Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 (ред. от 18.12.2003) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И ЗАБАЙКАЛЬЯ НА 1996 - 2005 ГОДЫ"

В этом разделе предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:

развитие топливно-энергетического комплекса;

развитие транспортного комплекса;

развитие промышленности;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Целью развития топливно-энергетического комплекса на Дальнем Востоке и в Забайкалье является создание условий для надежного, экономически и экологически приемлемого обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики и населения региона.

В Программе мероприятия по развитию топливно-энергетического комплекса региона сбалансированы по шести энергетическим районам - Южному (Приморский край, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономная область), Забайкальскому (Читинская область, Республика Бурятия и Агинский Бурятский автономный округ), Магаданскому (Магаданская область, Чукотский автономный округ), Камчатскому (Камчатская область, Корякский автономный округ), Сахалинскому и Якутскому.

В Южном районе планируется:

ввести 3680-3860 МВт генерирующих мощностей, в том числе 2000 МВт на Бурейской ГЭС и 320 МВт на Нижнебурейской ГЭС;

создать надежную систему выдачи и распределения мощности Бурейской ГЭС на напряжении 500 кВ;

завершить строительство 4-го блока Хабаровской ТЭЦ-3, реконструкцию Партизанской ГРЭС, Артемовской ТЭЦ, Благовещенской ТЭЦ-1, Уссурийской ТЭЦ, а также строительство Юго-Восточной ТЭЦ, ПГУ-210 на Амурской ТЭЦ-1.

Основными программными мероприятиями по развитию электроэнергетики и топливообеспечения Забайкальского района являются:

завершение строительства 2-й очереди Харанорской ГРЭС и строительство ее 3-го блока;

реконструкция Читинской ТЭЦ-1 и Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

В Якутском районе приоритетными мероприятиями являются:

завершение реконструкции Якутской ГРЭС и строительство Вилюйской ГЭС-3;

развитие централизованного электроснабжения.

Сахалинский район отличается эффективным самобалансом топлива и электроэнергии. Для повышения надежности энергоснабжения потребителей намечено:

завершить газификацию Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 за счет местных ресурсов природного газа в 2002-2003 годах;

построить 2-ю очередь Ногликской газотурбинной ТЭС и Корсаковскую газотурбинную ТЭЦ.

Главная задача в Камчатском районе - создание локального, независимого, диверсифицированного топливно-энергетического комплекса на основе использования собственных газовых, термальных, угольных, гидроэнергетических ресурсов. Основными проектами являются:

сооружение Мутновской ГеоТЭС;

завершение строительства каскада ГЭС на реке Толмачева;

сооружение малых ГЭС на реке Быстрая;

развитие сети мини-ТЭЦ на местных углях для сокращения потребления дизельного топлива.

В Магаданском районе основными программными мероприятиями являются:

продление срока службы Билибинской АЭС;

реконструкция Магаданской ТЭЦ-1;

продолжение строительства Усть-Среднеканской ГЭС.

В сырьевых отраслях топливно-энергетического комплекса региона доминирует угольная, которая обеспечивает более 75 процентов производства первичной энергии в регионе. В 1994-2000 годах отрасль была подвергнута интенсивной реструктуризации, объемы добычи угля снизились в два раза (до 45,7 млн. тонн), при этом ежегодный объем ввоза угля в регион превысил 8 млн. тонн.

Разведанные запасы угля по промышленным категориям составляют 20263 млн. тонн (10 процентов общероссийских запасов) и многократно превышают уровень потребности региона.

Ситуация с формированием баланса топлива может быть существенно улучшена в результате реализации следующих мероприятий:

поддержание и расширение добычи угля на Ургальском, Харанорском, Нерюнгринском, Чульмаканском, Денисовском, Уртуйском, Восточном, Тугнуйском разрезах;

освоение за счет негосударственных инвестиций Эльгинского каменноугольного месторождения в Южной Якутии;

расширение до 1 млн. тонн добычи угля на Солнцевском месторождении.

Нефтегазодобывающая промышленность Дальнего Востока и Забайкалья базируется в основном на углеводородных ресурсах острова Сахалин и его шельфа, значительно меньшую роль играют месторождения Республики Саха (Якутия) и Камчатской области.

Нефтегазовая отрасль Сахалинской области является устойчиво развивающейся и одной из старейших в регионе. На острове Сахалин в разработке находятся 26 газонефтяных, 4 газоконденсатных и 2 газовых месторождения, запасы которых составляют более 90 процентов всех разведанных в регионе на суше запасов. Добыча нефти и конденсата за 2000 год составила 1,69 млн. тонн, газа - 1,46 млрд. куб. метров.

Перспективы увеличения добычи нефти и газа на территории области связаны с началом освоения шельфа Охотского моря, где создана мощная ресурсная база и активно ведутся работы по освоению морских месторождений нефти и газа на условиях соглашений о разделе продукции.

Основой для развития нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности в Республике Саха (Якутия) послужит широкомасштабное освоение нефтегазовых ресурсов Среднеботуобинского, Иреляхского, Талаканского и Чаяндинского месторождений, сооружение комплекса по переработке газового конденсата на Средневилюйском газоконденсатном месторождении и завода по производству сжиженного газа.

Освоение нефтегазовых ресурсов на шельфе острова Сахалин, Талаканского и Чаяндинского месторождений позволит увеличить к 2010 году добычу нефти в 7,4 раза по сравнению с 2000 годом (до 28,2 млн. тонн в год), а газа - в 7,5-11,4 раза (до 25,5-38,8 млрд. куб. метров в год).

Учитывая положительную динамику добычи нефти и газа, Дальний Восток имеет возможность с 2006 года превратиться из импортера в крупного экспортера углеводородного сырья.

Федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (подпрограмма "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса") предусмотрено строительство:

магистрального газопровода Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск с газопроводами-отводами и распределительными сетями с целью дальнейшего улучшения газификации Хабаровского края, вовлечения в газификацию потребителей Приморского края;

газопровода Вал - Пригородное, позволяющего решить проблему газификации Сахалинской области;

магистрального газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Кызыл-Сыр - Мастах - Берге-Якутск (3-я нитка), а также завершение строительства газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Мирный - Айхал - Удачный в Республике Саха (Якутия);

газопровода Соболевское - Петропавловск-Камчатский в Камчатской области.

Программой предусматривается комплексное развитие объектов транспорта и транспортной инфраструктуры межрегионального значения, в том числе:

на железнодорожном транспорте:

развитие Томмотского транспортного узла в Республике Саха (Якутия);

строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск на острове Сахалин;

на водном транспорте:

развитие морского торгового порта в г. Петропавловске-Камчатском;

реконструкция гидротехнических сооружений портов Шахтерск, Холмск, Корсаков на острове Сахалин;

строительство угольного терминала в бухте Мучке Ванинского района Хабаровского края;

строительство речного вокзала в г. Хабаровске;

реконструкция морского порта Певек;

реконструкция судоремонтных заводов на острове Сахалин;

содержание судоходных водных путей в Амурской области;

строительство грузопассажирского комплекса в порту Посьет;

обновление действующего мелкосидящего флота и парка судов смешанного "река-море" плавания;

строительство судов на воздушной подушке;

на воздушном транспорте:

реконструкция и развитие сети аэропортов в административных центрах республик, краев, областей и автономных округов региона;

строительство и развитие аэропортов в городах Нерюнгри, Николаевске-на-Амуре, Зее, Тынде, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске.

Основными проблемами в развитии промышленного комплекса региона являются дефицит современных технологий по комплексной переработке рудно-минерального сырья, медленная переориентация предприятий военно-промышленного комплекса на глубокую конверсию в условиях резкого сокращения государственного заказа на военную технику (с 60,4 процента в 1992 году до 5 процентов в 2000 году).

Комплекс мероприятий Программы по развитию машиностроения Дальнего Востока основывается на едином подходе к машиностроению (оборонное, гражданское) и предусматривает поддержку:

экспортно-ориентированных предприятий машиностроения, прежде всего предприятий военно-промышленного комплекса, выпускающих высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках;

предприятий гражданского машиностроения, обеспечивающих потребности военно-промышленного комплекса и ориентированных на внутрирегиональный рынок высокотехнологичной продукции;

предприятий, продукция которых может быть ориентирована на межрегиональный рынок в виде производственной кооперации.

В целях осуществления на территории Дальнего Востока и Забайкалья государственной региональной политики, рационального размещения производительных сил, нормативно-правового и научно-технического обеспечения реализации Программы, внедрения инновационных процессов предусматривается разработка:

модели развития инвестпроводящей системы Дальнего Востока и Забайкалья;

системы мониторинга реализации Программы;

нормативно-правовой базы и информационной системы приграничного и межрегионального торгово-экономического сотрудничества субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье.