Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 19.09.2006) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализация которой осуществлялась на I этапе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не удалось достигнуть крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, поскольку для решения этой задачи не были задействованы рыночные инструменты, а использовались бюджетные средства для жилищного строительства на земельных участках с готовой инфраструктурой.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в различных регионах Российской Федерации, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии выполнения подпрограммы, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также по возмещению части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., при условии выполнения субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном и федеральном уровнях. Например, Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут предоставлять гарантии и возмещать затраты на уплату процентов как по одним и тем же, так и по разным кредитам.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета предполагается производить на весь срок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, при малоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат, а при многоэтажном жилищном строительстве - в размере до 50 процентов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Государственные гарантии Российской Федерации по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Успешная реализация подпрограммы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которая будет оказываться на федеральном уровне органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах составит 283,9 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 20,8 млрд. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 223,2 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

средства кредиторов - 39,9 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 2.

Кроме того:

в федеральном бюджете на 2006 год вне рамок подпрограммы предусмотрены расходы федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в размере 1,7 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

на полное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве, - в размере 0,24 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

на возмещение до 50 процентов стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., - в размере 0,56 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при многоэтажном жилищном строительстве, - в размере 0,9 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год.

Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Российской Федерации будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.

При распределении средств государственной поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных гарантий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, установленных для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Условиями участия в подпрограмме являются следующие показатели исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:

отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации, муниципального образования перед федеральным бюджетом по средствам, ранее предоставленным на возвратной и платной основе;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

целевое использование субвенций и субсидий федерального бюджета.

Другие показатели исполнения бюджета субъектов Российской Федерации должны соответствовать следующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации:

предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации);

предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи имущества) не должен превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета финансовой помощи из федерального бюджета);

текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

предельный объем расходов, связанных с обслуживанием государственного долга, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Дополнительные требования могут быть установлены в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также с порядком и условиями предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Кроме того, при отборе субъектов Российской Федерации могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в субъекте Российской Федерации на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в субъекте Российской Федерации;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от субъекта Российской Федерации, который имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств федерального бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, - должны соответствовать следующим требованиям:

период деятельности банка - не менее 3 лет;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;

уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств федерального бюджета к размеру средств поддержки.

Число субъектов Российской Федерации - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств федерального бюджета, предусмотренных размеров государственных гарантий Российской Федерации и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Средства федерального бюджета направляются на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой после заключения государственным заказчиком соглашения с субъектом Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме.

Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Российской Федерации, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 39,9 млрд. рублей кредитных средств, в том числе:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

в 2006 году - 5,1 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

в 2007 году - 8,9 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

в 2008 году - 12,7 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

в 2009 году - 13,2 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 61,6 млн. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 4,3 млн. кв. м (8,5 процента от прогнозируемого общего годового объема ввода жилья);

в 2007 году - 7,8 млн. кв. м (13,9 процента);

в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (18,7 процента);

в 2009 году - 16,4 млн. кв. м (23,2 процента);

в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (26,6 процента).

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит не менее 320,8 млн. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 50,8 млн. кв. м;

в 2007 году - 56,3 млн. кв. м;

в 2008 году - 63,1 млн. кв. м;

в 2009 году - 70,6 млн. кв. м;

в 2010 году - 80 млн. кв. м.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к подпрограмме "Обеспечение
земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Примечание. Расходы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в размере 1,7 млрд. рублей предусмотрены в федеральном бюджете на 2006 год вне рамок подпрограммы.