Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.04.2005 N 248 (ред. от 22.06.2009) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ПРАВО ОКАЗАНИЯ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ СВЯЗИ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.10.2007 N 634, от 13.10.2008 N 761, от 22.06.2009 N 515)

1. Настоящие Правила определяют порядок организации и проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи (далее - конкурс) с целью отбора операторов связи, которые оказывают услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), на получение такого права, а также порядок заключения договора об условиях оказания универсальных услуг связи.

2. Организация и проведение конкурса осуществляются Федеральным агентством связи (далее - организатор конкурса).

3. Конкурс является открытым и проводится на территории одного города федерального значения либо одного или нескольких муниципальных районов и (или) городских округов, находящихся на территории одного субъекта Российской Федерации (далее - конкурсная территория).

4. Предметом конкурса является право на оказание универсальных услуг связи на конкурсной территории (далее - лот). В один лот не может включаться право на оказание нескольких видов универсальных услуг связи.

5. Ежегодно, до 1 ноября, организатором конкурса утверждается план проведения конкурсов в следующем году. Информационное сообщение, содержащее указанный план, помещается организатором конкурса в сети Интернет на сайте организатора конкурса в срок, не превышающий 30 дней с даты утверждения плана.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.06.2009 N 515)

6. Для проведения конкурса формируется постоянно действующая конкурсная комиссия (далее - комиссия). Организатор конкурса принимает решение о создании комиссии и утверждает ее персональный состав.

Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии. В состав комиссии включаются представители Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи и Министерства экономического развития Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 761)

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, право на оказание универсальных услуг связи на территории которого будет выставлено на конкурс, вправе направить для участия в работе комиссии одного представителя с правом совещательного голоса.

7. Комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Комиссия имеет право принимать решения, если на ее заседании присутствует не менее двух третей общего числа ее членов. Комиссия принимает решения путем открытого голосования. Каждый член комиссии имеет один голос. Решения комиссии принимаются большинством голосов общего числа ее членов, участвовавших в заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.

Член комиссии осуществляет свои полномочия лично.

Процедура проведения заседания комиссии и принятые на нем решения оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, участвовавшими в заседании. Если член комиссии имеет замечание по процедуре проведения конкурса или не согласен с принятым решением, он вправе изложить (в письменной форме) свое особое мнение, которое прилагается к протоколу проведения конкурса.

Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии назначаются организатором конкурса.

Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии, определяет дату проведения заседания и утверждает его повестку дня, председательствует на заседаниях комиссии и подписывает соответствующие документы.

В отсутствие председателя комиссии его права и обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет организатор конкурса.

8. Комиссия осуществляет следующие функции:

а) принимает решение по итогам приема заявок на участие в конкурсе (далее - заявки);

б) рассматривает и оценивает конкурсные предложения участников конкурса;

в) определяет победителя конкурса и подводит итоги конкурса.

9. На основании плана проведения конкурсов организатор конкурса определяет перечень лотов, выставляемых на конкурс, а также назначает место, дату и время проведения конкурса.

10. Информационное сообщение о проведении конкурса помещается организатором конкурса в сети Интернет на сайте организатора конкурса не менее чем за 60 дней до даты окончания приема заявок.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.06.2009 N 515)

Организатор конкурса вправе также дополнительно публиковать указанное сообщение в иных средствах массовой информации, в том числе электронных. При этом такая публикация не заменяет публикацию в источнике, указанном в абзаце первом настоящего пункта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.06.2009 N 515)

11. Информационное сообщение о проведении конкурса должно содержать:

а) наименование организатора конкурса, его почтовый адрес, телефон, факс и адрес электронной почты;

б) сведения о том, что конкурс является открытым;

в) перечень лотов, выставляемых на конкурс;

г) срок действия договора, заключаемого с победителем конкурса, равный 5 годам;

д) тарифы на универсальные услуги связи, которые будут установлены по каждому лоту;

е) порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок;

ж) порядок и сроки предоставления операторам связи конкурсной документации;

з) критерии определения победителя конкурса;

и) место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

12. Конкурсная документация, разрабатываемая организатором конкурса, должна содержать:

а) перечень лотов, выставляемых на конкурс, с указанием поселений, входящих в состав каждой конкурсной территории;

б) тарифы на универсальные услуги связи, которые будут установлены по каждому лоту;

в) количество таксофонов или пунктов коллективного доступа, подлежащих установлению на территории каждого из поселений, указанных в лоте;

г) периодичность возмещения убытков, причиняемых оператору связи в результате оказания им универсальных услуг связи (далее - убытки);

д) требования к участникам конкурса;

е) форму и порядок оформления заявок и приложений к ним, в том числе требования к оформлению конкурсного предложения участника конкурса;

ж) порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок;

з) порядок рассмотрения заявок;

и) критерии и порядок оценки конкурсных предложений участников конкурса;

к) порядок и способы предоставления разъяснений положений конкурсной документации;

л) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов участников конкурса с конкурсными предложениями;

м) дату и время подведения итогов конкурса;

н) проект договора об условиях оказания универсальных услуг связи;

о) срок, в течение которого должен быть заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи с победителем конкурса.

13. Организатор конкурса в составе требований к участнику конкурса должен установить, что:

заявитель не находится в процессе ликвидации;

в отношении заявителя не возбуждено дело о банкротстве;

на имущество заявителя не наложен арест и (или) его экономическая деятельность не приостановлена.

14. Со дня первого опубликования информационного сообщения о проведении конкурса и до даты окончания приема заявок организатор конкурса по обращению оператора связи обязан бесплатно предоставлять ему конкурсную документацию. Предоставление конкурсной документации до дня опубликования указанного сообщения не допускается.

15. Для участия в конкурсе оператор связи представляет лично (направляет по почте) организатору конкурса заявку по форме, установленной конкурсной документацией.

16. Заявка должна содержать:

а) сведения о заявителе (для организации - полное наименование организации, ее организационно-правовая форма и место нахождения, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество и паспортные данные);

б) наименования лотов, в отношении которых заявитель намерен участвовать в конкурсе;

в) обязательства заявителя соблюдать правила проведения конкурса, требования и положения, установленные конкурсной документацией, а также в случае признания его победителем конкурса заключить договор об условиях оказания универсальных услуг связи в порядке, сроки и на условиях, которые установлены конкурсной документацией.

17. К заявке прилагаются:

а) конкурсное предложение по каждому лоту, в отношении которых заявитель имеет намерение участвовать в конкурсе;

б) копии учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариально заверенные копии указанных документов (для юридических лиц);

в) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для юридических лиц);

г) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей);

д) сведения, подтверждающие соответствие заявителя установленным конкурсной документацией требованиям к участникам конкурса;

е) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

ж) копии документов об избрании (назначении) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа организации-заявителя;

з) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя;

и) копия выданной заявителю лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

18. Конкурсные предложения по каждому лоту подаются в отдельных запечатанных конвертах.

Копии документов, указанных в подпунктах "ж" и "и" пункта 17 настоящих Правил, должны быть подписаны руководителем организации-заявителя (индивидуальным предпринимателем) и скреплены печатью.

19. Конкурсное предложение должно содержать:

а) размер ежегодного возмещения убытков;

б) срок, в течение которого оператор связи планирует начать оказание универсальных услуг связи по каждому лоту.

20. Организатор конкурса принимает заявки и ведет их учет в журнале регистрации заявок с присвоением номера, указанием даты и времени их приема (число, месяц, год, часы и минуты). При этом на экземпляре описи документов, который остается у заявителя, делается пометка о приеме заявки с указанием даты и времени.

21. Участник конкурса вправе изменить свою заявку в любое время до истечения срока приема заявок. В этом случае датой подачи заявки считается дата приема организатором конкурса изменений к заявке.

22. Участник конкурса вправе отозвать свою заявку до даты вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, направив организатору конкурса соответствующее заявление.

23. Заявка и прилагаемые к ней документы, поступившие организатору конкурса по истечении срока приема заявок, возвращаются заявителю.

24. Организатор конкурса в течение 20 дней с даты окончания приема заявок осуществляет проверку представленных заявителем документов на предмет наличия в них недостоверных сведений.

При этом организатор вправе потребовать разъяснений положений заявок путем направления участнику конкурса запроса по почте или вручения его лично. Разъяснения должны быть представлены в комиссию в 3-дневный срок с даты получения такого запроса, но не позднее даты заседания комиссии.

По окончании проверки заявок организатор конкурса представляет в комиссию реестр поступивших заявок и сведения о результатах такой проверки.

25. В случае если по истечении срока приема заявок по отдельному лоту (либо к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями) заявок не имеется или имеется только одна заявка, комиссия признает конкурс по такому лоту несостоявшимся. Уведомление о признании конкурса несостоявшимся направляется единственному участнику конкурса в 5-дневный срок с даты принятия этого решения организатором конкурса.

26. На основании представленных организатором конкурса материалов комиссия в течение 10 дней с даты их поступления рассматривает соответствие участников конкурса и представленных ими заявок требованиям, установленным конкурсной документацией.

27. По результатам рассмотрения заявок комиссия принимает решение о признании участника конкурса и представленной им заявки соответствующими или несоответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

В случае признания участника конкурса и (или) представленной им заявки несоответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, конверт с конкурсными предложениями этого участника конкурса не вскрывается.

28. Конверты с конкурсными предложениями вскрываются публично на заседании комиссии в порядке и сроки, предусмотренные конкурсной документацией.

Участники конкурса или их представители, полномочия на участие которых в конкурсных процедурах удостоверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, вправе присутствовать при вскрытии указанных конвертов.

29. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных предложений участников конкурса осуществляются раздельно по каждому лоту, принимая во внимание:

а) размер ежегодного возмещения убытков;

б) срок, в течение которого участник конкурса планирует начать оказание универсальных услуг связи во всех поселениях, расположенных на конкурсной территории.

30. Победителем конкурса признается участник, конкурсное предложение которого содержит наименьший размер ежегодного возмещения убытков.

В случае если в 2 и более конкурсных предложениях содержится равный размер ежегодного возмещения убытков, победителем признается участник конкурса, предложение которого содержит наименьший срок, в течение которого участник конкурса планирует начать оказание универсальных услуг связи на конкурсной территории.

31. В случае невозможности определения победителя конкурса комиссия принимает решение об отсутствии победителя по такому лоту.

32. По результатам заседания комиссией в 5-дневный срок с даты определения победителя конкурса или принятия решения о невозможности его определения оформляется протокол проведения конкурса, в котором указываются:

а) перечень лотов, по которым проводился конкурс;

б) наименования и адреса (место жительства, место нахождения) участников конкурса (по каждому лоту);

в) размер ежегодного возмещения убытков и срок, в течение которого участник конкурса планирует начать оказание универсальных услуг связи (по каждому лоту);

г) наименование победителя конкурса, предложенные им размер ежегодного возмещения убытков и срок, в течение которого он планирует начать оказание универсальных услуг связи (по каждому лоту);

д) распределение занятых по результатам проведения конкурса мест между другими участниками конкурса (по каждому лоту);

е) причины, по которым конкурс по лоту признан несостоявшимся либо выявление победителя невозможно.

33. Организатор конкурса в 5-дневный срок с даты подписания протокола проведения конкурса направляет победителю уведомление о признании его победителем конкурса.

34. Организатор конкурса в течение 10 дней с даты подписания протокола проведения конкурса обязан поместить в сети Интернет на сайте организатора конкурса информацию о результатах проведения конкурса с указанием наименования победителей конкурса по каждому лоту.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.06.2009 N 515)

35. Организатор конкурса обязан заключить с победителем конкурса договор об условиях оказания универсальных услуг связи в срок не позднее 20 дней с даты подписания протокола проведения конкурса.

36. Договор об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемый с победителем конкурса, помимо иных положений должен содержать:

а) перечень поселений, входящих в состав конкурсной территории, в которых должны оказываться универсальные услуги связи;

б) наименование универсальных услуг связи, которые должны оказываться в соответствующем поселении;

в) тарифы на универсальные услуги связи;

г) адреса мест, на которых должны быть установлены таксофоны или созданы пункты коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи;

д) дату начала оказания универсальных услуг связи по каждому поселению, расположенному на конкурсной территории;

е) условие о необходимости наличия у победителя конкурса лицензии на осуществление деятельности в области оказания соответствующего вида услуг связи, выданной до начала оказания им универсальных услуг связи;

ж) размер ежегодного возмещения убытков и периодичность их возмещения;

з) ответственность сторон за нарушение условий договора;

и) порядок досрочного расторжения договора, в том числе срок завершения в связи с этим оказания универсальных услуг связи.

37. В случае отказа участника конкурса заключить в предусмотренный конкурсной документацией срок договор об условиях оказания универсальных услуг связи в отношении лотов, по которым он признан победителем, комиссия признает победителем участника конкурса, занявшего 2-е место. Данное решение оформляется протоколом комиссии.

38. В случае признания конкурса по одному или нескольким лотам несостоявшимся либо принятия решения об отсутствии победителя по некоторым лотам организатор конкурса в течение 5 дней с даты подписания протокола комиссии направляет этот протокол в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 761)

К указанному протоколу прилагаются предложения организатора конкурса в отношении операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, на которых Правительством Российской Федерации может быть возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи в соответствии со статьей 58 Федерального закона "О связи".