Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 04.02.2002 N 9 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ НЕДР"

76. Обобщение практики надзорной деятельности должно осуществляться систематически и включать сбор информации о результатах надзорной деятельности, состоянии использования минерально - сырьевых ресурсов, проблемных вопросах охраны недр и т.д., анализ информации и подготовку предложений по совершенствованию надзора за охраной недр.

77. Рекомендуется по крупным горнодобывающим организациям, длительно действующим отступлениям от требований охраны недр, приоритетным направлениям надзорной деятельности вести паспорта охраны недр, представляющие собой целевые информационные подборки из копий документов (предписаний, лицензий, писем, справок, информаций и т.д.). Паспорта охраны недр составляются в целях информационного обеспечения подготовки к обследованиям, заседаниям совета управления округа (управления), оформления разрешительной документации и т.д. Паспорт охраны недр является рабочим документом, объем, состав и периодичность обновления которого определяются конкретными задачами, стоящими перед инспекторским составом. В целях оперативного доступа к накопленной в паспортах охраны недр информации в отделе ведется реестр, в котором указываются название паспорта и место его хранения. Наиболее важные и часто используемые базы данных целесообразно хранить в компьютерном виде.

78. По результатам обобщения практики надзорной деятельности рекомендуется направлять предложения по включению в проекты территориальных программ социально - экономического развития мероприятий по рациональному использованию и охране недр.

79. В отделе должна вестись документация:

положение об отделе и должностные инструкции на каждого работника;

перечень поднадзорных организаций и объектов;

планы работы отдела, инспекторов и планы технической учебы;

паспорта охраны недр (при необходимости);

распоряжения (приказы) по распределению поднадзорных организаций и объектов и направлений работ за инспекторами;

реестры выданных горноотводных актов, разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, актов на списание запасов, лицензий на производство маркшейдерских работ и иной разрешительной документации;

копии решений Госгортехнадзора России, исполнение которых находится на контроле;

справки о проверке работы отдела и инспекторов, копии принятых по результатам проверок решений;

входящая и исходящая корреспонденция, журналы ее учета.

Кроме того, каждый инспектор должен вести следующую документацию:

планы работы;

папку копий находящихся на контроле предписаний по закрепленным за ним организациям и объектам;

сведения о санкциях, примененных к нарушителям законодательства о недрах в текущем году;

дневник работы инспектора.

Перечень документации может при необходимости пополняться.

80. По итогам работы за год производится анализ состояния надзорной деятельности. Основные результаты анализа включаются в годовой отчет территориального органа в раздел "Охрана недр". Копия раздела "Охрана недр" направляется в Управление по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому контролю.

81. При ежегодном анализе состояния надзорной деятельности особое внимание обращается на:

динамику потерь полезных ископаемых при добыче и извлечение полезных компонентов при первичной переработке минерального сырья;

динамику финансирования поднадзорными организациями мероприятий по охране недр, повышению качества геолого - маркшейдерского обеспечения горных работ;

экономическую эффективность надзорной деятельности;

нарушения и отступления от установленных требований охраны недр, лицензий на пользование недрами;

состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, выполнение условий лицензий на производство маркшейдерских работ;

полноту использования прав, предоставленных органам государственного горного надзора по пресечению нарушений законодательства о недрах;

выполнение указаний Госгортехнадзора России;

предложения по совершенствованию стиля и методов надзора;

постановочные работы в области улучшения рационального использования и охраны недр и обоснованные предложения по их решению.

Кроме того, раздел "Охрана недр" включает основные результаты работы поднадзорных организаций по охране недр, необходимые пояснения к формам ОН и ЭОН, а также сводные данные по форме 1-АЭ.

Раздел "Охрана недр" должен содержать достоверную конкретную информацию, имеющиеся нарушения и проблемные вопросы должны иллюстрироваться примерами с точным указанием организаций, месторождений, должностных лиц и т.п.

Информация раздела "Охрана недр" должна быть достаточной для подготовки предложений в государственные доклады о деятельности Госгортехнадзора России, состоянии использования минерально - сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, объективно характеризовать выполняемый службой охраны недр объем работ и эффективность ее деятельности.

82. В целях подготовки сводных данных по России о потерях полезных ископаемых территориальные органы в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, представляют в Управление по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому контролю копии отчетов или сводную таблицу (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) по формам государственного федерального статистического наблюдения 70-тп, 71-тп и 11-шрп с краткой пояснительной запиской по анализу потерь, включая общее количество сверхнормативных потерь и сумм выплат за них в бюджет, количество сверхнормативных потерь, непосредственно выявленных территориальными органами, и сумм выплат за них в бюджет. При этом указываются данные о сверхнормативных потерях по организациям в целом и отдельно по видам полезных ископаемых.