Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.07.2001 N 564 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ДО 2011 ГОДА"

Все мероприятия Программы согласованы по срокам с исполнителями, взаимосвязаны и предусматривают получение разностороннего экономического и социального эффекта. Объемы и источники финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 1.

Программа увязана с другими федеральными целевыми программами по проблемам Севера. Ряд проектов Программы носит комплексный характер. Перечень комплексных проектов, имеющих федеральное значение, приведен в приложении N 2.

Программа предусматривает выполнение следующих программных мероприятий:

1. Развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов

Мероприятия раздела направлены на восстановление и развитие на новой производственно - технологической основе традиционных отраслей хозяйствования, предприятий переработки сырья и продукции этих отраслей, а также на создание условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных народов.

Общая стоимость мероприятий составляет 794,79 млрд. рублей.

Реализация мероприятий будет осуществляться по нескольким направлениям.

Первое направление предусматривает развитие материально - сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования. Намечены реализация мероприятий по развитию товарных и племенных оленеводческих хозяйств, рациональному использованию оленьих пастбищ, проведению зооветеринарных мероприятий, борьбе с хищниками, регулированию численности диких северных оленей, повышению делового выхода телят и сохранности оленей, применению изгородного выпаса стад и доведение за счет этого численности домашних северных оленей до 2 млн. голов.

Предусматривается сооружение 1 тыс. километров ограждений (дарпир) для оленьих пастбищ, строительство 164 комплексных убойно - приемных пунктов оленей и других домашних животных, 600 промежуточных баз для оленеводческих, охотничьих и рыболовецких бригад.

Намечено увеличение добычи рыбы, морского зверя и другой морепродукции в пределах выделяемых квот. Предусматривается проведение ремонта и переоснащение малого промыслового флота, приобретение маломерных промысловых судов и другой техники.

Намечаются мероприятия по развитию звероводства, восстановлению поголовья и строительству новых звероводческих ферм. Будут реализованы меры по организации заготовки промысловой пушнины и проведению биотехнических и охотоустроительных работ.

Вторым направлением является развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования. Предусматривается:

строительство перерабатывающих цехов, обеспечивающих необходимую глубину переработки первичного сырья, выпуск и поставку в торговую сеть мелкооптовых партий конечной продукции;

модернизация и строительство оснащенных современным оборудованием и технологиями глубокой переработки сырья предприятий и производств, способных выпускать крупные партии продукции, имеющей выход на региональные (межрегиональные) и внешние рынки сбыта;

создание факторий для продвижения продукции традиционных промыслов на рынки, включая осуществление экспортных поставок;

строительство перерабатывающих цехов малой мощности, в том числе по переработке мяса и субпродуктов оленей, рыбы (в том числе банкозакатывающих и коптильных), продуктов морского зверобойного промысла, морепродукции и дикорастущих плодов;

ввод в действие цехов по переработке пантового и ферментно - эндокринного сырья для нужд фармакологии и фармацевтики (выпуск лекарственных препаратов), парфюмерной промышленности или реализации на внешнем рынке, а также организация производств по выпуску сухих лекарственных растений и экстрактов;

строительство холодильников и приобретение холодильных и морозильных установок для более эффективного использования местного сырья;

реализация мероприятий по развитию сопряженных и новых производств по переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования путем строительства цехов по выделке шкур и пушнины, пошивочных мастерских, цехов и мастерских по выпуску изделий художественных промыслов и ремесел;

создание условий для развития производства комбикормов, товаров народного потребления и кожевенно - обувных изделий;

создание мощностей по выпуску продукции из завозного сырья (зернопродуктов) и выпуску хлебобулочной и кондитерской продукции.

Третье направление предусматривает проведение комплекса мероприятий по охране и восстановлению северных экосистем, ужесточение экологического контроля за производственной деятельностью промышленных предприятий на территориях проживания и хозяйственной деятельности коренных народов, улучшению санитарно - экологического состояния и очистке территорий от промышленных и бытовых отходов, строительство очистных сооружений, формирование системы охраняемых территорий с учетом экологической ценности конкретных экосистем и ландшафтов, оптимизацию природопользования, сохранение экологического равновесия и ресурсного потенциала территорий проживания коренных народов.

2. Создание факторий и развитие факторийных форм торговли и товарообмена и развитие рыночной инфраструктуры

Мероприятия раздела направлены на создание факторий (предприятий факторийного типа) в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов и восстановление на их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли продовольственной и потребительской продукцией.

На реализацию мероприятий потребуется 389,86 млн. рублей.

В рамках мероприятий предусматривается создание 80 факторий на основе традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных народов, обеспечивающих производство, заготовку, переработку и реализацию продукции этих отраслей.

Намечено создание сети факторий, предназначенных для закупки, хранения, первичной переработки и доведения до пищевых стандартов продукции оленеводства и промыслов, получения побочных продуктов и сырья, пригодного для дальнейшей переработки.

Предусмотрены меры по обустройству и рациональному размещению структурных подразделений факторий (начиная от сети баз, заготовительных и торгово - снабженческих пунктов, до базовых факторий), обеспечению их оборудованием и транспортными средствами.

В процессе создания факторий намечается использование материально - технической базы ранее действовавших заготовительно - сбытовых и перерабатывающих предприятий традиционных отраслей хозяйствования, торговли, потребительской кооперации и других организаций (склады, холодильники, мощности по переработке продукции оленеводства и промыслов и др.). Предусматривается также создание эффективного механизма управления факториями.

3. Развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг

Мероприятия раздела нацелены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных народов на основе развития социально - бытовой инфраструктуры и сферы услуг, повышения уровня медицинского обслуживания.

Потребность в финансовых ресурсах на их реализацию составляет 665,54 млрд. рублей.

Реализация мероприятий будет осуществляться по двум направлениям.

Первым направлением является развитие системы здравоохранения на территориях проживания коренных народов и повышение уровня медицинского обслуживания.

Намечено строительство больниц более чем на 2,8 тыс. мест, более 140 амбулаторных и фельдшерско - акушерских пунктов, оснащение их современным оборудованием для диагностики и лечения, лекарственными препаратами.

Предусматривается формирование 50 передвижных медицинских бригад, а также служб санитарной авиации, скорой помощи и санитарно - эпидемиологического надзора для оказания своевременной медицинской помощи в удаленных поселениях, на базах оленеводов, охотников и рыбаков, проведения профилактических осмотров, эпидемиологических обследований.

Вторым направлением является улучшение обеспечения коренных народов жильем, развитие предприятий коммунально - бытового обслуживания.

Намечен комплекс мероприятий по ремонту и реконструкции жилищного фонда, новому жилищному строительству, включая передвижное жилье для кочевой части населения, повышению уровня благоустроенности жилья водо-, газо- и электроснабжением, канализацией, центральным отоплением и другими удобствами.

Будет отремонтировано около 300 тыс. кв. метров жилой площади, построено благоустроенного жилья общей площадью свыше 1,4 млн. кв. метров и 3 тыс. единиц передвижного компактного жилья для кочевой части населения.

В целях повышения благоустроенности жилищного фонда намечаются строительство 100 километров водопроводных и 200 километров канализационных сетей, газификация и перевод на горячее водоснабжение 2 тыс. домов, квартир и объектов социальной инфраструктуры.

Предусматривается строительство малогабаритных пекарен, бань и объектов службы быта и торговли в населенных пунктах и факториях.

4. Духовное и национально - культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах

Мероприятия раздела предусматривают социально - правовую защиту и развитие самоуправления коренных народов, создание условий для развития образования, национальной культуры, традиций, языка и обычаев, активного участия этих народов в процессе решения экономических и социальных проблем, в том числе на международном уровне.

Объем финансирования мероприятий составляет 318,58 млн. рублей.

Первое направление предусматривает социальную реабилитацию и правовую защиту коренных народов, развитие национального самоуправления.

Намечена реализация комплекса мер в области социальной поддержки коренных народов, предусматривающая приведение в соответствие с новыми экономическими условиями системы социальных льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых этим народам, и социальную поддержку малообеспеченных семей.

Предусматриваются меры по созданию условий для деятельности объединений коренных народов, а также национально - культурных обществ.

Будет совершенствоваться законодательная и нормативно - правовая база, регламентирующая развитие местного национального самоуправления, формы и статус этих органов, введение квот для коренных народов в представительных органах власти различных уровней.

Намечено осуществление международных проектов и программ, в том числе создание Международного дома дружбы, культуры и бизнеса коренных малочисленных народов Севера, поддержка региональных программ развития международного сотрудничества и мероприятия по обмену специалистами, развитию туризма и другие.

Второе направление связано с повышением уровня образования, профессиональной подготовки и обеспечением занятости коренных народов.

Предусматривается реконструкция и строительство школ на 18,4 тыс. мест и дошкольных учреждений на 8,8 тыс. мест. Намечено создание кочевых школ и классов (8-летних и начальных школ в малых селах, малокомплектных начальных школ на вновь организуемых факториях и возрождаемых поселениях (общинах), кочевых классов, семейных школ в тундре на базе школ - интернатов). Будет обеспечено применение нетрадиционных форм обучения детей кочевого населения (летние сессии, экстернат, индивидуальное и домашнее обучение).

Намечается создание экономических лицеев, финансово - экономических колледжей, региональных и межрегиональных школ бизнеса с углубленным преподаванием основ рыночной экономики и новых практических дисциплин, школ национальных промыслов и ремесел, спортивных школ.

Будут приняты меры по созданию письменности четырех коренных народов, не имеющих ее (орочи, ороки, нганасаны, энцы), по обеспечению образовательных учреждений учебниками нового поколения, в том числе по русскому языку с учетом языковой специфики, учебными наглядными пособиями и транспортом.

Для подготовки специалистов в системе профессионально - технического и среднего специального образования предусматривается расширение сети средних специальных образовательных учреждений и профессионально - технических училищ с ориентацией на традиционные отрасли хозяйствования. На базе средних специальных образовательных учреждений и профессионально - технических училищ намечается создание отделений по подготовке специалистов для нетрадиционных отраслей (минерально - сырьевой, энергетической, гидрометеорологической, транспортной, туристической).

В целях расширения возможностей коренных народов для получения высшего образования намечено создание филиалов высших учебных заведений на базе существующих на Севере образовательных учреждений и предусмотрено выделение целевых мест для обучения национальных кадров в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Предусматривается реализация комплекса мероприятий по формированию системы содействия занятости населения, подготовки и переподготовки национальных кадров, созданию рабочих мест. На базе действующей образовательной системы намечается создание центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации национальных кадров. Будут организованы службы содействия занятости населения по трудоустройству, профессиональной ориентации и профессиональному обучению коренных народов.

Третье направление связано с развитием национальной культуры, просвещения и средств массовой информации. Получит развитие издательско - просветительская деятельность (издание книг и учебников на языках коренных народов, сборников национального фольклора, антологий по истории этих народов и др.).

Намечается развитие библиотечной сети и пополнение книжных фондов изданиями на языках коренных народов, создание архивов и фондов национального фольклора, национальных музеев и музейных комплексов, организация этнических и этнографических культурных центров и филиалов, а также строительство новых культурных центров более чем на 14 тыс. мест.

Планируется проведение фестивалей культуры, праздников оленеводов и охотников, традиционных спортивных состязаний, оказание поддержки самодеятельному творчеству коренных народов.

Будут созданы 14 местных телерадиостудий и организованы регулярные телерадиопрограммы на языках коренных народов.

Предусматриваются меры по оказанию поддержки и развитию туризма, особенно его перспективных направлений на территориях проживания и хозяйственной деятельности коренных народов.

5. Энергообеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и развитие коммуникаций

Мероприятия раздела предусматривают обеспечение гарантированного и бесперебойного тепло- и электроснабжения в области производственно - хозяйственной деятельности, социальной сферы и жилищно - коммунального хозяйства коренных народов на основе повышения эффективности использования местных топливно - энергетических ресурсов, развития местного экологически безопасного транспорта и современных систем связи и телекоммуникаций.

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий составляет 223,62 млрд. рублей.

Первым направлением является переориентация системы энергообеспечения районов проживания коренных народов на топливно - энергетические ресурсы местных источников.

Намечается строительство ЛЭП протяженностью 3 тыс. километров, блочно - модульных дизельных электростанций, реконструкция децентрализованного сектора теплоснабжения и дизельных электростанций, внедрение индивидуальных систем энергообеспечения в 2 тыс. жилых домов, а также приобретение и строительство 10 малогабаритных электростанций для факторий, оленеводческих и рыболовецких бригад.

Предусматриваются мероприятия по использованию и внедрению нетрадиционных источников энергии, ветроэнергетических установок и станций, включая мобильные, создание установок по использованию вод геотермальных источников. Проведение мероприятий по организации собственного производства нефте- и газопродуктов на основе внедрения малотоннажных блочно - модульных установок по комплексной переработке углеводородного сырья, добываемого из малых и забалансовых месторождений, расположенных на территориях проживания коренных народов.

Планируется организация поставок нефтепродуктов через торговые базы крупных нефтеперерабатывающих компаний, использование механизма концессии при освоении нефтегазовых месторождений на условиях поставок нефтепродуктов.

Вторым направлением является комплексное развитие местной транспортной системы.

Намечена реализация мероприятий по рационализации транспортных схем, сокращению маршрутов грузоперевозок.

Планируется строительство автомобильных дорог между удаленными населенными пунктами, а также для подключения районов проживания коренных народов к железнодорожным магистралям, морским и речным портам.

Предусматривается закупка речных маломерных судов и легкомоторной авиационной техники, а также проведение мероприятий по строительству и реконструкции взлетно - посадочных площадок для малой авиации.

Намечаются мероприятия по расширению парка вездеходной техники, грузовых автомобилей, индивидуального транспорта (снегоходов).

Третье направление предусматривает развитие современных средств связи.

Планируются мероприятия по развитию телефонной сети и телефонизации сельских поселений, в частности, меры по организации связи с оленеводческими и охотничьими бригадами, развитию радиовещания и телевидения с ограниченным радиусом действия передатчиков.

Намечено подключение районов проживания коренных народов к региональным, российским и международным системам связи.