Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МЧС РФ N 482, Госгортехнадзора РФ N 175а от 15.08.2003 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ"

Приложение 1

<*> Высота потока выше проезжей части сооружения.

Примечание. h и U, соответственно, высота (глубина) и скорость движения потока.

Приложение 2

2.1. В перечень возможных сценариев аварий на ГТС, как правило, следует включать сценарии возникновения и развития аварий, связанных с нарушением фильтрационного режима ГТС и гидродинамических аварий.

При соответствующем обосновании в перечень возможных сценариев аварий ГТС, исходя из особенностей эксплуатации сооружений, состава жидких отходов, могут включаться сценарии других аварий, например аварий, связанных с испарением, возгоранием жидких отходов, пылением и т.д.

2.2. Перечень сценариев возможных аварий составляется исходя из особенностей конструкции, условий эксплуатации, оценки риска аварий, предварительной оценки потенциальных зон затопления и вредного воздействия, последствий аварий.

Из перечня сценариев аварий выделяются возможные сценарии аварий с наиболее тяжелыми последствиями (при соответствующем обосновании допускается выбор одного сценария наиболее тяжелой аварии), выделяется сценарий наиболее вероятной аварии.

Под наиболее вероятной аварией в настоящей методике (в целях исключения аварий с высокой вероятностью возникновения и незначительными последствиями) понимаются аварии с наибольшим риском аварии.

2.3. Для выделенных сценариев аварий выполняются определение зон затопления и вредного воздействия, оценка натуральных показателей последствий аварии.

В общем случае в перечень данных по выбранным сценариям аварии включаются: сведения по объему, составу и состоянию жидких отходов, размещенных в хранилище; сведения по объему, составу и состоянию вредных веществ, которые могут попасть в окружающую среду в результате аварии (в том числе в результате фильтрационных утечек); для гидродинамической аварии - результаты расчетов максимальных параметров потока (максимальная высота, скорость волны прорыва и др.); сведения о численности работников ГТС и промышленных предприятий в зоне вредного воздействия, в т.ч. в зоне токсического поражения людей; сведения о зданиях и сооружениях, расположенных в зоне вредного воздействия; сведения о размещении населения, землях, компонентах природной среды, природно-антропогенных объектах и др. объектах, размещенных в зонах вредного воздействия.

2.4. Показатели последствий силового воздействия волны прорыва, при гидродинамической аварии, на человека, здания и сооружения (гибель, нанесение ущерба здоровью и нарушение условий жизнедеятельности людей, разрушение и повреждение зданий и сооружений) определяются для территории в пределах зоны затопления, в границах которой воздействие волны опасно для жизни или здоровья человека, может вызвать разрушение и повреждение зданий и сооружений [24].

2.4.1. Показатель последствий силового воздействия волны прорыва на человека (Z_N) определяется количеством людей, постоянно (N_1) или временно (N_2) оказавшихся в зоне воздействия волны прорыва, значения параметров которой (скорость, глубина потока и пр.) равны или превышают критические значения для жизни и здоровья человека:

Z_N = N_1 + N_2 x P(B)_Ч (чел.), (2.1)

где:

P(B)_Ч - вероятность пребывания человека в зоне силового воздействия волны прорыва в течение суток.

Например, если в зоне затопления люди присутствуют круглосуточно, P(B)_Ч = 1, если в зоне затопления люди присутствуют неполные сутки, например, 8 час. - P(B)_Ч = 0,33.

При этом границы зоны катастрофического затопления (зоны, в которой параметры волны прорыва равны или превышают критические значения для жизни и здоровья человека) рекомендуется устанавливать от участка зоны затопления со значением максимальной высоты волны прорыва 1,5 м и более (или другим обоснованным показателям волны прорыва).

При расчете для наиболее тяжелых аварий вероятность пребывания человека в зоне силового воздействия принимается P(B)_Ч = 1.

2.4.2. Показатель силового воздействия волны прорыва ZC на здания и сооружения определяется прочностными характеристиками зданий и сооружений, а также параметрами волны прорыва:

где:

фиС (i) - значение параметра гидродинамической волны прорыва;

фиLIM (i) - предельное значение параметра волны прорыва для данного вида i-го здания или сооружения (для различных степеней разрушения зданий устанавливаются свои предельные значения параметра волны прорыва) (см. приложение 1 к настоящей Методике);

n - количество зданий и сооружений, оказавшихся в зоне затопления.

Показатель ZC численно равен количеству зданий и сооружений, подвергшихся повреждению или разрушению.

2.5. Показатели последствий аварии по воздействию на природную среду при фильтрационных утечках из хранилищ и при гидродинамических авариях, как правило, определяется:

объемами сбросов загрязняющих веществ и опасных отходов в окружающую среду;

соотношением концентраций загрязняющих веществ, в т.ч.: в почве (С(П)_i), грунтовых водах (С(ГВ)_i) в водоемах (С(B)_i) и соответствующих предельно-допустимых концентраций (СПДК) [24].

2.5.1. Рассчитав показатель для отдельных вредных веществ как Zi = Сi / Спдк (i), выбираются несколько веществ, имеющих наибольшее значение Zi, и определяется суммарный показатель последствий (ZП).

Показатели определяются по каждому из выделенных компонентов окружающей природной среды - почва, грунтовые воды, поверхностные водоемы:

где:

k - количество суммируемых вредных веществ.

2.5.2. Для оценки показателей последствий аварии и параметров загрязнения почвы, грунтовых вод и поверхностных водоемов вредными веществами, содержащимися в отходах, при гидродинамических авариях рекомендуются следующие допущения:

инфильтрация жидкой фазы на площади затопления через почву и грунт - свободная, т.е. фильтрация происходит без подпора со стороны грунтовых вод;

не учитывается вода, остающаяся в почвенно-растительном слое и в естественных впадинах и понижениях рельефа;

не учитывается дифференциация загрязнения по мощности и площади почв, грунтового потока, акватории водоемов.

2.5.3. При определении степени загрязнения почвы рекомендуется принимать, что вся масса вредных веществ из профильтровавшейся с поверхности жидкости остается в почвенном слое и распределяется равномерно по глубине слоя и площади затопления. При расчете не учитывается, что часть вредных веществ из профильтровавшихся стоков, не задерживаясь в почвенном слое, попадает в грунтовые воды.

2.5.4. При определении степени загрязнения грунтовых вод рекомендуется принимать, что вся масса вредных веществ из профильтровавшейся с поверхности зоны затопления или из хранилища жидкости попадает в грунтовые воды и распределяется равномерно по мощности грунтового потока и (для гидродинамической аварии) по площади затопления. При расчете не учитывается, что часть вредных веществ из профильтровавшихся стоков останется в почве.

2.5.5. При определении параметров загрязнения поверхностных водоемов рекомендуется принимать, что вся масса вредных веществ, содержащихся в вытекшей или профильтровавшейся из хранилища жидкости, распределяется равномерно:

для замкнутых поверхностных водоемов - по всему объему водоема;

для проточных поверхностных водоемов - по сечению водоема.

При расчете не учитывается, что часть вредных веществ из профильтровавшихся в грунтовые воды стоков задержится в почве и грунтах.

2.5.6. Расчет параметров загрязнения почвы.

Объем профильтровавшейся с поверхности почвы жидкости VФ (м3) определяется по формуле:

VФ = КФ x J x FФ x ТФ, (2.6)

где:

FФ - площадь фильтрации (м2), FФ = FЗ, где FЗ - площадь затопления при максимальных значениях параметров волны от хранилища до водной преграды (реки, озера, водоотводящего канала);

J - градиент инфильтрационного потока;

КФ - коэффициент фильтрации почвенного слоя (м/сутки), определяется по данным изысканий;

ТФ - время фильтрации жидкости (сутки).

Значение VФ не должно превышать общего объема V вытекшей из хранилища жидкости.

Для каждого i-того вредного вещества, содержащегося в жидких отходах, вычисляется концентрация вредного вещества в почве С(П)_i (мг/кг) на площади FФ:

где:

С_i - концентрация i-того вредного вещества в жидких отходах, мг/л;

М_П - мощность почвенного слоя, м;

ро(П)_d - плотность сухого почвенно-грунтового слоя, т/м3;

С(П)_Фi - фоновая концентрация i-того вещества в почве, мг/кг.

Параметры М_П и ро(П)_d определяются по данным изысканий.

Полученная концентрация сравнивается с ПДК данного вещества в почве (см. приложение 4).

При отсутствии конкретных исходных данных для ориентировочных оценок рекомендуется пользоваться следующими значениями параметров:

М_П = 0,5 - 1,0 (м);

ро(П)_d = 1,4 - 1,6 (г/см3);

С(П)_Фi = 0.

2.5.7. Расчет параметров загрязнения грунтовых вод.

Для каждого i-того вредного вещества, содержащегося в жидких отходах, вычисляется концентрация вещества в грунтовых водах (С(ГВ)_i) (мг/кг) в зоне затопления:

где:

(С(ГВ)_Фi) - концентрация вещества в грунтовых водах до гидродинамической аварии (фоновая концентрация),

m(ГВ) - мощность грунтового потока,

n(Г) - пористость водоносных грунтов.

Параметры (С(ГВ)_i) , m(ГВ) и n(Г) определяются по данным изысканий.

Полученная концентрация сравнивается с ПДК данного вещества в воде (см. приложение 5).

2.5.8. Расчет степени загрязнения поверхностных водоемов.

Следует различать два случая:

Непроточная водная преграда (замкнутый водоем).

Проточная водная преграда.

Объем жидких отходов VВ, попадающих в замкнутый водоем, принимаем равным объему жидкости, вылившейся из хранилища:

VВ = V.

Для каждого из вредных веществ, содержащихся в жидких отходах, вычисляется концентрация в воде замкнутого водоема С(В)_i (мг/л):

где: V_З - объем замкнутого водоема (м3).

Полученная концентрация сравнивается с ПДК данного вещества в воде (см. Приложение 2).

Для проточного водоема удельное содержание вредного вещества в воде проточного водоема С(В)_i (мг/л) составит:

где:

Q_П - расход проточного водоема (м3/сутки),

Q_MAX - максимальный расход изливающегося из хранилища потока (м3/сутки).

Полученная концентрация сравнивается с ПДК данного вещества в воде.

2.5.9. При наличии соответствующих исходных данных возможно районирование площади фильтрации стоков по значениям К_Ф, J, ТФ, МП, ро(П)_d, С(П)_Фi, nг. В этих случаях при определении параметров загрязнения почвы и грунтовых вод для каждого выделенного района (r) рассчитывают величины Vф(r), С(П)_i (r).

2.5.10. Учет сорбции, ионного обмена, окислительно-восстановительных, других физико-химических и биохимических процессов, которые могут происходить с вредными веществами при фильтрации стоков через почвенный слой и грунты, приведет к снижению параметров загрязнения.

2.5.11. По результатам оценок параметров загрязнения и последствий аварий определяются:

сценарии аварий с максимальным размером вреда по натуральным показателям воздействия на каждый компонент природной среды (почвы, грунтовые воды, поверхностные водоемы);

определяются приоритетные, наиболее значимые для определения вероятного вреда в стоимостном выражении, натуральные показатели вреда, по которым при соответствующем обосновании могут проводиться более точные расчеты, в частности, может уточняться количество загрязняющих веществ профильтровавшихся в грунтовые воды, попавших в поверхностные (воды) водоемы и пр.

2.6. По результатам оценки показателей последствий аварии ГТС по силовому воздействию, по воздействию на компоненты окружающей природной среды и пр. определяются сценарии аварий (сценарий аварии) с наиболее тяжелыми последствиями.

Приложение 3

3.1. Ущерб основным фондам.

3.1.1. Критерии разделения зоны затопления на зоны сильных, средних и слабых разрушений для основных фондов допускается принимать по таблице П3.1. Отнесение территории к той или иной зоне разрушений следует осуществлять из условия, что значение хотя бы одного из показателей превосходит указанные в таблице П3.1 значения [34, 41].

Таблица П3.1

(Н - глубина затопления, V - скорость течения, Т - продолжительность затопления)

Степень разрушения (утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принята следующая:

зона сильных разрушений - К1 = 0,7;

зона средних разрушений - K2 = 0,3;

зона слабых разрушений - К3 = 0,1.

3.1.2. Расчет ущербов основным фондам по укрупненным показателям следует производить по формуле:

И1 = И1(фон) x (S1 x К1 x П1 + S2 x К2 x П2 + S3 x К3 x ПЗ), (3.1)

где:

И1 - ущерб основным производственным фондам;

И1(фон) - общая балансовая стоимость основных производственных фондов субъекта Российской Федерации, отнесенная к единице его территории;

где: С1 - общая балансовая стоимость основных производственных фондов субъекта Федерации без объектов транспорта и связи; при невозможности определить С1 на момент выполнения расчетов рекомендуется пользоваться формулой:

С1 = С x (1,015)(n),

где:

С - общая балансовая стоимость основных производственных фондов по данным Госкомстата России (определяется по Российскому статистическому ежегоднику, как правило, года издания, предшествующего году выполнения расчета);

1,015 - осредненный ежегодный темп роста основных фондов;

n - число лет между годом оценки Госкомстатом России и годом выполнения расчетов;

S - площадь территории субъекта Российской Федерации;

S1; S2; S3 - площадь соответственно зон сильных, средних и слабых разрушений;

K1; К2; К3 - степень разрушения в зонах сильных, средних и слабых разрушений;

П1; П2; П3 - коэффициент концентрации основных фондов на территории зон соответственно сильных, средних и слабых разрушений;

Pi - плотность населения в зонах соответственно сильных (i = 1), средних (i = 2) и слабых (i = 3) разрушений;

Рфон - средняя плотность населения по субъектам Российской Федерации.

В случае, когда П1 = П2 = П3, формула (3.1) приобретает вид:

И1 = И1(фон) x П x (S1 x K1 + S2 x K2 x S3 x K3). (3.1а)

В целях настоящей методики принимается, что объект основных фондов подвержен полному разрушению (полная утрата остаточной балансовой стоимости, степень разрушения равна 1,0), если значения двух любых показателей затопления превосходят значения, соответствующие сильным разрушениям (см. табл. П3.1).

3.2. Ущербы готовой продукции предприятий.

Оценку ущерба готовой продукции, произведенной на предприятии и хранящейся на затрагиваемой аварией территории по укрупненным показателям, следует производить по формуле [34]:

И2 = И2(фон) x n x (S1 x K1 x П1 + S2 x К2 + П2 + S3 x К3 x П3), (3.2)

где:

И2 - ущерб готовой продукции;

И2фон - общий валовый национальный продукт, произведенный за рабочий день в субъекте Российской Федерации и отнесенный к единице его территории;

где: P1 - валовый национальный продукт за год; при невозможности определить Р1 на момент выполнения расчетов рекомендуется пользоваться формулой:

Р1 = Р x Е(n),

где: Р - валовый национальный продукт, произведенный в субъекте Российской Федерации, по данным Госкомстата России (определяется по Российскому статистическому ежегоднику, как правило, года издания, предшествующего году выполнения расчета);

Е = 1,025 - осредненный ежегодный темп роста ВНП;

n - число лет между годом оценки Госкомстатом России и годом выполнения расчетов;

Np = 250 - число рабочих дней в году;

n - срок хранения готовой продукции на предприятии (принимается n = 7).

Остальные обозначения те же, что и для формулы 3.1.

3.3. Ущербы элементам транспорта и связи.

3.3.1. Критерии разделения зоны затопления (максимальные значения параметров гидродинамической аварии) на зоны сильных, средних и слабых разрушений для объектов транспорта и линий связи допускается принимать по таблице П3.2. При этом отнесение территории к той или иной зоне разрушений следует производить, если значение хотя бы одного из показателей превосходит указанные в таблице П3.2 значения [34, 41].

Таблица П3.2

(Н - глубина затопления, V - скорость течения, Т - продолжительность затопления)

Степень разрушения (утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принимается следующей:

зона сильных разрушений - K1 = 0,8;

зона средних разрушений - К2 = 0,4;

зона слабых разрушений - К3 = 0,1.

В целях настоящей методики принимается, что объект транспорта и связи подвержен полному разрушению (полная утрата остаточной балансовой стоимости, степень разрушения равна 1,0), если значения двух любых показателей затопления превосходят значения, соответствующие сильным разрушениям (см. таблицу П3.2).

3.3.2. Расчет ущербов элементам транспорта и связи по укрупненным показателям производится по формуле:

И3 = И3(фон) x (L1 x K1 + L2 x K2 + L3 x КЗ), (3.3)

где:

И3 - ущерб элементам транспорта и связи;

И3(фон) - общая стоимость основных фондов элементов транспорта и связи в субъекте Российской Федерации, отнесенная к единице длины автодорог;

где:

D1 - общая балансовая стоимость элементов транспорта и связи; при невозможности определить D1 на момент выполнения расчетов рекомендуется пользоваться формулой:

D1 = D x E(n),

где: D - общая балансовая стоимость объектов транспорта и связи по данным Госкомстата России (определяется по Российскому статистическому ежегоднику, как правило, года издания, предшествующего году выполнения расчета);

Е = 1,015 - осредненный ежегодный темп роста основных фондов;

n - число лет между годом оценки Госкомстатом России и годом выполнения расчетов;

L - протяженность автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации;

L1; L2; L3 - протяженность автодорог соответственно в зонах сильных, средних и слабых разрушений;

К1; К2; К3 - степень разрушения в зонах сильных, средних и слабых разрушений.

3.4. Ущербы жилому фонду и имуществу граждан

3.4.1. Критерии разделения зоны затопления на зоны сильных, средних и слабых разрушений для объектов жилого фонда и имущества граждан допускается принимать по таблице П3.3. При этом отнесение территории к той или иной зоне разрушений следует производить, если значение хотя бы одного из показателей превосходит указанные в таблице П3.3 значения [34, 41].

Степень разрушения (утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принята следующая:

зона сильных разрушений - К1 = 0,7;

зона средних разрушений - К2 = 0,3;

зона слабых разрушений - К3 = 0,1.

В целях настоящей методики принимается, что объект транспорта и связи подвержен полному разрушению (полная утрата остаточной балансовой стоимости, степень разрушения равна 1,0), если значения двух любых показателей затопления превосходят значения, соответствующие сильным разрушениям (см. таблицу П3.3).

Таблица П3.3

(Н - глубина затопления, V - скорость течения, Т - продолжительность затопления)

3.4.2. Расчет ущерба жилому фонду по укрупненным показателям следует производить по формуле:

И4 = бета1 x Сс.п. x (N1 x Ki + N2 x K2 + N3 x K3) + + бета2 x Сг.п. x (М1 x K1 + М2 x К2 + М3 x K3), (3.4)

где:

И4 - ущерб жилому фонду;

Сс.п. - осредненная стоимость жилого фонда и имущества на одного сельского жителя;

N1; N2; N3 - количество сельских жителей, проживающих в зонах сильного, среднего и слабого разрушений;

К1; К2; К3 - степень разрушения по зонам;

Сг.п. - осредненная стоимость жилого фонда и имущества на одного городского жителя;

M1; М2; М3 - количество городских жителей, проживающих соответственно в зонах сильного, среднего и слабого разрушений;

бета1 = 1,1 и бета2 = 1,3 - коэффициенты, учитывающие ущерб элементам сельского и городского благоустройства.

Рекомендуемые исходные данные для расчета ущербов:

Сельские населенные пункты - стоимость жилья, имущества и земельного участка на 1 чел. - Сс.п. = 46,7 тыс. руб.

Городские населенные пункты - стоимость жилья и имущества на 1 чел. - Сг.п. = 122 тыс. руб.

Указанные исходные данные могут уточняться (в т.ч. с учетом инфляционных процессов) и корректироваться в ходе составления расчетов по конкретным объектам, если существует возможность получить более точную информацию.

3.5. Определение числа погибших и пострадавших при возникновении гидродинамической аварии.

Оценка возможных потерь (гибель) людей и пострадавших при гидродинамической аварии выполняется с учетом положений [44, 34].

Отнесение территории к той или иной зоне воздействия допускается производить по критериям, используемым для объектов жилого фонда и имущества граждан (таблица П3.3). При этом в зоне сильных воздействий должна быть выделена ближайшая к створу зона катастрофических воздействий. Размеры этой зоны определяются обязательным сочетанием двух следующих факторов:

зона располагается в пределах одного часа "добегания" волны до створа;

глубина затопления должна быть более 3 метров.

Оценку возможных потерь следует производить в процентах от численности населения, проживающего в различных зонах. Необходимые для расчета данные помещены в таблице П3.4.

Таблица П3.4

Приложение 4

(из Перечня ПДК и ОДК химических веществ в почве, М., 1993)

<а> ПДК серной кислоты может быть использована для оценки загрязнения почвы сульфат-ионом;

<б> ПДК хлористого калия может быть использована для оценки загрязнения почвы хлорид-ионом;

<в> ПДК бензина может быть использована для ориентировочной оценки загрязнения почвы нефтепродуктами с низкой температурой кипения (до 200 град. С).

<*> Подвижная форма элемента, извлекаемая из почвы ацетатно-аммонийным буферным раствором рН4,8.

<**> Водорастворимая форма.

Лимитирующие признаки вредности в почве:

воздушно-миграционный - характеризует переход вещества из почвы в атмосферу;

транслокационный - характеризует переход вещества из почвы через корневую систему в зеленую массу и плоды растений;

общесанитарный - показатель, характеризующий влияние химического вещества на самоочищающую способность почвы.

Приложение 5

(из ГН 2.1.5.689-98 "ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" и "Перечня ПДК вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов", М., 1999)

<а> с учетом валового содержания всех форм;

<б> эта ПДК для суммы летучих фенолов при условии применения хлора для обеззараживания воды, в иных случаях ПДК = 0,1 мг/л;

<в> по РО4;

<г> по Р;

<д> цианиды простые и комплексные (за исключением цианоферратов) в расчете на цианид-ион;

<е> в дополнение к фоновому, но не выше их суммарного содержания 0,75 мг/л;

<ж> для климатических районов I - II - 1,5 мг/л; III - 1,2 мг/л; IV - 0,7 мг/л;

<з> для хозяйственно-питьевого водоснабжения - 15 мг О2/л; для культурно-бытового - 30 мг О2/л.

<*> В скобках приведен лимитирующий признак вредности:

с-т - санитарно-токсикологический (характеризует влияние химического вещества в воде на здоровье человека);

общ - общесанитарный (характеризует влияние химического вещества на самоочищение воды в водоемах: процессы биохимического окисления, сапрофитную микрофлору и т.п.);

орг - органолептический (привкус, запах, окраска);

токс - токсикологический.

<**> Химическая потребность в кислороде (ХПК) - интегральный показатель загрязнения органическими веществами.