Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Мининформсвязи РФ от 29.08.2005 N 104 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМАХ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"

1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федеральных законов от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 27 мая 2005 г. N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794" и определяет порядок организации и работы функциональной подсистемы электросвязи и почтовой связи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ФП ЭП РСЧС).

2. ФП ЭП РСЧС создается Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и предназначена для обеспечения оказания услуг связи при организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Действие настоящего Положения распространяется на все организации связи, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

4. Основными задачами ФП ЭП РСЧС являются:

разработка целевых (научно-технических) программ, направленных на повышение устойчивости функционирования сети связи общего пользования и сети почтовой связи в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на сети связи общего пользования, сети почтовой связи и управления ими при проведении аварийно-восстановительных работ;

сбор, обработка, обмен информацией о состоянии систем и средств связи сети связи общего пользования и сети почтовой связи в районах чрезвычайных ситуаций;

подготовка рабочих и служащих организаций связи к действиям при чрезвычайных ситуациях;

разработка и реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на сети связи общего пользования и сети почтовой связи;

создание в организациях связи резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. ФП ЭП РСЧС действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне ФП ЭП РСЧС создаются:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

6. Координационными органами ФП ЭП РСЧС являются:

на федеральном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Федерального агентства связи;

на межрегиональном уровне (в пределах федерального округа) - КЧС и ПБ межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", филиалов ОАО "Ростелеком", самостоятельных организаций электросвязи;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - КЧС и ПБ филиалов межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", территориальных управлений филиалов ОАО "Ростелеком", самостоятельных организаций электросвязи, филиалов ФГУП "Почта России";

на муниципальном уровне (в пределах муниципального образования) - комиссии КЧС и ПБ структурных подразделений филиалов межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест" и организаций связи, муниципальных и районных почтамтов;

на объектовом уровне - комиссии КЧС и ПБ объектов (обособленных структурных подразделений электрической и почтовой связи).

ОАО "Ростелеком", ОАО "Центральный телеграф", ФГУП "Почта России" и ФГУП "Космическая связь" создают КЧС и ПБ, привлекаемые для решения вопросов федерального уровня.

7. Образование, реорганизация и упразднение соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, Федеральным агентством связи и организациями связи.

Компетенция КЧС и ПБ, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

8. Основными задачами КЧС и ПБ в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство деятельностью органов управления и сил ФП ЭП РСЧС;

обеспечение согласованности действий Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федерального агентства связи и организаций связи с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления объектов и линий связи, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

9. Постоянно действующими органами управления ФП ЭП РСЧС являются:

на федеральном уровне - подразделения Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Федерального агентства связи для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на межрегиональном уровне - подразделения межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", филиалов ОАО "Ростелеком", организаций электросвязи, ФГУП "Почта России", центров космической связи ФГУП "Космическая связь", для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне - подразделения (работники) филиалов межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", территориальных управлений филиалов ОАО "Ростелеком", самостоятельных организаций электросвязи, филиалов ФГУП "Почта России", специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на муниципальном уровне - структурные подразделения (работники) филиалов межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", организаций связи, муниципальных и районных почтамтов, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне - работники объектов (обособленных структурных подразделений электрической и почтовой связи), специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления ФП ЭП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления ФП ЭП РСЧС определяются соответствующими положениями о них.

10. Органами повседневного управления ФП ЭП РСЧС являются:

служба ответственных дежурных Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и центр управления сетями связи Главного центра управления магистральными связями Генеральной дирекции ОАО "Ростелеком";

дежурно-диспетчерские службы (или иные структурные подразделения, выполняющие функции оперативного управления) межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", филиалов ОАО "Ростелеком", ОАО "Центральный телеграф", ФГУП "Почта России", ФГУП "Космическая связь";

дежурно-диспетчерские службы филиалов межрегиональных компаний ОАО "Связьинвест", территориальных управлений филиалов ОАО "Ростелеком" и самостоятельных организаций электросвязи;

дежурно-диспетчерские службы обособленных структурных подразделений организаций электросвязи.

11. Координация работ сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органами управления ФП ЭП РСЧС осуществляется с городских или загородных пунктов управления.

12. Для обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций задействуются системы связи и оповещения, представляющие собой организационно-техническое объединение сил и средств организаций электросвязи и почтовой связи.

13. В состав сил и средств каждого уровня ФП ЭП РСЧС входят силы и средства Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федерального агентства связи, организаций электросвязи и почтовой связи, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу сил ФП ЭП РСЧС составляют аварийно-восстановительные команды, бригады, группы, расчеты (далее - АВК).

14. Количество и численность АВК определяют создающие их органы и организации, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15. Подготовка работников Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федерального агентства связи, организаций электросвязи и почтовой связи, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления ФП ЭП РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

16. Для обеспечения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на сети связи общего пользования и сети почтовой связи создаются и используются:

резервы финансовых и материальных ресурсов органов, создающих ФП ЭП РСЧС;

аварийные, текущие и эксплуатационные запасы материальных ресурсов (имущества, оборудования и средств связи) организаций связи;

запасы материальных ценностей в составе мобилизационного резерва, находящиеся на ответственном хранении в организациях связи;

резервы финансовых ресурсов организаций связи.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

17. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях органы управления и силы ФП ЭП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей соответствующих органов и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для соответствующих органов управления и сил ФП ЭП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

19. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ФП ЭП РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

организация мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, сети почтовой связи и централизованного оповещения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защите рабочих и служащих, сокращению возможных потерь и ущерба;

организация и контроль эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и оповещения, установленных в организациях связи, находящихся в ведении органов МЧС России (региональных, территориальных и муниципальных);

разработка и реализация целевых и научно-технических программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

подготовки органов управления, сил и средств ФП ЭП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление дежурно-диспетчерских служб (или иных структурных подразделений, выполняющих функции оперативного управления);

формирование, при необходимости, оперативных групп (специальных групп) для выяснения обстановки на сетях связи непосредственно в районах возможных чрезвычайных ситуаций и выработки соответствующих предложений;

принятие мер по защите рабочих и служащих для обеспечения устойчивой работы сетей связи;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

выделение каналов и средств связи для органов МЧС России при ликвидации чрезвычайных ситуаций, оповещение заинтересованных органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по обеспечению устойчивой работы сети связи общего пользования и сети почтовой связи;

организация защиты работающих смен организаций связи в районах чрезвычайных ситуаций;

обеспечение устойчивой работы каналов связи и технических средств сетей вещания, используемых в системах централизованного оповещения населения;

поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций.

20. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил ФП ЭП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

21. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах связи (сетях связи) являются обязательными для всех организаций связи, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций.

22. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах связи (сетях связи) вправе принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий на аварийных объектах связи;

остановка деятельности объектов и организаций связи, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах связи (сетях связи), находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

принятие других неотложных мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах связи (сетях связи) незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях вышестоящие органы ФП ЭП РСЧС, соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

23. Финансовое обеспечение функционирования ФП ЭП РСЧС и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, страховых фондов и других источников.

Финансирование целевых программ по обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования и сети почтовой связи осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации.

При недостаточности собственных средств выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Р.Х.ЦАЛИКОВ
08.09.2005