Законодательная база Российской Федерации

"ИНСТРУКЦИЯ ПО ВЕДЕНИЮ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ" (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.12.2007 N 169)

<1> При формировании статистической отчетности в 2008 году учитываются изменения порядка рассмотрения гражданских дел в надзорной инстанции, внесенные Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

10.1.1. Статистический отчет формы N 9 содержит в себе сведения, позволяющие оценить деятельность областных и равных им судов, Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению гражданских дел в качестве суда надзорной инстанции.

10.1.2. Показатели отчета формируются на основе обработки в отделах делопроизводства судов документов первичного статистического учета - учетно-статистических карточек по гражданским надзорным жалобам и представлениям (форма N 13), учетно-статистических карточек на гражданское надзорное производство (форма N 15) или базы данных, учетные реквизиты которых соответствуют утвержденным показателям инструкции по судебному делопроизводству <1>.

<1> См. приложение к Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной Приказом Судебного департамента от 15 декабря 2004 г. N 161.

10.1.3. Форма N 9 заполняется областными и равными им судами в трех видах в зависимости от того, каким типом суда рассматривались обжалуемые дела по первой инстанции: по делам районных судов, по делам мировых судей, по первой инстанции областными и равными им судами <1>, которые не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со ст. 377 ГПК РФ <2>.

<1> Положение о формировании отчетности о пересмотре в порядке надзора дел, рассмотренных по первой инстанции областными и равными им судами, не действует в отношении статистической отчетности о деятельности судов с 2008 года в связи с изменениями, внесенными в ст. 377 ГПК РФ на основании Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

<2> Верховный Суд Российской Федерации представляет сводные отчеты Судебной коллегии и Президиума Верховного Суда Российской Федерации в качестве надзорных инстанций в четырех видах: по делам, рассмотренным по первой инстанции районными судами; областными и равными им судами; Верховным Судом Российской Федерации; по делам мировых судей. Пересмотр судебных постановлений мировых судей осуществляется Верховным Судом Российской Федерации на основании ст. 389 ГПК РФ в целях единства судебной практики и законности.

10.1.4. Если по поступившему в надзорную инстанцию делу обжаловано несколько судебных постановлений по различным делам, в отношении которых возбуждено одно надзорное производство, то дело учитывается в отчете один раз <1>.

<1> Поскольку отчет отражает движение надзорных производств на основе сведений в учетно-статистических карточках по гражданским надзорным жалобам и представлениям. Если пересмотр судебных постановлений осуществлялся раздельно (последовательно), то заводится несколько учетно-статистических карточек.

10.1.5. Учет ведется по основному судебному постановлению, содержащему наиболее значимое решение по надзорному производству <1>.

<1> Например, в надзорном производстве пересматривается решение о взыскании дополнительных выплат в возмещение ущерба, причиненного увечьем. В результате пересмотра в надзорной инстанции вносится изменение также в решение по впервые предъявленному иску о возмещении ущерба, причиненного увечьем. Учет результатов рассмотрения дела в надзорной инстанции должен быть осуществлен по основному решению, вынесенному по впервые предъявленному иску о возмещении ущерба.

10.2.1. В разделе учитываются находящиеся в отчетном периоде в производстве надзорной инстанции жалобы участников гражданского судебного производства и представления прокуроров на решения, постановления и определения нижестоящих судов, вступившие в законную силу.

10.2.2. В показателе "Остаток нерассмотренных жалоб и представлений на начало года" учитываются жалобы и представления, которые были зарегистрированы в предыдущем календарном году, но не были рассмотрены. При этом в предыдущем годовом отчете они были отражены в показателе "Остаток неоконченных нерассмотренных жалоб и представлений на конец отчетного периода (года)".

10.2.3. В показателе "Поступило за отчетный период" учитываются жалобы и представления на решения; другие судебные постановления по существу дела; судебные постановления, препятствующие движению дела; материалы в порядке исполнения решений; а также повторные жалобы и представления на отказ в возбуждении надзорного производства.

10.2.4. В показателе "Поступило повторно на отказ в истребовании дела или передаче дела в надзорную инстанцию" учитываются повторные жалобы и представления, поступившие в надзорную инстанцию в связи с несогласием с решением судьи на отказ в возбуждении надзорного производства, которые регистрируются со ссылкой на первичные жалобы и представления. Из них жалобы и представления, удовлетворенные председателем суда, учитываются далее в показателе "Рассмотрено жалоб и представлений с возбуждением надзорного производства по определению председателя суда в соответствии с ч. 2 ст. 383 ГПК РФ" раздела "Движение истребованных дел".

10.2.5. В показателе "Возвращено и направлено на рассмотрение других органов" учитываются надзорные жалобы и представления, не соответствующие требованиям ст. 378 ГПК РФ и возвращенные заявителям без рассмотрения по существу с соответствующими разъяснениями <1>. Показатель формируется по числу учетно-статистических карточек по гражданским надзорным жалобам и представлениям, у которых в реквизите "Результат рассмотрения" указано "Возвращено без рассмотрения", "Передано на рассмотрение других органов", "Дано разъяснение". В показателе учитываются повторные надзорные жалобы или представления, поступившие в тот же суд надзорной инстанции в случае, если судьей данной надзорной инстанции уже было отказано в удовлетворении жалобы или представления и с этим постановлением согласился председатель соответствующего суда, а заявителю разъяснен порядок дальнейшего обжалования вступившего в законную силу судебного постановления.

<1> В данном показателе учитываются жалобы, зарегистрированные в качестве надзорных и переданные судье (консультанту), при изучении которых установлено, что суть требований относится к компетенции других органов.

10.2.6. Повторно поступившие надзорные жалобы на один судебный документ <1>, копии (дубликаты) жалоб, в том числе жалоб, поступивших из других органов, если жалобы аналогичного содержания были рассмотрены или находятся на рассмотрении; дополнительные жалобы к находящимся на рассмотрении, в том числе в связи с неполучением ответа, регистрируются со ссылкой на первичную жалобу, но в показателях раздела не учитываются, кроме случаев, когда такие жалобы рассматривались отдельно или по ним давались разъяснения заявителю <2>.

<1> Поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу на решение, уже принятое по ранее поданной жалобе.

<2> Такие жалобы должны учитываться в показателе "Возвращено и направлено на рассмотрение в другие органы".

10.2.7. Жалобы на волокиту рассмотрения дел нижестоящими судами, неправильные действия судебных работников, несвоевременное исполнение судебных решений не должны учитываться в учетно-статистических карточках по гражданским надзорным жалобам и представлениям или базе данных <1>.

<1> Соответственно в отчете такие жалобы не отражаются.

10.2.8. В показателе "Рассмотрено жалоб и представлений с нарушением срока, установленного ГПК РФ" отражаются сведения о числе оконченных производством жалоб и представлений, не рассмотренных областными и равными им судами в течение одного месяца со дня поступления, Верховным Судом Российской Федерации - двух месяцев.

10.2.9. Показатель "Сумма госпошлины с надзорных жалоб" формируется по оконченным производством делам на основе суммарного значения реквизита "Госпошлина в надзорной инстанции" учетно-статистических карточек по гражданским надзорным жалобам и представлениям <1>. Сумма в данном показателе указывается в рублевом эквиваленте с округлением копеек.

<1> В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

10.2.10. Зарегистрированные жалобы и представления, не рассмотренные в текущем отчетном периоде по состоянию на отчетную дату, учитываются в графе "Остаток нерассмотренных жалоб и представлений на конец отчетного периода (года)".

10.3.1. Раздел формируется по числу надзорных жалоб и представлений, по которым были истребованы гражданские дела, и характеризует результаты их изучения в целях передачи или отказа в передаче надзорных жалоб или представлений в надзорную инстанцию.

10.3.2. Значения показателя "Поступило на изучение дел за отчетный период" должны соответствовать значениям показателя "Рассмотрено жалоб и представлений с истребованием дела" раздела "Движение надзорных жалоб и представлений", поскольку объем дел, поступающих в президиум надзорной инстанции, формируется из дел, по которым приняты решения о передаче надзорной жалобы или представления в надзорную инстанцию. Исключение составляют случаи: направления дел Верховным Судом Российской Федерации непосредственно в президиумы областных и равных им судов для рассмотрения в надзорной инстанции; объединения или разделения гражданских дел; а также случаев, когда дела, по которым уже вынесены определения о передаче в надзорную инстанцию, не были переданы в президиум на отчетную дату <1>.

<1> При значительных расхождениях указанных показателей должна быть проверена достоверность полноты первичного учета жалоб или дел.

10.4.1. В разделе отражаются результаты рассмотрения поступивших по жалобам и представлениям дел, находящихся в производстве президиумов судов надзорной инстанции.

10.4.2. В показателях по строкам отражается движение надзорных производств в зависимости от типа решения суда первой инстанции: по решениям по существу дела; по другим определениям по существу дела; по определениям, вынесенным в ходе судебного производства; по решениям (определениям) суда, вынесенным в порядке исполнения решений.

10.4.3. Показатели строки "По решениям по существу дела" <1> формируются по значениям "Решения суда по существу дела", "Судебные приказы" реквизита "Категории обжалуемого судебного постановления" учетно-статистической карточки на гражданское надзорное производство.

<1> К решениям по существу дела относятся: решения суда с удовлетворением исков, заявлений; решения суда с частичным удовлетворением исков, заявлений; решения суда с отказом в удовлетворении исковых требований.

10.4.4. Показатели строки "По другим определениям по существу дела" формируются по значениям "Производство по делу прекращено", "Оставлено без рассмотрения" реквизита "Решения суда по первой инстанции" учетно-статистической карточки на гражданское надзорное производство.

10.4.5. Показатели строки "По определениям, вынесенным в ходе судебного производства" <1> формируются по значению "Решения суда, препятствующие движению дела" реквизита "Категории обжалуемого судебного постановления" учетно-статистической карточки на гражданское надзорное производство.

<1> Например, к определениям, вынесенным в ходе судебного производства, относятся определения об отказе в принятии заявления, об оставлении без движения, о возращении заявления.

10.4.6. Показатели строки "По решениям (определениям) суда, вынесенным в порядке исполнения решений" <1> формируются по значению "Материалы в порядке исполнения решений" реквизита "Категории обжалуемого судебного постановления" учетно-статистической карточки на гражданское надзорное производство.

<1> Например, к определениям, вынесенным в порядке исполнения решений, относятся определения по вопросам исполнительного производства, определения об исполнении решений иностранных государств.

10.4.7. В показателях графы "Остаток неоконченных дел на начало года" учитываются надзорные дела, которые были зарегистрированы в предыдущем календарном году, но не были рассмотрены. При этом в предыдущем годовом отчете дела были отражены в показателе "Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода (года)".

10.4.8. Значения показателей граф "Рассмотрено дел за отчетный период" распределяется по характеру результатов рассмотрения дел надзорной инстанцией с удовлетворением или отклонением жалоб или представлений.

10.4.9. Показатели графы "Остаток нерассмотренных дел на конец отчетного периода (года)" формируются по числу находящихся в производстве надзорных дел, но не рассмотренных на отчетную дату.

10.4.10. В показателях графы "Оставлено без рассмотрения" на основании п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ отражаются случаи оставления надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований для возвращения, предусмотренных ГПК РФ на данном этапе рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

10.5.1. В разделе отражаются результаты пересмотра в порядке надзора судебных постановлений по делам, по которым полностью или частично удовлетворены жалобы или представления, судебные постановления нижестоящих судов отменены, изменены или в них внесены коррективы.

10.5.2. В показателях строк раздела на основании постановлений надзорной инстанции отражаются результаты пересмотра всех судебных постановлений нижестоящих инстанций по гражданским делам <1>.

<1> Показатели по строкам заполняются в зависимости от уровня суда и типа отчета. Показатели строк по пересмотру надзорных постановлений заполняются только Верховным Судом Российской Федерации. В отчете областных и равных им судов по делам районных судов не заполняются показатели строки "Кроме того, решения суда апелляционной инстанции". В программных шаблонах соответствующие показатели закрыты для заполнения.

10.5.3. В показателях граф об отмене и изменении решений, иных определений первой инстанции по существу дела по строке "Решения суда первой инстанции" отражается соответствующий результат пересмотра этих решений, а также число отмененных и измененных судебных постановлений последующих судебных инстанций, оставивших эти судебные постановления первой инстанции без изменений <1>.

<1> Например, если дело по первой инстанции было рассмотрено районным судом, кассационной инстанцией решение районного суда оставлено без изменения, а надзорная инстанция отменила решения первой и кассационной инстанций и вынесла новое решение, то дело должно быть отражено в графе "Отменены с вынесением нового решения" по строке "Решение по первой инстанции" и по строке "Решение кассационной инстанции".

10.5.4. В показателях граф "Отменены апелляционные постановления" и "Отменены кассационные постановления" учитываются отмены решений суда апелляционных и кассационных инстанций в случае оставления в силе решений судов первой инстанции <1>.

<1> В этой связи показатели по строке "Решения суда первой инстанции" в программных шаблонах закрыты для заполнения.

10.5.5. Показатели графы "Отменены надзорные постановления с оставлением в силе решения, апелляционного постановления, кассационного определения" заполняет только Верховный Суд Российской Федерации.

10.5.6. В показателях графы "Другие постановления с удовлетворением надзорных жалоб и представлений" учитываются отмена или изменение судебных постановлений нижестоящих инстанций в порядке исполнения решений; других определений, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства; а также другие случаи корректировки решений и определений по существу дела, не учитываемых в показателях об их отмене и изменении.

10.5.7. При формировании в разделе показателей об отмене или изменении судебных решений по результатам рассмотрения дел следует руководствоваться пунктами подраздела 8.3 раздела 8 части II настоящей Инструкции.

10.5.8. Показатели граф "Рассмотрено дел за отчетный период по жалобам и представлениям с удовлетворением" раздела "Движение дел в суде надзорной инстанции" должны равняться показателям графы "Всего удовлетворено" раздела "Результаты рассмотрения дел по удовлетворенным жалобам и представлениям" по строке "первой инстанции" в сумме с показателями граф отмененных апелляционных, кассационных, надзорных судебных решений по строкам, соответственно, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, когда решения нижестоящих инстанций не меняются. Исключение из этого правила составляют случаи изменения апелляционных или кассационных постановлений без вмешательства в решения первой инстанции. Такие результаты отражаются по соответствующим строкам в графе "Другие постановления с удовлетворением надзорных жалоб и представлений".

10.6.1. В разделе детализируются показатели строки "Решения суда первой инстанции" раздела "Результаты рассмотрения дел по удовлетворенным жалобам и представлениям" по категориям гражданских дел.

10.6.2. Показатели по строке "Всего гражданских дел" данного раздела должны полностью соответствовать показателям строки "Решения суда первой инстанции" раздела "Результаты рассмотрения дел по удовлетворенным жалобам и представлениям".

10.6.3. Показатели строк раздела формируются по значениям реквизита "Суд первой инстанции: категория дела" по признаку отнесения категории дела к виду производства.

10.6.4. В показателях строки "Дела искового производства" учитываются также дела, рассмотренные с вынесением судебного приказа.

10.6.5. Показатели граф соответствуют показателям граф раздела "Результаты рассмотрения дел по удовлетворенным жалобам и представлениям" и заполняются в соответствии с требованиями, установленными в пунктах подраздела 10.5 раздела 10 части II настоящей Инструкции.

10.7.1. В показателе "Число членов президиума суда на конец отчетного периода" указывается число судей, назначенных членами президиума указами Президента Российской Федерации по состоянию на дату окончания отчетного периода.

10.7.2. В показателе "Штат судей на конец отчетного периода" указывается число судей, утвержденное штатной численностью по состоянию на дату окончания отчетного периода.

10.7.3. Показатель "Количество судов, по которым составлен отчет (для сводного отчета)" представляет сумму показателей количества судов по первичным отчетам, включенным в сводный отчет. При составлении первичного отчета в суде этот показатель должен быть равен "1".