Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 (ред. от 23.12.2004) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И ЗАБАЙКАЛЬЯ НА 1996 - 2005 ГОДЫ"

В этом разделе Программы предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

малое и среднее предпринимательство;

новая экономика, связь и информатизация;

инженерная инфраструктура;

агропромышленный комплекс;

промышленное производство;

социальная сфера.

Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства предусматривают разработку нормативно-правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно-гарантийной поддержки малого предпринимательства, обучение и подготовку кадров, внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса. В процессе реализации программных мероприятий закладывается основа, позволяющая создать условия для ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства за счет:

использования лизинговых операций;

разработки новых схем работы с банками и кредитно-финансовыми учреждениями;

развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в регионе, включает в себя также:

содействие развитию малого и среднего предпринимательства в основных сферах производства;

развитие сферы общественного питания, торговли и бытовых услуг;

оказание поддержки развитию почтово-информационного сервиса на базе местных узлов связи;

организацию обучения основам предпринимательской деятельности;

оказание помощи в разработке бизнес-планов лицам, желающим заняться малым бизнесом;

предоставление кредитов и ссуд на льготных условиях для организации предприятий малого и среднего бизнеса;

разработку и издание учебных пособий, методических материалов по организации малого и среднего бизнеса;

содействие рекламно-информационной деятельности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.

Одной из важнейших и наиболее сложных задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, расположенными на Дальнем Востоке и в Забайкалье, является формирование отраслей новой экономики - высокотехнологичных отраслей, основой которых служат информационные и телекоммуникационные технологии.

В силу специфики освоения и заселения территории Дальнего Востока (не сплошное, а точечное и "ленточное") для отраслей новой экономики основное значение приобретает организация в отдельных территориальных образованиях, обладающих необходимым научно-техническим потенциалом, особого типа хозяйственной деятельности: технополисов, технопарков, наукоградов и т. д. В этой связи представляется принципиально важным продолжить успешный эксперимент по отработке механизмов развития территориальных образований по типу технополисов в рамках действующего инновационного проекта "Техноэкополис Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный". Особое значение в территориальной организации производств инновационного типа приобретает информационно-коммуникационная и специализированная (центры инноваций, фонды развития и др.) инфраструктура.

Формирование системы современных средств связи и информационного обеспечения имеет исключительно важное значение для территории Дальнего Востока и Забайкалья, что обусловлено особенностями размещения производства и его территориальной организации, неравномерностью заселения региона, необходимостью повышения эффективности и оперативности всех уровней территориального управления.

Приоритетными направлениями развития отрасли связи и информатики являются:

замена морально и физически устаревшего оборудования в системах связи и передачи данных;

модернизация магистралей связи и развитие цифровых технологий передачи информации на основе волоконно-оптических линий;

широкое использование спутниковых телекоммуникационных технологий для обеспечения информационными услугами жителей удаленных территорий.

Реализация мероприятий Программы создаст информационный ресурс региона как стратегический ресурс устойчивого развития и позволит:

оказывать информационные услуги в широком диапазоне технологической, аналитической и другой информации в интересах потребителей с целью обеспечения наиболее эффективного результата их деятельности;

повысить эффективность бизнес-процессов, осуществляемых в регионе, за счет информационной интеграции и использования информационного продукта систем информационного обеспечения;

повысить инвестиционную привлекательность региона и организовать поиск инвесторов;

реализовать принципы электронной коммерции;

оказывать информационные и консалтинговые услуги малому и среднему предпринимательству, обеспечить доступ к банкам данных государственных и мировых информационных систем и др.;

оказывать посреднические услуги по доступу к платным серверам иностранных организаций, а также услуги по доступу к международной Internet-телефонии.

В регионе создается сеть информационно-маркетинговых центров. Важнейшей целью создания межгосударственной сети этих центров являются информационное обеспечение внешнеэкономической и предпринимательской деятельности национальных товаропроизводителей и доступ к единой системе обмена информацией на основе современных компьютерных информационных технологий, интеграции сети указанных центров в мировое информационное пространство, разработки соответствующей нормативной базы.

В Программу включены мероприятия и проекты, имеющие первостепенное значение для улучшения состояния инженерной инфраструктуры региона, по следующим направлениям:

обеспечение населения питьевой водой;

реконструкция и развитие систем канализации;

проведение берегоукрепительных работ для защиты от наводнений;

реконструкция тепловых магистралей и строительство котельных.

Основной задачей развития агропромышленного комплекса региона является улучшение продовольственного обеспечения в первую очередь за счет увеличения собственного производства продуктов питания, укрепления межрегиональных связей с южными районами Сибири, упорядочения импорта продовольствия из сопредельных зарубежных государств и укрепления взаимовыгодных экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Достижению стабилизации и экономическому росту агропромышленного производства региона будут способствовать дальнейшие институциональные и земельные преобразования, направленные на совершенствование экономических и земельных отношений, формирование многоукладной экономики агропромышленного производства, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, создание рыночной инфраструктуры.

В производстве продовольственных товаров приоритетными будут реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий и внедрение на них современных технологий, обеспечивающих более глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, сокращение ее потерь, выпуск новых видов продовольственных товаров (повышение их качества, упаковки и расфасовки), а также использование нетрадиционных видов сырья.

Реализация программных проектов агропромышленного комплекса позволит обеспечить:

преодоление региональных различий в продовольственном обеспечении;

поддержку тенденции роста сельскохозяйственного производства;

производство импортозамещающих продуктов питания и сельскохозяйственного сырья;

сохранение и наращивание производственного потенциала в специфичных для данного региона продуктовых подкомплексах.

Проблемы реконструкции и восстановления мелиорированных земель, а также известкования и фосфоритования сельскохозяйственных земель Дальнего Востока и Забайкалья будут решаться в федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы".

Реализация мероприятий Программы по развитию производственных объектов регионального значения предусматривает:

повышение конкурентоспособности продукции, производимой в отраслях гражданского машиностроения и на конверсионных предприятиях, которые ориентированы на обеспечение потребностей региона или составляющих его субъектов;

развитие предприятий подотраслей легкой промышленности;

комплексное производство лекарственных препаратов из уникального местного растительного сырья;

использование потенциала собственной сырьевой базы и нерудного сырья для обеспечения повсеместного развития промышленности строительных материалов.

Отдельный комплекс мероприятий предусмотрен по вопросам развития "Техноэкополиса Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный" с целью:

формирования территориальной воспроизводственной системы, основанной на инновационном типе развития, подготовке высококвалифицированных кадров, создании новых рабочих мест и обеспечении закрепления населения на указанной территории;

создания информационной и научно-образовательной инфраструктуры, необходимой для инновационной формы деятельности;

обеспечения развития промышленного потенциала этой территории с ориентацией на выпуск высококачественной продукции за счет проведения реконструкции производств, внедрения наукоемких технологий;

осуществления экологической реабилитации территории.

Одним из приоритетных направлений в развитии социальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья является поддержка системы здравоохранения. Для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи Программой предусмотрены строительство, реконструкция и переоборудование медицинских учреждений на территории региона.

Ряд проектов направлен на развитие детских лечебных и реабилитационных учреждений. Строительство и реконструкция учреждений для престарелых, инвалидов и людей, нуждающихся в психоневрологической помощи, позволит улучшить медицинское обслуживание этой группы населения.

Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, будет способствовать укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и организаций Дальнего Востока и Забайкалья, достижению современного уровня образования подрастающего поколения, подготовке высококвалифицированных специалистов, улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса.

Ряд проектов по поддержке системы образования в регионе предусмотрен федеральными целевыми программами "Дети России" (2001-2002 годы), "Молодежь России (2001-2005 годы)", Федеральной программой развития образования (2001-2005 годы).

Проекты и мероприятия по поддержке культуры нацелены на сохранение и развитие культур народов региона, более эффективное использование накопленного культурного потенциала, поддержку всех форм народного творчества, укрепление материальной базы учреждений культуры. Ряд проектов предусматривает реконструкцию объектов туристско-рекреационного комплекса.