполняемые организацией работы;

- наличие разрешений Госгортехнадзора России на применяемое при строительстве, монтаже, пусконаладке отечественное или импортное оборудование.

3.1.3. Организационное и техническое обеспечение производства строительно - монтажных работ на объектах газового хозяйства:

- обеспеченность производства работ персоналом, подготовленным и аттестованным установленным порядком;

- наличие постоянно действующей экзаменационной и аттестованной в установленном порядке комиссии, назначенной в соответствии с "Положением о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России" (РД 01-24-93), утвержденным Госгортехнадзором России 19.05.93;

- подготовка специалистов и рабочих (в т.ч. сварщиков) в соответствии с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве. Соответствие порядка подготовки и аттестации сварщиков требованиям "Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства", утвержденным Госгортехнадзором России 30.10.98; выборочно проверить знания обязанностей у рабочих и специалистов;

- наличие мероприятий по технике безопасности и повышению качества сварочных и изоляционных работ;

- организация порядка производства земляных работ в городах и населенных пунктах строительными организациями, в том числе протоколов проверки знаний у специалистов и рабочих по этим вопросам;

- наличие приказа о присвоении номера или шифра (клейма) каждому сварщику;

- осуществляется ли строительно - монтажной организацией контроль наличия экспертного заключения по качеству проектов, получаемых от заказчика или непосредственно от проектной организации, в части соответствия их требованиям правилам и нормам безопасности;

- наличие в составе строительной организации специализированный участок, осуществляющий работы по монтажу защитных установок от электрохимической коррозии на вновь строящихся подземных газопроводах;

- наличие порядка организации строительства защитных установок одновременно со строительством газопроводов;

- наличие технических средств для выполнения сварочных и изоляционных работ, укладки и засыпки подземных газопроводов, заготовки монтажных узлов и их транспортировки и др.;

- организация проведения механических испытаний пробных (допускных) стыков и контрольных, сваренных каждым сварщиком, занятым на сварке газопроводов;

- выполнение ранее выданных предписаний территориальных органов Госгортехнадзора России: меры, принятые к нарушителям, не выполнившим мероприятия по ранее выданному предписанию;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований норм и правил, состоянием технической безопасности при производстве.

3.1.4. Организационное и техническое обеспечение производства пусконаладочных работ на объектах газового хозяйства (для пусконаладочных организаций):

- наличие проектно - технической документации, технических условий, технологических и методических указаний на проведение пусконаладочных работ;

- наличие постоянно действующей комиссии по проверке знаний норм и правил у специалистов и работников предприятия;

- организация технической учебы. Порядок и периодичность проведения проверки знаний норм и правил, должностных инструкций работниками предприятий. Правильность оформления протоколов;

- наличие технических средств для проведения пусконаладочных работ на газовом оборудовании;

- своевременность проверки и поверки контрольно-измерительных приборов, используемых при проведении пусконаладочных работ;

- организация архива по хранению приемо-сдаточной документации, документов, разрешающих пусконаладочные работы на конкретных объектах;

- осуществление (реализация) системы производственного контроля за соблюдением требований норм и правил, состоянием технической безопасности и противоаварийной устойчивости при проведении пусконаладочных работ на газовом оборудовании;

- выборочно проверить знание инструкций и методов безопасного проведения работ и их выполнение работниками пусконаладочного предприятия;

- проверка наличия разрешений Госгортехнадзора России на применение отечественного и импортного газового оборудования перед производством пусконаладочных работ;

- мероприятия противоаварийного характера при проведении работ на действующем оборудовании. (При выполнении пусконаладочной организацией работ на действующем газовом оборудовании проверяется выполнение требований раздела Правил безопасности в газовом хозяйстве "Газоопасные работы".)

3.2. Предварительный надзор за строительством и реконструкцией объектов газового хозяйства

При обследовании строящихся объектов газового хозяйства необходимо проверить:

3.2.1. Наличие в строительно - монтажной организации графиков строительства объектов в каждом календарном месяце с выделением в них работ, подлежащих контролю территориальными органами Госгортехнадзора России. Передаются ли эти графики ежемесячно территориальным органам Госгортехнадзора России и городским газовым хозяйствам, обеспечивается ли их соблюдение.

3.2.2. Наличие проекта на строящийся объект и соответствие его требованиям "Правил безопасности в газовом хозяйстве" и соответствующим нормам Строительных норм и правил.

3.2.3. Наличие согласования проекта с эксплуатационной организацией газового хозяйства и предприятия "Подземметаллзащита".

3.2.4. Регистрацию объекта в территориальных органах Госгортехнадзора России и сверить сообщение строительно - монтажной организации о начале работ на данном объекте.

3.2.5. Наличие в проекте на подземные газопроводы раздела по защите от электрохимической коррозии, где должна быть запись проектной организации о соответствии выполненного проекта требованиям Правил безопасности в газовом хозяйстве и Строительных норм и правил, роспись главного инженера строительно - монтажной организации о разрешении производства работ по данному проекту. Предусмотрена ли в проектах на подземные газопроводы установка контрольных пунктов для измерения потенциалов на газопроводах относительно грунта.

3.2.6. Своевременность составления дополнительной технической документации на подготовленные к сдаче объекты и ее полноту (план, профиль газопровода и схема сварных стыков); наличие в документации на подземные газопроводы акта (справки) предприятия "Подземметаллзащита" о проведенных измерениях электропотенциалов. Порядок ввода в эксплуатацию подземных газопроводов и систем защиты их от разрушения блуждающими токами.

3.2.7. Наличие в исполнительной документации записи главного инженера строительной организации о соответствии выполненных работ проекту с учетом согласованных изменений и отступлений от проекта; имеется ли в документации справка (акт), подтверждающая выполнение работ по герметизации мест вводов подземных коммуникаций в подвалы зданий.

3.2.8. Наличие и правильность ведения на объекте журнала производства работ, наличие его в составе исполнительно - технической документации на построенный газопровод.

3.2.9. Наличие и учет использованности сертификатов (паспортов) на трубы, сварочные и изоляционные материалы, арматуру и другие изделия, применяемые при строительстве и монтаже газопроводов и газового оборудования, соответствие применяемых материалов требованиям "Правил безопасности в газовом хозяйстве" и других нормативных документов.

3.2.10. Соответствие проекту устройства газопровода: расстояния от зданий и сооружений; глубина укладки, состояние "постели" под трубами, характер грунта, подсыпки, плотность засыпанного грунта, уклон газопровода и соблюдение проектных отметок.

3.2.11. Правильность монтажа запорной арматуры, компенсаторов, конденсатных сборников, контрольных пунктов, изолирующих фланцев и т.д.

3.2.12. Размещение ГРП, ГРУ, монтаж внутренних газопроводов, горелок, приборов КИП и автоматики, предохранительных клапанов, а также монтаж групповых установок сжиженного газа и т.д.; соответствие применяемых материалов и оборудования проекту; порядок организации осуществления входного контроля материалов и оборудования перед началом монтажа.

3.2.13. Наличие документа, подтверждающего проведение ревизии запорной арматуры перед ее установкой, проверки качества применяемых материалов, пооперационного контроля в процессе сборки и сварки.

3.2.14. Порядок осуществления контроля качества и приемки готовых стыков по внешнему виду (в том числе и в местах врезок), неразрушающими и разрушающими методами контроля.

3.2.16. Наличие протоколов по результатам механических испытаний и заключений по результатам неразрушающего контроля сварных соединений; сведения по организации и порядку устранения брака сварки, ведение учета забракованных сварных соединений.

3.2.17. Соблюдение заказчиком и эксплуатационной организацией газового хозяйства порядка осуществления контроля качества строительства и монтажа газопроводов и газового оборудования и имеется ли для этой цели у заказчика специально назначенное и подготовленное лицо. Наличие на объекте исполнительной схемы сварных стыков подземных газопроводов. Соответствие нумерации схемы номерам соответствующих просвеченных стыков, указанных в заключениях протоколов неразрушающих методов контроля.

3.2.18. Соблюдение порядка отбора стыков для вырезки на проведение механических испытаний и разрушающих методов контроля - каким документом это оформляется. Участвуют ли при этом представители газового хозяйства и технадзор заказчика.

3.2.19. Качество сварки по внешнему виду и выявление дефектов.

3.2.20. Соблюдение порядка организации контроля качества и исправности изоляционных покрытий газопровода. Соответствие изоляции труб требованиям проекта по степени адгезии с поверхностью труб и армирующей оберткой, толщине и сплошности изоляционного покрытия.

3.2.21. Исправность и правомерность, применения для определения качества изоляции труб соответствующих приборов до укладки труб в траншею и после присыпки их грунтом (магнитный толщиномер, дефектоскоп, ИПИТ, АНПИ).

3.2.22. Соблюдение технологии устранения поврежденной изоляции и изоляции стыков.

3.2.23. Степень участия в контроле качества изоляции труб и качества изоляции стыков приборными методами контроля технадзора заказчика (горгаз, предприятие) и оформление результатов контроля.

3.2.24. Организация заказчиком приемки промежуточных этапов скрытых работ.

3.2.25. Организация перевозки, погрузки, разгрузки и складирование изолированных труб и сохранности изоляционных покрытий, а также арматуры, заготовок и других материалов.

3.3. Надзор за выполнением работ по изоляции газопроводов, по изготовлению трубных и других заготовок на производственной базе (в цехе, мастерской) строительной организации

Осуществляется как в период проведения предварительного надзора за строительством и реконструкцией объектов газового хозяйства, так и в процессе планового обследования строительно - монтажной организации.

3.3.1. Подготовка специалистов, рабочих и сварщиков в соответствии с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве.

3.3.2. Организация хранения изолированных и неизолированных труб: наличие навесов, стеллажей, бирок - табличек с указанием номеров сертификатов, государственных стандартов, диаметров и др.; соблюдение порядка учета расхода труб, отправляемых на строящиеся объекты, в заготовительные мастерские по конкретному сертификату.

3.3.3. Соблюдение технологии хранения сварочных и изоляционных материалов, приготовления грунтовки и мастик; соответствие последних требованиям государственных стандартов.

3.3.4. Соблюдение технологии очистки труб, а также качества нанесения на трубы грунтовки и изоляционного покрытия в целом (адгезия, толщина, механические свойства и т.п.) и эффективность применяемых методов приборного контроля.

3.3.5. Наличие сертификатов или других документов, характеризующих применяемые для изоляции материалы, а также документов, подтверждающих соответствие изолируемых труб и изделий требованиям Правил безопасности в газовом хозяйстве, Строительным нормам и государственным стандартам и другим действующим нормативам.

3.3.6. Наличие на Центральной заготовительной мастерской альбома типовых нормалей, сертификатов (паспортов) на трубы, листовую сталь и другие материалы, используемые для изготовления фасонных частей и других устройств (отводов, гидрозатворов, конденсатосборников, компенсаторов и др. устройств) и соответствие этих материалов требованиям Правил и норм безопасности.

3.3.7. Соответствие изготовленных фасонных частей и устройств действующим нормам, проведение их испытаний согласно технологических карт, контроль качества сварных соединений; какие документы оформляются на изготовление узлов, устройств и их испытание.

3.3.8. Как осуществляется ревизия и испытание запорной и другой арматуры (какая документация оформляется на проведение указанных работ, наличие технологической карты, определяющей порядок проведения ревизии, испытаний).

3.3.9. Наличие журнала по результатам лабораторных анализов грунтовок, изоляционных мастик; наличие инструкций по контролю за поступающими изоляционными материалами и испытанию изоляционных мастик.

3.3.10. Наличие соответствующих отметок в формуляре сварщика по результатам их аттестации установленным порядком.

3.3.11. Соблюдение технологической инструкции по нанесению изоляционных материалов: плотность грунтовки, качество мастики, организация проверки качества защитных изоляционных покрытий, нанесенных на конденсатосборники, гидрозатворы, фасонные части и др.

3.4. Надзор за деятельностью лабораторий, осуществляющих контроль качества сварочных и изоляционных работ

При обследовании лабораторий, осуществляющих контроль качества сварочных работ и изоляционных покрытий, необходимо проверить:

3.4.1. Наличие положения о лаборатории, действующих Правил безопасности в газовом хозяйстве, Строительных норм и правил, Государственных стандартов и других нормативных документов.

3.4.2. Подготовку персонала лаборатории в соответствии с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве, должностными и производственными инструкциями в объеме выполняемой ими работы. Наличие у персонала лаборатории соответствующих удостоверений на право ведения работ по контролю качества сварных стыков и изоляционных покрытий и выдачи соответствующих заключений.

3.4.3. Оснащенность лаборатории работоспособным оборудованием и приборами по контролю качества сварных стыков разрушающими и неразрушающими методами контроля, а также для проведения анализа изоляционных материалов и покрытий: разрывная машина, пресс для механических испытаний, радиоактивные источники, ареометр для определения удельного веса грунтовки, прибор "кольцо и шар", пенетрометр, дуктилометр для проверки влагонасыщенности битума и гигроскопичности стеклохолста, дефектоскоп, ИПИТ, АНПИ и др. Соблюдение сроков проверки и поверки приборов контроля качества сварки и изоляции.

3.4.4. Наличие распорядительного документа строительной организации о создании системы контроля качества сварочных и изоляционных работ. Выполнение условий системы.

3.4.5. Наличие паспортов на разрывные машины и прессы для механических испытаний, проводится ли ежегодное тарирование разрывной машины, укомплектованность разрывных машин и прессов.

3.4.6. Соответствие испытываемых образцов сварных стыков требованиям действующего ГОСТ 6996 "Сварные соединения. Методы определения механических свойств" и осуществляется ли клеймение образцов, сделанных для механических испытаний (при вырезке контрольных стыков необходимы клейма технадзора заказчика); проверить (выборочно) правильность соблюдения персоналом технологии проведения механических испытаний на растяжение, изгиб и сплющивание, соответствие размеров набора пуансонов толщине испытываемых образцов требованиям ГОСТ 6996.

3.4.7. Наличие паспортов на магнитографические дефектоскопы, эталонные ленты, записанные с контрольных стыков или пленок для настройки магнитографических дефектоскопов; документы, подтверждающие правильность записи эталонных лент с контрольных стыков или пленок в соответствии с методикой, согласованной с Госгортехнадзором России. Производится ли настройка магнитографических дефектоскопов по эталонным лентам для определения величины дефектов; проводится ли при проверке сварных стыков магнитографическим методом контроля сопоставимая проверка просвечиванием в объеме 20% от числа стыков, проверенных магнитографическим методом контроля.

3.4.8. Наличие применяемых при просвечивании эталонов чувствительности (дефектометры) маркировку и контрольные справки об их соответствии требованиям ГОСТ 7512 "Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Радиографический метод"; обеспечивается ли просвечивание стыков гамма - лучами в соответствии с указанными государственными стандартами.

3.4.9. Наличие журналов регистрации и учета заключений по просвечиванию гаммарентгеновскими лучами, магнитографии и протоколов механических испытаний; правильность оформления заключений по результатам просвечивания, магнитографирования и протоколов механических испытаний; соблюдаются ли нормы и своевременность контроля сварных стыков физическими методами и путем механических испытаний; присутствует ли представитель технадзора заказчика при отборе сварных стыков для контроля.

3.4.10. Как организовано хранение снимков; соответствует ли количество используемых пленок при просвечивании данного сварного стыка (по графическому изображению в заключениях) фактически имеющемуся количеству пленок. По всей ли длине сварного соединения производится просвечивание; имеются ли случаи уничтожения снимков до сдачи объектов в эксплуатацию. Соответствие снимков требованиям ГОСТ 7512.

3.4.11. Соответствие номеров сварных стыков на схеме, номерам стыков проверенных физическими методами контроля и отмеченных в протоколах, журналах сварочных работ.

3.4.12. Полнота ведения учета стыков, забракованных по результатам проведенных испытаний физическим методом контроля и путем механических испытаний, имеются ли данные об их вырезке, повторной проверке на удвоенном количестве стыков, выполненных сварщиком, допустившим брак, и мерах, принимаемых по отношению к сварщику. Организация работ по анализу причин брака сварных стыков и реализация принимаемых по их предупреждению.

3.4.13. Наличие соответствующего разрешения на хранение радиоактивных источников, их регистрация и выделение приказом по предприятию ответственного лица за их хранение и использование.

3.4.14. Порядок проведения лабораторией контроля качества сварочных работ, выполняемых сварщиками, занятыми изготовлением элементов газопровода в мастерских, ЦЗМ (контроль должен осуществляться путем механических испытаний пробных стыков).

3.4.15. Соответствие требованиям действующих нормативных документов приготавливаемых на производственных базах для защиты газопроводов изоляционных покрытий (мастики, грунтовки); наличие на применяемые для защиты газопроводов материалы сертификатов, паспортов или других документов, подтверждающих их качество; ведение учета расхода материалов, применяемых для изоляции газопроводов, а также расхода изолированных труб.

3.4.16. Проверяется ли лабораторией качество изоляционного покрытия до укладки труб в траншею (толщина, сплошность, адгезия) и применяемые методы проверки (внешним осмотром и электроизмерительными приборами); наличие инструкции по эксплуатации приборов.

3.4.17. Наличие журналов регистрации заключений по результатам проверки качества изоляции на сплошность и на отсутствие электрического контакта металла труб газопровода с грунтом.

3.4.18. Проводится ли лабораторией проверка качества нанесения защитных покрытий на трубы и другие изделия (конденсатосборники, гидрозатворы, фасонные части и др.), изготавливаемые на производственных базах, а также качество изоляционных работ непосредственно на базе.

3.4.19. Проверить действенность производственного контроля за лабораторией (наличие актов, справок по результатам проверок), выполнение мероприятий, предложенных при этих проверках.

Порядок исправления сварных стыков и изоляционных покрытий, на которые неправильно даны положительные заключения.

При проверке лаборатории необходимо также проверить выполнение ранее выданного предписания.