Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ ГАЗОВОГО ХОЗЯЙСТВА. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ РД 12-253-98" (утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 25.12.98 N 251)

При осуществлении надзорной деятельности за эксплуатацией систем газоснабжения, газовых хозяйств выделяются следующие направления надзора:

Надзор за эксплуатацией газовых хозяйств промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных предприятий и объектов.

Надзор за городскими и сельскими газовыми службами (горраймежгазами) или другими эксплуатационными организациями их заменяющими.

Надзор за эксплуатацией газонаполнительных станций, газонаполнительных пунктов, автомобильных газозаправочных станций сжиженных углеводородных газов (ГНС, ГНП, АГНС).

Надзор за газовым хозяйством тепловых электростанций (ТЭС), районных котельных.

Надзор за отопительными газифицированными котельными.

При обследовании эксплуатационной организации необходимо проверить:

Наличие организационно-нормативных документов, определяющих возможность эксплуатационной деятельности организации:

- лицензии Госгортехнадзора России на право эксплуатации газового хозяйства (объектов газового хозяйства);

- в Уставных документах положений, указывающих на правомерность деятельности по эксплуатации объектов газового хозяйства;

- должностных и производственных инструкций для руководителей, специалистов, других работников эксплуатационных подразделений организации;

- договора со специализированной эксплуатационной организацией, которым должны быть определены ответственность сторон и порядок проведения работ по эксплуатации, оперативному управлению и обслуживанию объектов газового хозяйства при отсутствии в штатном расписании организации газовой службы.

4.1. Надзор за эксплуатацией газовых хозяйств промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных предприятий и объектов

При обследовании газовых хозяйств промышленных и коммунальных предприятий и объектов сельскохозяйственного производства необходимо проверить:

4.1.1. Наличие на предприятии "Положения о газовой службе", утвержденного в установленном порядке и согласованного с территориальным органом Госгортехнадзора России с учетом объема и сложности газового хозяйства и условий его эксплуатации.

4.1.2. Структуру, численный состав, укомплектованность газовой службы.

4.1.3. Организацию системы работы по охране труда и технике безопасности; эффективность и действенность этой системы (организация производственного контроля за качественным проведением работ по эксплуатации газового хозяйства предприятия, участие руководителей и специалистов в осуществлении контроля за соблюдением персоналом правил, норм и инструкций по безопасности выполнения работ. Порядок оформления контрольных мероприятий (рапорт, донесение, акт).

4.1.4. Выполнение мероприятий по технической безопасности и повышению уровня безопасности при эксплуатации газового хозяйства, разрабатываемых предприятием.

4.1.5. Наличие постоянно действующей экзаменационной и аттестованной в установленном порядке комиссии, назначенной в соответствии с "Положением о порядке проверки знаний, правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России" (РД 01-24-93), утвержденным Госгортехнадзором России 19.05.93 N 11.

4.1.6. Способность газовой службы обеспечить нормальную и безопасную эксплуатацию газового хозяйства предприятия.

Соответствие квалификации работников газовой службы степени сложности выполняемых ими работ. Подготовка специалистов, рабочих и сварщиков в соответствии с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве. Наличие должностных и производственных инструкций.

4.1.7. Наличие в газовой службе необходимой технической документации на газовое хозяйство (проектной и исполнительной), а также копий другой документации, связанной с эксплуатацией объектов газового хозяйства предприятия приказов о назначении ответственных лиц за газовое хозяйство предприятия и отдельных цехов; приказов, определяющих круг лиц, имеющих право выдачи нарядов на газоопасные работы, и подготовку этих лиц; актов, протоколов, заключений, графиков, инструкций и др. документации, наличие акта первичного пуска газа и режимных карт по наладке и настройке оборудования, паспортов на газоиспользующее оборудование и наличие в них заключения ответственного лица об исправности этого оборудования.

4.1.8. Оснащенность газовой службы предприятия необходимыми инструментами, инвентарем, оборудованием, запасными частями, приборами, средствами индивидуальной защиты для обеспечения оперативного управления работой оборудования, обслуживания, выполнения газоопасных работ, а также локализации и ликвидации возможных аварий.

4.1.9. Наличие у газовой службы помещения, оборудованного телефонной связью с объектами потребления газа.

4.1.10. Соответствие газового оборудования и газопроводов проекту, требованиям Правил безопасности в газовом хозяйстве, Строительных норм и правил. Правильность установки отключающей арматуры, газогорелочных устройств, приборов автоматизации и КИП; наличие документа, устанавливающего границы обслуживания подземных газопроводов трестом газового хозяйства и газовой службой предприятия, а также документов приемки в эксплуатацию и присоединения к действующим газопроводам дополнительно установленных и переоборудованных агрегатов.

4.1.11. Наличие на рабочем месте оператора газовых печей, котлов и других агрегатов, утвержденных в установленном порядке производственных инструкций, и соответствие их требований эксплуатационным параметрам установленного оборудования и требованиям Правил безопасности в газовом хозяйстве.

4.1.12. Своевременность проведения газовой службой технического обслуживания и профилактических ремонтов газопроводов, сооружений на них и внутрицехового газового оборудования; наличие на эти работы планов и графиков и соответствие их требованиям и срокам, предусмотренным Правилами безопасности в газовом хозяйстве.

4.1.13. Соблюдение предусмотренных графиками сроков по обходу подземных газопроводов с целью проверки загазованности колодцев, контрольных трубок и других сооружений и устройств, установленных на газопроводах, а также расположенных на расстоянии до 15 м в обе стороны от газопровода колодцев других подземных сооружений и подвалов зданий; наличие маршрутных карт обхода трасс подземных газопроводов.

4.1.14. Своевременность проведения измерений электропотенциалов на подземных газопроводах, эффективность защиты газопроводов от электрохимической коррозии; организация эксплуатации имеющихся на газопроводах электрозащитных установок.

4.1.15. Соблюдение сроков проведения осмотров и проверок плотности соединений внутрицеховых и наружных (надземных) газопроводов, а также арматуры; выполнение работ, предусмотренных графиками технического обслуживания газового оборудования, установок сжиженного газа, ГРП, ГРУ, а также регулировки газогорелочных устройств и настройки приборов регулирования, контроля и автоматики.

4.1.16. Соблюдение порядка организации и выполнения газоопасных работ и правильность оформления и регистрации нарядов - допусков.

4.1.17. Правомочность исполнения работ по руководству специалистами в газовом хозяйстве, численность исполнителей, подготовка специалистов и рабочих в соответствии с Правилами безопасности в газовом хозяйстве; проведение инструктажа всех участвующих в выполнении газоопасных работ; обеспеченность исправными средствами индивидуальной защиты и соответствующими инструментами; соблюдение сроков проверки и испытания средств защиты.

4.1.18. Разработанные предприятием планы локализации и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве, обеспечение своевременного вызова персонала для выполнения аварийных работ.

4.1.19. Наличие утвержденных графиков проведения тренировочных занятий с персоналом газовой службы по планам локализации и ликвидации возможных аварий и документов по проводимым тренировочным занятиям и периодическим инструктажам.

4.1.20. Наличие на предприятии мероприятий по подготовке газовых хозяйств к работе в осенне - зимнем периоде, их выполнение.

4.1.21. Соблюдение договорных обязательств по обслуживанию газовых хозяйств коммунальных предприятий специализированными газовыми хозяйствами (горгазами) по техническим осмотрам, плановым ремонтам газопроводов, газового оборудования и установленной автоматики безопасности и регулирования, а также комплекса газоопасных работ, проводимого специализированной организацией (горгазом).

4.1.22. Подготовка персонала, назначенного для оперативного управления эксплуатацией газового оборудования коммунального предприятия, в том числе и газового оборудования отопительных котельных.

4.1.23. Знание персоналом своих обязанностей согласно должностных или инструкций по рабочему месту, а также других производственных инструкций (по выбору проверяющего) относящихся к выполняемой работе.

4.2. Надзор за городскими и сельскими газовыми службами (гормежрайгазами) или другими эксплуатационными организациями их заменяющими

При обследовании городских и сельских газовых служб (гормежрайгазов) или организаций, их заменяющих, необходимо проверить:

4.2.1. Организационную структуру организации; наличие Положения об организации и ее подразделениях с указанием районов их деятельности, а также должностные и производственные инструкции; укомплектованность персоналом, прошедшим проверку знаний Правил и норм безопасности и безопасных методов работ и имеющим соответствующую квалификацию; материально - техническую базу подразделений и обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты для производства газоопасных и аварийных работ.

4.2.2. Наличие и действенность системы обеспечения качества выполнения работ.

4.2.3. Наличие постоянно действующей экзаменационной и аттестованной в установленном порядке комиссии, назначенной в соответствии с "Положением о порядке проверки знаний, правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России" (РД 01-24-93), утвержденным Госгортехнадзором России 19.05.93 N 11.

4.2.4. Соответствие подготовки и порядка назначения персонала требованиям Правил безопасности в газовом хозяйстве; знания правил и норм безопасности, инструкций по технической безопасности у рабочих и специалистов (по выбору проверяющего).

4.2.5. Наличие необходимой технической документации (проектной, эксплуатационной) на обслуживаемые газовые хозяйства; своевременность внесения в исполнительную проектную и эксплуатационную документацию сведений о всех ремонтах, реконструкции и др. работах, выполняемых в процессе эксплуатации; наличие необходимой технической документации на конкретный объект по выбору проверяющего.

4.2.5. Наличие графиков и планов по техническому обслуживанию

- газопроводов:

обходы трасс подземных газопроводов, приборный, буровой либо шурфовой метод проверки технического состояния подземных газопроводов,

- групповых установок сжиженных газов,

- газового оборудования котельных,

- газовых хозяйств предприятий по договорам,

соблюдение сроков выполнения работ, согласно графиков, и меры, принимаемые по устранению обнаруженных неисправностей и утечек газа (выборочно проверить качество обхода трасс подземных газопроводов, правильность составления маршрутных карт обхода, соответствие расположения колодцев и других сооружений непосредственно на трассе газопроводов и в маршрутных картах).

4.2.6. Наличие производственных инструкций по обследованию подземных газопроводов контрольными приборами, подготовленных и обеспеченных приборами контроля обходчиков, учет и оформление документации по результатам проведенных обследований; организация и выполнение ремонтных работ на подземных газопроводах после проверки их приборным методом; наличие инструкций по эксплуатации приборов; оценка технического состояния подземных газопроводов.

4.2.7. Устранение длительно действующих отступлений от требований Правил и норм безопасности.

4.2.8. Наличие на учете ветхих подземных газопроводов, графиков их перекладки, соблюдение сроков выполнения работ по этим графикам. Соблюдение периодичности обхода подземных газопроводов в зависимости от его технического состояния.

4.2.9. Наличие организационных мероприятий по защите подземных газопроводов от действия электрохимической коррозии; наличие протоколов конторы "Подземметаллзащита" по результатам проведенных электроизмерений на подземных газопроводах, сведений о протяженности газопроводов, требующих защиты от электрохимической коррозии; наиболее неблагоприятные участки по защите; наличие графиков выполнения работ по монтажу электрозащитных установок, устранению нарушений в работе установок защиты газопроводов от электрохимической коррозии, соблюдение сроков по этим графикам.

4.2.10. Ведение учета за выполнением работ по герметизации мест вводов подземных коммуникаций в подвалы жилых и общественных зданий в радиусе от газопровода - 50 м, наличие постановления местной администрации по указанному вопросу со сроками выполнения работ, назначением ответственных лиц; документальное оформление работ по герметизации мест вводов в подвалы зданий инженерных коммуникаций; наличие жилых и общественных зданий, в которых не выполнены работы по герметизации мест вводов в подвалы.

4.2.11. Наличие контроля за давлением газа в сетях и за степенью одоризации.

4.2.12. Соответствие технического состояния оборудования ГРП и групповых установок сжиженного газа, котельных, коммунально - бытовых объектов требованиям Правил безопасности в газовом хозяйстве.

4.2.13. Наличие сведений об автоматизации отопительных и производственных котельных, наличие и соблюдение графиков оснащения автоматикой газифицированных котлов.

4.2.14. Порядок рассмотрения (согласования) проектов на строительство газовых объектов, сдачу их в эксплуатацию перед выдачей разрешений на пуск газа. Проверка осуществляется как по документации, так и путем обследования новых объектов на месте.

4.2.15. Учет принимаемых в эксплуатацию подземных газопроводов и распорядительные документы по назначению обходчиков (наличие журналов учета и передачи газопроводов); своевременность составления паспортов на газопроводы и ГРП и передача исполнительной документации эксплуатационным службам и аварийно - диспетчерской службе.

4.2.16. Организация работы технадзора в горгазе (межрайгазе); наличие положения о технадзоре; подготовка специалистов в соответствии с требованиями Правил безопасности; документация, оформляемая по результатам проведенного контроля, обеспеченность нормативными документами (Строительными правилами и нормами, Государственными стандартами и др.).

4.2.17. Наличие разрабатываемых предприятием газового хозяйства мероприятий по подготовке к работе газовых хозяйств в осенне - зимний период, выполнение разработанных мероприятий, распорядительных документов в предприятии газового хозяйства по этим вопросам, наличие обученных специалистов и рабочих по выполнению работ по ликвидации закупорок газопроводов, обеспеченность их специальным оборудованием, материалами, средствами индивидуальной защиты.

4.2.18. Комплектность документации, оформляемой в предприятии газового хозяйства на выполненные работы по замене ветхих газопроводов, поврежденных участков действующих газопроводов (на вырезанные и вновь замененные участки газопроводов документация должна оформляться в объеме как для вновь построенных газопроводов).

4.2.19. Учет аварий и несчастных случаев, произошедших за проверяемый период, качество и полнота их расследования; выполнение мероприятий, предложенных комиссиями по результатам проведенных расследований, и выполнение предложений Госгортехнадзора России по предупреждению аварийности и травматизма на газовых объектах.

4.2.20. Организация выполнения газоопасных работ:

- имеется ли приказ, определяющий круг лиц, имеющих право выдачи нарядов - допусков на газоопасные работы, а также допущенных к руководству и выполнению этих работ, подготовка этих лиц; численный состав бригад, допущенных к выполнению газоопасных работ в соответствии с требованиями Правил безопасности в газовом хозяйстве;

- выдача нарядов - допусков на производство газоопасных работ, правильность, полнота их заполнения (указываются ли подробно в нарядах условия и технологическая последовательность производства этих работ, меры безопасности при их выполнении);

- проведение инструктажа всех членов бригады, участвующих в выполнении газоопасных работ; регистрации нарядов - допусков в специальном журнале;

- наличие исправных средств индивидуальной защиты и необходимых материалов, приборов, инструментов для проведения газоопасных работ; соблюдение сроков испытания средств индивидуальной защиты и умение пользоваться ими.

4.2.21. Наличие формуляров и удостоверений у сварщиков, допущенных к производству работ на действующих газопроводах; организация проверки качества сварочных работ.

4.2.22. Порядок и эффективность производственного контроля нижестоящих предприятий газового хозяйства вышестоящей хозяйственной организацией, документация, оформляемая по результатам этих проверок.

4.2.23. Выполнение ранее выданных предписаний по результатам проводимых обследований.

4.2.24. Работа аварийно - диспетчерской службы:

- структура и состав службы, утвержденное штатное расписание, укомплектованность АДС подготовленными специалистами и рабочими, обеспечение соответствующими условиями круглосуточного дежурства специалистов и рабочих, наличие исправных транспортных средств, механизмов, необходимого оборудования, вентиляционных материалов, инструментов, средств индивидуальной защиты согласно перечню;

- наличие исполнительно - технической документации на подземные газопроводы с привязками газопроводов, а также маршрутных карт;

- порядок приема заявок по аварийным вызовам и заявок на неисправность газового оборудования, соблюдение порядка ведения регистрации поступающих и выполненных заявок; сроков выполнения аварийных заявок и вызовов;

- документы по анализу аварийных заявок и заявок на неисправность газового оборудования и мерам, принимаемым по их снижению;

- наличие организационно-технических мероприятий, разрабатываемых при расследованиях происшествий, их целенаправленность и выполнение;

- наличие планов ликвидации возможных аварий;

- наличие утвержденного руководством графика проведения тренировочных занятий; соблюдение сроков их проведения с оформлением в специальных журналах результатов;

- имеются ли в АДС утвержденные местными административными органами планы проведения тренировочных занятий с привлечением спецслужб города, района (милиции, скорой помощи, пожарных подразделений) и служб, имеющих подземные инженерные коммуникации, документы по разбору проводимых тренировочных занятий.

4.2.25. При проверке работы аварийно-диспетчерской службы рекомендуется организовать контрольный вызов.

4.3. Надзор за эксплуатацией газонаполнительных станций, газонаполнительных пунктов, автомобильных газозаправочных станций сжиженных углеводородных газов

При обследовании газонаполнительных станций сжиженного газа, газонаполнительных пунктов, автомобильных газонаполнительных станций необходимо проверить:

4.3.1. Организационную структуру организации; наличие положения об организации, в каких документах (рапорт, журнал, донесение, акт) отражаются проводимые должностными лицами оперативные, повседневные или периодические проверки соблюдения рабочими, специалистами правил, норм и инструкций по технике безопасности.

4.3.2. Мероприятия по технике безопасности и повышению состояния безопасности при эксплуатации газового оборудования ГНС, ГНП и АГНС, разработанные по поручению вышестоящей организации, выполнение этих мероприятий.

4.3.3. Укомплектованность специалистами и рабочими соответствующей квалификации согласно штатного расписания. Организацию подготовки вновь принимаемых на работу рабочих, выборочно проверить знания Правил и норм безопасности, инструкций специалистами и рабочими на местах.

4.3.4. Наличие на ГНС, ГНП, АГНС внешней телефонной связи; электроснабжение, освещение территории, противопожарное водоснабжение и канализацию согласно проекту.

4.3.5. Отопление помещений с взрывоопасными производствами согласно проекту.

4.3.6. Наличие на ГНС, ГНП, АГНС проектной и исполнительной документации; соответствие прокладки трубопроводов сжиженного газа, установленного оборудования и арматуры, а также соответствие технической документации требованиям проекта, правил и норм безопасности; наличие эксплуатационной документации.

4.3.7. Производительность ГНС, ГНП, АГНС по количеству реализуемого газа с проектной и, при ее увеличении относительно проектной, оценить возможные изменения от уровня технической безопасности, изложенного в декларации по безопасности.

4.3.8. Наличие, правильность оформления и соответствие содержания должностных и производственных инструкций и инструкций по технической и пожарной безопасности на рабочих местах, требованиям норм и Правил безопасности и знание их требований специалистами и рабочими; наличие предупредительных надписей, технологических схем на рабочих местах.

4.3.9. Наличие и исправность ограждения территории ГНС (разделение территории ГНС на рабочую и вспомогательную зоны), наличие свободной полосы шириной не менее 10 метров по периметру станции (охранной зоны); наличие и правильность устройства освещения по периметру ГНС.

4.3.10. Соответствие зданий по устройству и размещению в них помещений взрыво- и пожароопасных производств и помещений вспомогательного и бытового назначения требованиям проекта, правил и норм безопасности.

4.3.11. Соблюдение нормированных расстояний от резервуаров сжиженного газа до зданий и сооружений, не относящихся к станции, а также относящихся к станции и до железных и автомобильных дорог; выдержаны ли разрывы между отдельными резервуарами и группами резервуаров; сделана ли обвалка; выдержаны ли расстояния до деревьев.

4.3.12. Устройство и исправность молниезащиты зданий и сооружений ГНС, ГНП и АГНС; периодичность контроля исправности.

4.3.13. Исправность и соответствие проекту производительности вентиляции во взрывоопасных помещениях; наличие местных отсосов, использование вытяжных вентиляторов только во взрывобезопасном исполнении, наличие обратных клапанов на воздухопроводах приточной системы, оборудование насосно - компрессорного отделения аварийной вентиляцией в дополнение к приточно - вытяжной; наличие блокировки вентиляторов вытяжных систем с электроприводами насосов компрессоров и другим оборудованием, установленным во взрывоопасных помещениях в соответствии с Правилами безопасности в газовом хозяйстве; наличие во взрывоопасных помещениях ГНС, ГНП и АГНС сигнализаторов загазованности помещений. Наличие ежегодной контрольной проверки эффективности работы вентиляционных систем специализированной организацией. Наличие на резервуарах с хранящимся СУГ указателей уровня жидкости, манометров для замера давлений газовой фазы, предохранительных клапанов и правильность их установки, а также табличек с указанием регистрационного номера, разрешенного рабочего давления (кгс/кв. см), даты (месяц и год) очередного технического освидетельствования.

4.3.15. Соблюдение нормированных расстояний между оборудованием и стенами в насосно-компрессорном отделении.

4.3.16. Соответствие электродвигателей насосов и компрессоров, установленных в помещениях, требованиям "Правил устройства электроустановок".

4.3.17. Наличие автоматической электрической защиты электроприводов компрессоров и насосов и протоколов замера сопротивления изоляции электрооборудования, сопротивления петли "фаза-ноль", сопротивления переходных контактов в цепи заземления, сопротивления растеканию тока очага заземления.

4.3.18. Правильность и соответствие установки испарителей для сжиженного газа требованиям проекта. Наличие автоматических и регулирующих устройств на испарительных установках и их исправность. Наличие обратных клапанов, регуляторов давления, блокировочных устройств.

4.3.19. Соответствие требованиям проекта резинотканевых рукавов для сливоналивных устройств и автоцистерн и соблюдение сроков их испытаний.

4.3.20. Наличие сливных рамп и герметичных емкостей для слива