Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Мининформсвязи РФ от 30.01.2008 N 9 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА СВЯЗИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА УСЛУГИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ И УСЛУГИ ПО ПРОПУСКУ ТРАФИКА, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ОПЕРАТОРАМИ, ЗАНИМАЮЩИМИ СУЩЕСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"

21. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного регулирования цен включает в себя административные процедуры:

рассмотрение обращения оператора связи о первоначальном установлении предельных цен и принятие решения об их установлении;

рассмотрение обращения оператора связи об изменении ранее установленных предельных цен и принятие решения об их установлении;

публикация информации об установленных Россвязью предельных ценах.

22. Рассмотрение обращения оператора связи о первоначальном установлении предельных цен и принятие решения об их установлении.

Блок-схема административной процедуры приведена в приложении N 4 к настоящему Регламенту.

Срок исполнения административной процедуры - не позднее чем 40 дней с даты регистрации обращения.

22.1. Регистрация обращения в СЭДО осуществляется должностными лицами Россвязи, ответственными за делопроизводство, не позднее рабочего дня, следующего за днем его получения.

При регистрации обращению присваивается входящий номер.

Зарегистрированное заявление передается начальнику (лицу, его замещающему) Управления, о чем делается отметка в СЭДО.

22.2. В течение рабочего дня зарегистрированное обращение направляется в структурное подразделение.

22.3. На основании обращения ответственное лицо:

22.3.1. осуществляет ввод данных в базу данных Единой информационной системы Россвязи (далее - ЕИС).

В ЕИС вводятся следующие данные:

наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица - оператора связи;

входящий номер и дата регистрации обращения об установлении предельных цен в СЭДО;

22.3.2. проводит проверку комплектности представленных оператором связи документов путем заполнения графы "наличие" формы учета комплектности документов, предоставляемых оператором связи, приведенной в приложении N 6 к настоящему Регламенту.

22.4. В случае несоответствия комплектности представленных документов ответственное лицо не позднее 2 дней с даты получения обращения готовит и направляет запрос оператору связи о представлении необходимых материалов и документов в срок, не превышающий 10 календарных дней с даты получения оператором связи указанного запроса.

Запрос подписывается начальником (лицом, его замещающим) Управления.

Информация о запросе дополнительных документов ответственным лицом фиксируется в ЕИС.

22.5. При представлении оператором связи полного комплекта документов ответственное лицо осуществляет анализ достоверности представленных данных в соответствии с требованиями, установленными Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 02.05.2006 N 54 "Об утверждении Порядка ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи" (далее - Порядок ведения раздельного учета).

Ответственное лицо производит сравнение данных из отчетов по результатам ведения раздельного учета доходов и расходов данным бухгалтерской и статистической отчетности операторов связи.

Для оценки соответствия данных рассчитывается ряд критериев:

частный критерий расхождения показателей доходов по данным раздельного учета и бухгалтерской отчетности;

частный критерий расхождения показателей доходов по данным раздельного учета и данных статистической отчетности;

частный критерий расхождения показателей расходов по данным раздельного учета и данных бухгалтерской отчетности;

интегральный критерий расхождения показателей доходов и расходов по данным раздельного учета и соответствующих данных бухгалтерской и статистической отчетности.

Результаты расчетов соответствующих критериев заносятся в графу "значение показателя" формы расчета критериев соответствия отчетов по результатам ведения раздельного учета расходов и доходов и данных бухгалтерской и статистической отчетности операторов связи, приведенной в приложении N 7 к настоящему Регламенту.

22.6. В случае если расчетная величина критерия для оценки соответствия отчетов по результатам ведения раздельного учета расходов и доходов и данных бухгалтерской и статистической отчетности оператора связи превышает допустимый уровень расхождения (0% - 5% по модулю), ответственное лицо делает вывод о несоответствии результатов ведения раздельного учета доходов и расходов оператора связи данным бухгалтерской и статистической отчетности (нарушение требования пункта 16 Порядка ведения раздельного учета) и докладывает об этом начальнику (лицу, его замещающему) структурного подразделения.

22.7. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет обоснованность выводов ответственного лица и представляет начальнику (лицу, его замещающему) Управления предложение о направлении копии обращения с предложением об установлении предельных цен на электронном носителе лицам, осуществляющим исследования (экспертизы) в соответствии с пунктом 12 настоящего Регламента.

22.8. Ответственное лицо направляет копию обращения с предложением об установлении цен лицам, осуществляющим исследования (экспертизы).

22.9. В соответствии с Методикой расчета ответственное лицо осуществляет:

22.9.1. проверку правильности включения в состав экономически обоснованных затрат соответствующих расходов;

22.9.2. анализ результатов расчетов экономически обоснованных затрат в соответствии с образцом формы таблицы 1, приведенной в приложении N 2 к Методике расчета.

В случае установления расхождения эксперт делает вывод о несоответствии результатов расчета предельных цен требованиям, изложенным в Методике расчета;

22.9.3. верификацию расчета нормы прибыли от капитала в соответствии с Методикой расчета;

22.9.4. проверку правильности расчета нормы прибыли (рентабельности) от капитала, определяемой как среднее арифметическое значение оценок, полученных при расчете нормы прибыли (рентабельности) от капитала;

22.9.5. анализ проведения расчета размера нормативной прибыли по i-й регулируемой услуге электросвязи до налогообложения (НДС и налог на прибыль) за отчетный период;

22.9.6. проверку правильности расчета нормативной прибыли на услуги электросвязи.

22.10. По результатам проведенных проверок и анализа в соответствии с пунктами 22.9.1 - 22.9.6 ответственное лицо выявляет отклонения при расчете нормы прибыли от капитала и обоснованность применения вышеуказанного показателя при расчете размера нормативной прибыли.

В случае установления расхождения ответственное лицо делает вывод о несоответствии расчета нормы прибыли от капитала требованиям Методики и докладывает об этом начальнику (лицу, его замещающему) структурного подразделения.

22.11. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет обоснованность выводов ответственного лица и докладывает начальнику (лицу, его замещающему) Управления решение о подготовке проекта предложений об установлении предельных цен в соответствии с Методикой.

22.12. Ответственное лицо в соответствии с Методикой осуществляет подготовку проекта предложений об установлении предельных цен с учетом:

рассмотренных документов и материалов, представленных оператором связи;

предельных цен, установленных для других операторов связи, имеющих аналогичные (сходные) условия деятельности;

заключения по итогам проведения исследования и экспертиз (при наличии).

22.13. Проект предлагаемых к установлению Россвязью предельных цен с проведенным анализом поступивших предложений и всеми аналитическими материалами ответственное лицо докладывает начальнику (лицу, его замещающему) структурного подразделения.

22.14. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет обоснованность выводов ответственного лица и докладывает результаты рассмотрения обращения оператора связи об установлении предельных цен и проект повестки заседания Комиссии начальнику (лицу, его замещающему) Управления связи, который докладывает их Председателю Комиссии.

Председатель комиссии назначает срок, место проведения заседания Комиссии и утверждает повестку не позднее чем за 7 дней до даты заседания Комиссии.

22.15. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.

22.16. Ответственное лицо не позднее чем:

за 6 дней до даты заседания Комиссии информирует членов Комиссии о дате заседания и рассматриваемых вопросах;

за 5 дней до даты заседания Комиссии уведомляет оператора связи, в отношении которого рассматривается вопрос об установлении предельных цен, о времени и месте проведения заседания Комиссии;

за 4 дня до даты заседания Комиссии направляет членам Комиссии материалы, указанные в пункте 22.17 настоящего Регламента.

22.17. Комиссия на своем заседании рассматривает следующие материалы:

предложения об установлении предельных цен с обосновывающими материалами, представленными оператором связи;

предлагаемые к установлению Россвязью проекты предельных цен с проведенным анализом предложений;

информацию о предельных ценах, установленных для других операторов связи, имеющих аналогичные (сходные) условия деятельности;

проект протокольного решения Комиссии об обоснованности (необоснованности) предлагаемых к установлению Россвязью предельных цен;

заключение по итогам проведения исследования и экспертиз (при наличии).

22.18. Решение об обоснованности предлагаемых к установлению предельных цен принимается на заседании Комиссии на основании рассмотрения представленных материалов, их обсуждения, заслушивания мнения членов Комиссии по рассматриваемому вопросу и пояснения представителей оператора связи.

22.19. Ответственное лицо на основании принятого Комиссией экспертного заключения готовит проект приказа Россвязи об установлении предельных цен оператору связи.

Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет подготовленный ответственным лицом проект приказа и представляет его начальнику (лицу, его замещающему) Управления для проверки и визирования у соответствующих должностных лиц.

Завизированный установленным порядком проект приказа представляется Руководителю Россвязи для утверждения.

22.20. После подписания приказа и его регистрации ответственное лицо в течение:

22.20.1. 3 дней представляет информационное сообщение для публикации на Сайте об установлении Россвязью предельных цен оператору связи;

22.20.2. 5 дней направляет оператору связи копию указанного Приказа;

22.20.3. 7 дней публикует на Сайте приказ об установлении предельных цен оператору связи.

23. Рассмотрение обращения оператора связи об изменении ранее установленных предельных цен и принятие решения об их установлении.

Основанием для исполнения государственной функции по осуществлению государственного регулирования цен является письменное обращение заявителя.

Срок исполнения административной процедуры - не позднее чем 40 дней с даты регистрации обращения.

Блок-схема административной процедуры приведена в приложении N 5 к настоящему Регламенту.

23.1. Регистрация обращения в СЭДО осуществляется должностными лицами Россвязи, ответственными за делопроизводство, не позднее рабочего дня, следующего за днем его получения.

При регистрации обращению присваивается входящий номер.

Зарегистрированное заявление передается начальнику (лицу, его замещающему) Управления связи, о чем делается отметка в СЭДО.

23.2. В течение рабочего дня зарегистрированное обращение направляется в структурное подразделение.

23.3. На основании обращения ответственное лицо:

23.3.1. осуществляет ввод данных в ЕИС.

В ЕИС вводятся следующие данные:

наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица - оператора связи;

входящий номер и дата регистрации обращения об установлении предельных цен в СЭДО;

23.3.2. проводит проверку комплектности представленных оператором связи документов путем заполнения графы "наличие" формы учета комплектности документов, предоставляемых оператором связи, приведенной в приложении N 6 к настоящему Регламенту.

23.4. В случае несоответствия комплектности представленных документов ответственное лицо не позднее 2 дней с даты получения обращения готовит и направляет запрос оператору связи о представлении необходимых материалов и документов в срок, не превышающий 10 календарных дней с даты получения оператором связи указанного запроса.

Запрос подписывается начальником (лицом, его замещающим) Управления.

Информация о запросе дополнительных документов ответственным лицом фиксируется в базе данных ЕИС.

23.5. В случае непоступления запрашиваемых документов в установленный в запросе срок ответственное лицо готовит уведомление с обоснованием отказа в рассмотрении обращения оператора связи.

Ответ подписывается начальником (лицом, его замещающим) Управления связи и направляется оператору связи не позднее 5 дней с даты, установленной оператору связи для представления документов.

23.6. При представлении оператором связи полного комплекта документов в установленный в запросе срок ответственное лицо осуществляет анализ достоверности представленных данных в соответствии с требованиями Порядка ведения раздельного учета.

Ответственное лицо проверяет соответствие данных из отчетов по результатам ведения раздельного учета доходов и расходов данным бухгалтерской и статистической отчетности операторов связи.

Для оценки соответствия данных рассчитывается ряд критериев:

частный критерий расхождения показателей доходов по данным раздельного учета и бухгалтерской отчетности;

частный критерий расхождения показателей доходов по данным раздельного учета и данных статистической отчетности;

частный критерий расхождения показателей расходов по данным раздельного учета и данных бухгалтерской отчетности;

интегральный критерий расхождения показателей доходов и расходов по данным раздельного учета и соответствующих данных бухгалтерской и статистической отчетности.

Результаты расчетов соответствующих критериев заносятся в графу "значение показателя" формы расчета критериев соответствия отчетов по результатам ведения раздельного учета расходов и доходов и данных бухгалтерской и статистической отчетности операторов связи, приведенной в приложении N 7 к настоящему Регламенту.

23.7. В случае, если расчетная величина критерия для оценки соответствия отчетов по результатам ведения раздельного учета расходов и доходов и данных бухгалтерской и статистической отчетности оператора связи превышает допустимый уровень расхождения (0% - 5% по модулю), ответственное лицо делает вывод о несоответствии результатов ведения раздельного учета доходов и расходов оператора связи данным бухгалтерской и статистической отчетности (нарушение требования пункта 16 Порядка ведения раздельного учета), и докладывает об этом начальнику (лицу, его замещающему) структурного подразделения.

23.8. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет обоснованность выводов ответственного лица и докладывает начальнику (лицу, его замещающему) Управления об отказе в рассмотрении обращения оператора связи, который подписывает уведомление с обоснованием отказа в рассмотрении обращения оператора связи.

Уведомление направляется по адресу, указанному в заявлении, в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления в СЭДО.

23.9. В случае, если расчетная величина критерия для оценки соответствия отчетов по результатам ведения раздельного учета расходов и доходов и данных бухгалтерской и статистической отчетности оператора связи не превышает допустимый уровень расхождения (0% - 5% по модулю), ответственное лицо в соответствии с Методикой расчета осуществляет:

23.9.1. проверку включения в состав экономически обоснованных затрат соответствующих расходов;

23.9.2. анализ результатов расчетов экономически обоснованных затрат в соответствии с образцом формы таблицы 1, приведенной в приложении N 2 к Методике расчета.

В случае установления расхождения эксперт делает вывод о несоответствии результатов расчета предельных цен требованиям, изложенным в Методике;

23.9.3. верификацию расчета нормы прибыли от капитала в соответствии с Методикой расчета;

23.9.4. проверку правильности расчета нормы прибыли (рентабельности) от капитала, определяемой как среднее арифметическое значение оценок, полученных при расчете нормы прибыли (рентабельности) от капитала;

23.9.5. анализ проведения расчета размера нормативной прибыли по i-й регулируемой услуге электросвязи до налогообложения (НДС и налог на прибыль) за отчетный период;

23.9.6. проверку результатов расчета нормативной прибыли на услуги электросвязи.

23.10. По результатам проведенных проверок и анализа в соответствии с пунктами 23.9.1 - 23.9.6 ответственное лицо выявляет отклонения при расчете нормы прибыли от капитала и обоснованности применения вышеуказанного показателя при расчете размера нормативной прибыли.

23.10.1. В случае установления расхождения ответственное лицо делает вывод о несоответствии расчета нормы прибыли от капитала требованиям Методики расчета и докладывает об этом начальнику (лицу, его замещающему) структурного подразделения.

23.10.2. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет обоснованность выводов ответственного лица и докладывает начальнику (лицу, его замещающему) Управления об отказе в рассмотрении обращения оператора связи, который подписывает уведомление с обоснованием такого отказа.

Уведомление направляется по адресу, указанному в заявлении, в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления в СЭДО.

23.10.3. В случае отсутствия расхождения ответственное лицо в соответствии с Методикой расчета осуществляет подготовку предложений об установлении предельных цен с учетом:

рассмотренных документов и материалов, представленных оператором связи;

предельных цен, установленных при первоначальном их установлении;

предельных цен, установленных для других операторов связи, имеющих аналогичные (сходные) условия деятельности;

заключения по итогам проведения исследования и экспертиз (при их наличии).

23.11. Проект предлагаемых к установлению Россвязью предельных цен с проведенным анализом поступивших предложений и всеми аналитическими материалами ответственное лицо представляет начальнику (лицу, его замещающему) структурного подразделения.

23.12. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет обоснованность выводов ответственного лица и докладывает результаты рассмотрения обращения оператора связи об установлении предельных цен и проект повестки заседания Комиссии начальнику (лицу, его замещающему) Управления, который докладывает их Председателю Комиссии.

Председатель Комиссии назначает срок, место проведения заседания Комиссии и утверждает повестку не позднее чем за 7 дней до даты заседания Комиссии.

23.13. Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.

23.14. Ответственное лицо не позднее чем:

за 6 дней до даты заседания Комиссии информирует членов Комиссии о дате заседания и рассматриваемых вопросах;

за 5 дней до даты заседания Комиссии уведомляет оператора связи, в отношении которого рассматривается вопрос об установлении предельных цен, о времени и месте проведения заседания Комиссии;

за 4 дня до даты заседания Комиссии направляет членам Комиссии материалы, указанные в пункте 23.15 настоящего Регламента.

23.15. Комиссия на своем заседании рассматривает следующие материалы:

предложения об установлении предельных цен с обосновывающими материалами, представленные оператором связи;

предлагаемые к установлению Россвязью проекты предельных цен с результатами проведенного анализа предложений;

информацию о предельных ценах, установленных Россвязью при первоначальном их установлении;

информацию о предельных ценах, установленных для других операторов связи, имеющих аналогичные (сходные) условия деятельности;

проект протокольного решения Комиссии об обоснованности (необоснованности) предлагаемых к установлению Россвязью предельных цен;

заключение по итогам проведения исследования и экспертиз (при наличии).

23.16. Решение об обоснованности предлагаемых к установлению предельных цен принимается на заседании Комиссии на основании рассмотрения представленных материалов, их обсуждения, заслушивания мнения членов Комиссии по рассматриваемому вопросу и пояснения представителей оператора связи.

23.17. Ответственное лицо на основании принятого Комиссией экспертного заключения готовит проект приказа Россвязи об установлении предельных цен оператору связи.

Начальник (лицо, его замещающее) структурного подразделения проверяет подготовленный ответственным лицом проект приказа и представляет его начальнику (лицу, его замещающему) Управления для проверки и визирования у соответствующих должностных лиц.

Завизированный установленным порядком проект приказа представляется Руководителю Россвязи на утверждение.

23.18. После подписания приказа и его регистрации ответственное лицо в течение:

23.18.1. 3 дней представляет информационное сообщение для публикации на Сайте об установлении Россвязью предельных цен оператору связи;

23.18.2. 5 дней направляет оператору связи копию указанного Приказа;

23.18.3. 7 дней публикует на Сайте приказ об установлении предельных цен оператору связи.

24. Публикация информации о принятом Россвязью решении об установлении предельных цен и публикация приказа об их установлении.

24.1. Публикация информации об установленных Россвязью предельных ценах осуществляется на Сайте Россвязи.

24.2. Ответственное лицо готовит информационное сообщение для публикации на Сайте об установлении Россвязью предельных цен оператору связи.

24.3. Приказ об установлении предельных цен публикуется в срок, не превышающий 7 дней с момента подписания приказа.