Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от 25.12.2008 N 470 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ОСОБЫМИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ЗОНАМИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, А ТАКЖЕ ПОЛУЧЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРЕДАЧИ ЭТИХ УСЛОВИЙ И РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИЮ"

3.2.1. Разрешение выдается на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках в границах ОЭЗ и арендованных резидентом ОЭЗ или иным заинтересованным лицом, на каждый объект капитального строительства отдельно или на несколько объектов, входящих в технологический комплекс в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - разрешение на строительство).

Заявление о выдаче разрешения на строительство (образец приведен в приложении 7 к настоящему Административному регламенту) подается при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, планируемым к строительству или реконструкции на территории арендованного земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны.

Заявление о выдаче разрешения на строительство подается резидентом ОЭЗ или иным заинтересованным лицом (их уполномоченными представителями) лично либо почтовым отправлением в адрес территориального органа РосОЭЗ. Заявление составляется от руки или машинописным способом в произвольной форме.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

3.1) пояснительная записка;

3.2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

3.3) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

3.4) схемы, отображающие архитектурные решения;

3.5) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

3.6) проект организации строительства (реконструкции) объекта капитального строительства;

3.7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению может прилагаться заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Документы, необходимые для получения разрешения на строительство, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.

3.2.2. Прием заявлений о выдаче разрешений на строительство.

Должностными лицами, ответственными за прием заявлений, являются уполномоченные должностные лица структурного подразделения территориального органа РосОЭЗ, выполняющего функции по приему и отправке корреспонденции.

Должностное лицо территориального органа РосОЭЗ, ответственное за прием заявлений, фиксирует факт получения от резидентов ОЭЗ или иных заинтересованных лиц пакета документов путем записи в Журнале регистрации заявлений о выдаче разрешений на строительство и учета выданных разрешений (отказов в выдаче разрешений) на строительство (приложение N 8 к Административному регламенту). Заявление и прилагаемые к нему документы передаются должностным лицом территориального органа РосОЭЗ, принявшим указанные документы, по описи должностному лицу территориального органа РосОЭЗ, ответственному за проверку представленных документов на соответствие требованиям, установленным настоящим Административным регламентом, до 12 часов рабочего дня, следующего за днем регистрации.

3.2.3. Проверка комплектности представленных документов.

Должностными лицами, ответственными за проверку представленных документов на соответствие требованиям, установленным настоящим Административным регламентом, являются уполномоченные должностные лица территориальных органов РосОЭЗ, в обязанности которых в соответствии с их должностными регламентами входит выполнение соответствующих функций.

В течение рабочего дня, следующего за днем регистрации поступившего заявления, уполномоченное должностное лицо территориального органа РосОЭЗ осуществляет проверку комплектности представленных документов на соответствие требованиям, установленным пунктом 3.2.1 настоящего Административного регламента.

В случае отсутствия полного перечня документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с п. 3.2.1 настоящего Административного регламента, либо отсутствия второго экземпляра документов (копии или подлинника), необходимых для получения разрешения на строительство, резиденту ОЭЗ или иному заинтересованному лицу отказывается в выдаче разрешения на строительство и в течение 3 дней уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (приложение 9 к настоящему Административному регламенту) за подписью руководителя территориального органа РосОЭЗ либо заместителя руководителя территориального органа РосОЭЗ вручается под роспись заявителю либо направляется заказным письмом в адрес резидента ОЭЗ или иного заинтересованного лица с указанием причин отказа и внесением соответствующей записи в Журнал регистрации заявлений о выдаче разрешений на строительство и учета выданных разрешений (отказов в выдаче разрешений) на строительство. Вместе с уведомлением заявителям (их уполномоченным представителям) возвращаются все представленные ими документы.

3.2.4. Проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, утвержденным в составе проекта планировки территории, и выдача разрешения на строительство.

3.2.4.1. В течение 6 дней после проверки комплектности представленных документов уполномоченное должностное лицо территориального органа РосОЭЗ осуществляет проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции проводится проверка проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции.

Представленная документация проверяется на соответствие:

1) параметрам, установленным градостроительным планом земельного участка <*>, определяющим:

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 2, ст. 205), ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

а) границы земельного участка;

б) границы зон действия публичных сервитутов;

в) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

г) информацию о разрешенном использовании земельного участка;

д) требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;

е) информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

ж) информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

з) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд;

2) красным линиям, утвержденным в составе проекта планировки территории.

3.2.4.2. В случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана, красным линиям, утвержденным в составе проекта планировки территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции, должностное лицо территориального органа РосОЭЗ, ответственное за проверку соответствия представленных документов требованиям настоящего Административного регламента, в течение 2 дней подготавливает и в письменной форме направляет заказным письмом в адрес резидента ОЭЗ или иного заинтересованного лица (их уполномоченных представителей) либо вручает под роспись резиденту ОЭЗ или иному заинтересованному лицу (их уполномоченным представителям) лично зарегистрированное в установленном порядке уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (приложение 9 к настоящему Административному регламенту) за подписью руководителя территориального органа РосОЭЗ либо заместителя руководителя территориального органа РосОЭЗ (замещающих их лиц) с указанием причин отказа, о чем в Журнале регистрации заявлений о выдаче разрешений на строительство и учета выданных разрешений (отказов в выдаче разрешений) на строительство производится соответствующая запись. Вместе с уведомлением заявителям (их уполномоченным представителям) возвращаются все представленные ими документы.

3.2.4.3. В случае соответствия представленных документов требованиям градостроительного плана, красным линиям, утвержденным в составе проекта планировки территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции, должностное лицо территориального органа РосОЭЗ, ответственное за выдачу разрешения на строительство, в течение 2 дней со дня окончания проверки документов на соответствие требованиям законодательства подготавливает разрешение на строительство по утвержденной форме <*>.

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 48, ст. 5047).

Руководитель территориального органа РосОЭЗ либо заместитель руководителя территориального органа РосОЭЗ подписывает разрешение на строительство и должностное лицо территориального органа РосОЭЗ, ответственное за выдачу разрешения на строительство, регистрирует разрешение на строительство в Журнале регистрации заявлений о выдаче разрешений на строительство и учета выданных разрешений (отказов в выдаче разрешений) на строительство, подготавливает сопроводительное письмо с приложением указанного разрешения на строительство и вручает резиденту ОЭЗ или иному заинтересованному лицу либо их уполномоченным представителям лично под роспись, или направляет в адрес заявителя почтовым отправлением с уведомлением.

3.2.4.4. В случае передачи разрешения на строительство почтовым отправлением датой передачи считается дата регистрации указанного письма почтовым отделением связи по месту получения почтового отправления. В случае непосредственной передачи разрешения на строительство резиденту ОЭЗ или иному заинтересованному лицу (их уполномоченным представителям) под роспись датой передачи считается дата регистрации в Журнале регистрации заявлений о выдаче разрешений на строительство и учета выданных разрешений (отказов в выдаче разрешений) на строительство.

3.2.4.5. Разрешение на строительство изготавливается в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю (его уполномоченному представителю), второй хранится в архиве территориального органа РосОЭЗ, выдавшего разрешение на строительство. Одновременно с выдачей разрешения на строительство резидентам ОЭЗ или иным заинтересованным лицам возвращаются подлинники представленных ими для получения разрешения на строительство документов. Копии указанных документов остаются в территориальном органе РосОЭЗ, в который резидент ОЭЗ или иное заинтересованное лицо обратились с заявлением.

3.2.4.6. В течение 3 дней со дня выдачи разрешения на строительство должностное лицо территориального органа РосОЭЗ, ответственное за выдачу разрешения на строительство, направляет заверенную в установленном порядке копию разрешения на строительство в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный строительный надзор на данной территории, а также в РосОЭЗ.

3.2.5. Срок действия разрешения на строительство.

3.2.5.1. Срок действия разрешения на строительство устанавливается территориальным органом РосОЭЗ в соответствии с проектом организации строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в составе утвержденной проектной документации.

3.2.5.2. Продление, временное приостановление и прекращение действия разрешения на строительство, выданного резиденту ОЭЗ или иному заинтересованному лицу, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Административного регламента. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен по решению территориального органа РосОЭЗ на срок до одного года при наличии заявления лица, осуществляющего строительство на территории ОЭЗ, поданного не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения. Территориальный орган РосОЭЗ отказывает в продлении срока действия разрешения на строительство в случае, если строительство или реконструкция не начаты до истечения срока подачи заявления.

3.2.5.3. При переходе права на земельный участок и на объекты капитального строительства срок действия разрешения на строительство сохраняется.

3.2.5.4. Действие разрешения на строительство прекращается:

по истечении обозначенного в нем срока окончания строительства (реконструкции) при отсутствии письменного заявления лица, осуществляющего строительство на территории ОЭЗ, на продление или перерегистрацию разрешения на строительство при незавершенном объекте строительства;

в случае отказа резидента ОЭЗ или иного заинтересованного лица от строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на территории ОЭЗ либо изъятия арендованного ими земельного участка в установленном порядке при выявлении нарушений градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации;

при невыполнении лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) на территории ОЭЗ, требований, указанных в разрешении на строительство;

при изменении в установленном порядке видов и параметров объектов недвижимости, условий их строительства или реконструкции, разрешенного вида использования земельного участка;

в судебном порядке.

3.2.6. Размещение сведений о подлежащем застройке земельном участке на территории ОЭЗ в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В целях размещения сведений о подлежащем застройке земельном участке в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности резидент ОЭЗ или иное заинтересованное лицо в течение 7 дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передает в территориальный орган РосОЭЗ следующие материалы:

один экземпляр заверенной в установленном порядке копии результатов инженерных изысканий;

сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения;

один экземпляр копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченное должностное лицо территориального органа РосОЭЗ, ответственное за направление материалов и сведений в орган местного самоуправления, в течение 3 дней со дня получения материалов, указанных в настоящем пункте, направляет их копии, а также сведения о подлежащем застройке земельном участке на территории ОЭЗ, правообладателем которого является резидент ОЭЗ или иное заинтересованное лицо, в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района (в зависимости от уровня их компетенции по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

3.2.7. Обжалование отказа в выдаче разрешения на строительство.

3.2.7.1. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован лицом, осуществляющим строительство на территории ОЭЗ, в досудебном или судебном порядке.

3.2.7.1.1. Обжалование отказа в выдаче разрешения на строительство в досудебном порядке.

Резидент ОЭЗ или иное заинтересованное лицо (либо их уполномоченные представители) вправе обратиться с заявлением об обжаловании действий должностного лица территориального органа РосОЭЗ об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - заявление) непосредственно в РосОЭЗ.

В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный заместитель руководителя РосОЭЗ рассматривает его. По результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих мотивированных решений: об отказе в удовлетворении заявления с обоснованием причин отказа или о признании заявления обоснованным, отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении на руководителя территориального органа РосОЭЗ обязанности выдать разрешение на строительство в течение 3 дней со дня поступления решения РосОЭЗ в территориальный орган РосОЭЗ.

Если заявитель не согласен с решением РосОЭЗ, принятым в ходе рассмотрения обращения, или решение РосОЭЗ не принято, заявитель вправе обратиться с жалобой в Минэкономразвития России.

3.2.7.1.2. Обжалование отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке.

Резидент ОЭЗ или иное заинтересованное лицо вправе обжаловать действия территориального органа РосОЭЗ об отказе в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.2.8. Блок-схема процедуры выдачи разрешений на строительство представлена в приложении 10 к настоящему Административному регламенту.