Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.08.98 N 919 (ред. от 30.09.2008) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МИРОВОЙ ОКЕАН"

Мероприятия подпрограммы формировались на основе положений Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, целей и задач федеральной целевой программы "Мировой океан".

При этом основное внимание сосредоточено на решении наиболее актуальных долгосрочных задач национальной морской политики, связанных с развитием функциональных и региональных направлений морской деятельности России. Перечень программных мероприятий отвечает интересам национальной безопасности, целям текущего и перспективного социально-экономического развития Российской Федерации, задачам структурной перестройки экономики страны.

Реализация подпрограммы предполагает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим направлениям.

Направление "Изучение и оценка роли Мирового океана в резких изменениях климата в интересах эффективного стратегического планирования и безопасности страны"

Последние достижения науки показывают, что успешность долгосрочных прогнозов климатических условий на континентах определяется достоверностью учета климатообразующих процессов в Мировом океане, который является наиболее инерционным звеном климатической системы. Особо важен анализ роли Мирового океана в прогнозировании экстремальных климатических событий на континентах (сильные осадки, наводнения, засухи, ураганные ветры и т. п.). Их частота и интенсивность возросла в последние годы, приводя к многочисленным человеческим жертвам и ущербу, исчисляемому миллиардами рублей.

В последние годы проблема возможных быстрых изменений климата, в том числе в Арктике, является предметом широкого обсуждения на межправительственном уровне. Наряду с обоснованным беспокойством резкими климатическими изменениями и их возможными катастрофическими последствиями существует немало спекулятивных заключений, часто основанных на ключевой роли Мирового океана в таких изменениях. В этой ситуации выработка взвешенной внешнеполитической позиции России по широкому спектру вопросов напрямую зависит от достоверного исследования роли Мирового океана в климатических изменениях. В ближайшем будущем придется решать внешнеполитические проблемы, связанные с поиском и добычей энергоносителей, использованием морских транспортных путей, национальной безопасностью, использованием морских биоресурсов, делимитацией континентального шельфа, состоянием окружающей среды, применением морского права к арктическим районам, и ряд других проблем. Эти проблемы существуют и в настоящее время, однако климатический фактор может стать причиной их обострения, особенно в условиях глобализации и ограниченности невозобновляемых ресурсов. При этом наряду с международными усилиями по оценке и предвидению последствий климатических изменений необходимо осуществлять независимую национальную оценку, учитывающую последствия океанских климатических изменений для России.

В рамках этого направления намечена реализация следующих основных мероприятий:

изучение резких изменений океанской термохалинной циркуляции в Атлантическом океане и их влияния на предсказуемость европейского климата, включая экстремальные климатические явления;

оценка текущих и будущих климатических изменений в Арктике, их воздействия на морскую деятельность и разработка мероприятий по минимизации негативных последствий климатических изменений;

определение роли процессов в северной части Тихого океана (потепление поверхностных и распреснение промежуточных вод) в межокеанском обмене, формировании устойчивых режимов океанской термохалинной циркуляции и климатических аномалиях дальневосточного региона.

Направление "Оценка влияния изменений морской среды на динамику биоресурсов морей России и необходимые меры для их сохранения"

Регулярная оценка состояния морской среды имеет особенно большое значение в условиях все возрастающей нагрузки на среду, что вызывается расширением освоения нефтегазовых ресурсов на шельфе морей Российской Федерации, предстоящим строительством газопровода по дну Балтийского моря и другими причинами.

На фоне коротко- и долгопериодных естественных флуктуаций состояния морской среды, формирующих гидрохимическую основу биопродуктивности морских экосистем и развитие морской биоты, в настоящее время сильнейшее воздействие на экосистемы морей России и, соответственно, на морское биоразнообразие, состав и структуру биологических сообществ оказывают добыча морских биоресурсов, масштабное браконьерство и все возрастающая промышленно-хозяйственная активность в прибрежных зонах и на шельфе, связанная с разведкой, добычей и транспортировкой углеводородного сырья, увеличением потока морского транспорта, прибрежного рыболовства и количества марикультурных хозяйств. Полученные данные свидетельствуют о кризисных изменениях функциональных характеристик морских экосистем и трофической структуры сообществ, вызванных чрезмерным выловом донных беспозвоночных животных и рыб, антропогенным загрязнением, вселением чужеродных видов микрофлоры и беспозвоночных животных из балластных вод и обрастания судов. Особенно это касается заливов и бухт, которые имеют сложные гидродинамику и гидрохимический режим. Именно в эти высокопродуктивные районы, которые менее всего пригодны для антропогенных стоков, поступает основной объем бытовых и техногенных отходов, создавая очаги локального или регионального загрязнения и нарушая естественный ход биологических процессов в море. В то же время заливы, бухты и эстуарии используются морскими хозяйствами для искусственного выращивания донных водорослей-макрофитов, беспозвоночных животных и рыб, что в течение короткого времени приводит к гиперэвтрофикации водоема, гибели аборигенных сообществ морских организмов и появлению токсической микрофлоры, в том числе опасной для человека.

Основными мероприятиями по указанному направлению являются:

анализ влияния крупномасштабной добычи и транспортировки углеводородов на экосистемы и биоресурсы шельфовой зоны морей России, выработка механизмов смягчения последствий нефтегазодобычи на окружающую среду и биоту;

анализ, изучение и разработка методов и средств для дистанционного мониторинга состояния и загрязнения прибрежных вод Российской Федерации и других районов Мирового океана;

разработка системы экологически устойчивого морского природопользования в северо-западных морях России (Баренцевом, Печорском, Белом, Балтийском морях и в акватории архипелага Шпицберген) на основе современных биологических и информационных технологий;

разработка системы оценки и минимизации экологических рисков, связанных с действием естественных климатических и антропогенных факторов в Черном и Азовском морях;

определение основ экологической безопасности морских экосистем и комплекса мероприятий по сохранению биологических ресурсов морей Российской Федерации;

определение влияния массового развития видов-вселенцев, вредоносных и токсических организмов на состояние морских экосистем, оценка экологических и экономических последствий развития инородных организмов, приводящих к катастрофическому снижению продуктивности, естественного биоразнообразия, качества морской среды и ее пользовательских свойств, хозяйственного потенциала.

Направление "Исследования, направленные на совершенствование методов определения перспективных районов освоения минеральных и углеводородных ресурсов континентального склона и дна Мирового океана и обоснование новых подходов к оценке их перспективности. Батиметрические исследования окраинных морей России"

Глубоководные и шельфово-глубоководные осадочные бассейны евразийского сектора Северного Ледовитого океана являются крупным резервом углеводородного сырья России. Промышленное освоение доступной части этого резерва начнется уже в ближайшие годы (Печорское море). Значительно большая неизученная часть будет вовлекаться в освоение не ранее второй половины XXI века. Все этапы освоения ресурсов углеводородов в пределах Северного Ледовитого океана, включая поисковый, потребуют применения новых технологий, которые еще не опробованы или не разработаны. Предлагается выполнить в 2008-2012 годах научно-методическое обоснование совершенствования методов и выработки новых подходов к оценке перспективности евразийского сектора Северного Ледовитого океана и оценить возможность использования новых разработок в области морских геолого-геофизических исследований.

Основными мероприятиями по указанному направлению являются:

исследования перспективных в отношении энергетических и минеральных ресурсов участков континентального склона и дна российских морей и Мирового океана с целью совершенствования методов и обоснования новых подходов к оценке их перспективности;

изучение влияния на глобальные изменения природной среды скоплений субмаринных газовых гидратов в зависимости от их ресурсного потенциала;

создание новых технологий и технических средств съемки рельефа дна и подстилающей поверхности с целью картографического обеспечения морской деятельности.

Направление "Исследование связанных с Мировым океаном опасных и катастрофических природных явлений с целью их достоверного прогноза, эффективного предупреждения и минимизации рисков осуществления морской деятельности"

По сравнению с сушей океанская среда является существенно более агрессивной, значительно повышая риски всех видов хозяйственной деятельности и предъявляя специфические требования к стратегическому и тактическому планированию. Несмотря на улучшение оценки вероятности и прогноза опасных явлений в Мировом океане, относительная роль неблагоприятных океанологических и метеорологических факторов в общем количестве инцидентов на море постоянно растет. Экстремальные климатические события на континентах (сильные осадки, наводнения, засухи, ураганные ветры и т. п.) приводят к многочисленным человеческим жертвам и ущербу, исчисляемому миллиардами рублей. Поскольку в последние годы частота и интенсивность таких событий сильно возросли, учет роли Мирового океана в их прогнозировании приобрел особую важность.

После катастрофического цунами в Индийском океане (декабрь 2004 г.) и ряда последующих подводных землетрясений для России особое значение приобретает создание эффективной системы предупреждения о цунами в наиболее сейсмоактивном Курило-Камчатском районе. В рамках Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО работает специальная группа экспертов по созданию глобальной системы предупреждения о цунами и других опасных природных явлениях, связанных с Мировым океаном. Российская система предупреждения о цунами должна войти составной частью в международную систему.

Основными мероприятиями по указанному направлению являются:

разработка и создание системы определения количественных региональных и глобальных характеристик экстремальных условий на поверхности Мирового океана для достоверного определения пределов их предсказуемости в условиях меняющегося климата;

определение роли процессов взаимодействия "океан - атмосфера" в формировании экстремальных среднеширотных и тропических циклонов и климатических изменений их интенсивности и частоты под влиянием океана;

исследование экстремальных изменений уровня Мирового океана и их климатической динамики;

исследование катастрофических цунами как совместного проявления гидродинамических и геолого-геофизических факторов и возможности их прогнозирования и предупреждения, создание комплексной системы мониторинга сейсмоактивности в Курило-Камчатском районе;

исследование опасных явлений на поверхности Мирового океана с помощью дистанционных акустических и оптических систем.

Направление "Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов морей западной части Арктики и Балтийского моря"

В настоящее время экономическая активность и присутствие России в районе морей западной части Арктики и Балтийского моря не подкреплены соответствующим естественно-научным обеспечением, что позволило бы ей претендовать на экономическое и политическое лидерство в этом регионе. Учитывая ключевую роль морей и Мирового океана в развитии региона, необходимо обеспечить реализацию всех выгод, которые может дать интегральная морская политика в средне- и долгосрочной перспективе для экономического роста, конкурентоспособности, занятости, охраны окружающей среды и безопасности соответствующей части страны. Достижение поставленной цели потребует обеспечения рационального природопользования в северо-западных морях России с целью комплексного использования их биологических, энергетических, минеральных, пространственных, рекреационных и других ресурсов на основе всестороннего изучения всего многообразия гидрофизических, биогеохимических и геологических процессов, состояния экосистем, интенсивности и последствий антропогенных воздействий. Решению этой задачи будут способствовать комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов морей западной части Арктики и Балтийского моря.

Направление "Исследование возможных направлений развития морской деятельности Российской Федерации в условиях рисков и вызовов глобализации"

В рамках данного направления планируется провести комплексный анализ и обоснование конкурентоспособных моделей устойчивого развития морской деятельности Российской Федерации в условиях рисков и вызовов глобализации.

Направление "Создание современных технических средств исследования Мирового океана"

Основными мероприятиями по указанному направлению являются:

анализ современного состояния технических средств изучения Мирового океана, направленных на обеспечение хозяйственной и оборонной деятельности;

разработка и создание современной измерительной аппаратуры для исследования Мирового океана и прибрежных морей России.

Распределение объемов и источников финансирования подпрограммы по направлениям ее реализации приведено в приложении N 6.