Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минпромторга РФ N 248, Минсельхоза РФ N 482 от 31.10.2008 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

В последние годы мировой рынок лесобумажной продукции развивался динамично. По предварительным оценкам мировой товарооборот этого рынка в 2007 г. составил более 420 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2000 г. в 1,5 раза. На долю Российской Федерации приходится 2,9% мирового товарооборота.

Основными странами - экспортерами лесных товаров являются: США, Китай, Канада, Германия, Финляндия. Динамика внешнеторгового оборота продукции лесного комплекса Российской Федерации за 2000 - 2007 гг. приводится на рис. 3 (не приводится).

В 2007 г. экспорт лесобумажной продукции Российской Федерации составил 12,6 млрд. долларов США, импорт - 7,7 млрд. долларов США. Однако в динамике за рассматриваемый период рост импорта значительно опережает рост экспорта: рост импорта - 592,3%, рост экспорта - 300,0%.

Характерной особенностью экспорта лесных товаров из России за последние годы был рост экспорта необработанного круглого леса, который вырос с 20,0 млн. куб. м в 1998 г. до 51,1 млн. куб. м в 2006 г. и 49,3 млн. куб. м в 2007 г.

Основными странами - импортерами лесоматериалов из Российской Федерации в настоящее время являются Китай (круглый лес, пиломатериалы и целлюлоза), Финляндия (круглый лес), Япония (круглый лес и пиломатериалы), Египет (пиломатериалы), Германия (пиломатериалы, бумага и картон), Турция (целлюлоза, бумага и картон), страны СНГ (круглый лес, пиломатериалы, листовые древесные материалы, бумага и картон).

Перспективными продуктовыми нишами для российской лесобумажной продукции в перспективе до 2020 год являются:

- по пиломатериалам - страны СНГ, страны Балтии, страны Западной Европы, Египет, Китай, Япония;

- по фанере клееной - США, страны Балтии, Германия, Франция, Италия, Египет;

- по целлюлозе - Китай, страны Западной Европы, страны Восточной Европы, Республика Корея;

- по бумаге и картону - Германия, Турция, страны Восточной Европы, Китай.

В импорте лесобумажной продукции в Российскую Федерацию основную долю занимает бумага и картон (24,4%), изделия из бумаги и картона (26,7%), мебель (22,1%). Мировое потребление и импорт лесобумажной продукции на международных рынках и в Российской Федерации представлены на рис. 4.

Рис. 4. Потребление и импорт лесобумажной продукции на международных рынках (2007 г.)

Оценка внешних рынков лесобумажной продукции на перспективный период, проведенная на основе прогнозов ФАО ООН, перспективного исследования Комитета по лесоматериалам Европейской Экономической Комиссии ООН по лесному сектору Европы на период до 2020 года, а также прогнозных разработок развития лесного сектора отдельных стран показали, что в перспективе на внешних рынках стран Западной и Восточной Европы, Северной Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона спрос на пиломатериалы, фанеру, древесные плиты, бумагу и картон возрастет, что видно из представленных данных о прогнозе потребления лесобумажной продукции на рис. 5 и 6.

Рис. 5. Прогноз потребления пиломатериалов и листовых древесных материалов в Западной и Восточной Европе, млн. куб. м

Рис. 6. Прогноз мирового потребления бумаги и картона, млн. тонн

Основной спрос на древесные волокнистые полуфабрикаты для бумаги и картона в настоящее время определяет сульфатная целлюлоза. Доля сульфатной целлюлозы в мире возросла с 85,9% в 1980 г. до 89,5% в 1990 г. и 96,1% - в 2006 г. в общем объеме производства химической целлюлозы для производства бумаги и картона.

Основными тенденциями в производстве и потреблении древесных волокнистых полуфабрикатов является постоянно растущий спрос на сульфатную беленую целлюлозу и новые виды механической массы, получаемой из щепы различных пород.

В экспорте древесных волокнистых полуфабрикатов из России сульфатная беленая целлюлоза занимает ведущее место. Ее доля в общем объеме экспорта древесных полуфабрикатов в 2007 г. в натуральном выражении составила 63,4%.

Основными странами - импортерами сульфатной беленой целлюлозы из России являются страны дальнего зарубежья: Китай, Венгрия, Германия, Турция, т.е. страны, не обладающие достаточными ресурсами для производства целлюлозы из древесины.

Проблема роста спроса на лесобумажную продукцию в ряде стран Европы, Китая и Японии обостряется в связи с резким сокращением в ближайшие годы экспорта круглого леса из Российской Федерации.

В перспективном периоде емкость внутреннего рынка лесоматериалов в Российской Федерации определяется следующими факторами:

- ростом основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (ВВП, продукции промышленности, реальных доходов населения, вводом жилья и других макроэкономических показателей);

- прогнозом роста душевого потребления бумаги и картона, мебели;

- прогнозом роста потребления пиломатериалов, листовых древесных материалов, конструкционных материалов на основе древесины в жилищном, гражданском и промышленном строительстве;

Емкость внутреннего рынка пиломатериалов определяется высокими темпами роста в ближайшие 13 лет объемов жилищного строительства. В соответствии с основными целевыми ориентирами в этот период, заложенными в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России, ноябрь 2007 г. и март 2008 г.), средняя обеспеченность жильем к 2020 году должна составить 30 - 35 кв. м общей площади на человека против 21 кв. м в 2007 году. Поставлена задача полного выведения в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья. В совокупности это потребует увеличения ввода жилья с 60 млн. кв. м в 2007 году до 150 - 170 млн. кв. м в 2020 году.

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим критериям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2020 г. доля деревянных домов в общем объеме ввода жилья может достигнуть 20 - 25% против 10,3% в 2007 г.

Прогнозные расчеты показывают, что потребность в пиломатериалах при достижении планируемых объемов строительства и с учетом увеличения доли в этих объемах деревянных домов, в сфере строительства и на ремонтно-эксплуатационные нужды составит к 2020 году 23,0 млн. куб. м, в том числе в других сферах потребления - 7,3 млн. куб. м, в том числе в производстве мебели - 2,5 млн. куб. м, машино-, вагоно- и судостроении - 1,4 млн. куб. м, производстве тары и упаковки - 1,2 млн. куб. м, розничной торговле и прочих сферах - 2,2 млн. куб. м.

Емкость внутреннего рынка по фанере клееной определяется ростом спроса на этот вид продукции в сфере строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд при устройстве полов из паркета, паркетной доски, паркет-ламината, линолеума, ковролина. Прирост потребления фанеры клееной увязан с опережающим общие темпы ввода жилья строительством деревянного жилья, в котором при облицовке жилых помещений будет широко использоваться, как наиболее экологически чистая из всех листовых древесных материалов, фанера клееная. Потенциальный спрос на фанеру клееную на внутреннем рынке к 2020 году определен в размере 3020 тыс. куб. м. По сферам потребления этот спрос распределяется следующим образом: строительство - 1100 тыс. куб. м, в том числе деревянное домостроение - 550 тыс. куб. м, ремонт зданий и сооружений - 750 тыс. куб. м, производство мебели - 520 тыс. куб. м, машино-, вагоно-, судо-, контейнеростроение - 300 тыс. куб. м, производство тары - 80 тыс. куб. м, прочие нужды - 285 тыс. куб. м.

Емкость внутреннего рынка по мебели определена с учетом опережающего роста объемов жилищного строительства до 2020 г. и ростом благосостояния населения России. Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, планируется увеличить с 13,7 тыс. долл. США в 2006 г. до 30,0 тыс. долл. в 2020 г. С учетом этих показателей, определяющих спрос на мебель, потребление мебели на душу населения в ближайшие 13 лет вырастет и достигнет уровня 222 долл. США. Для сравнения: современный уровень потребления мебели на душу населения передовых стран мира: Германии - 344 $, США - 301 $, Великобритании - 285 $, Испании - 258 $, Франции - 253 $.

Спрос на древесно-стружечные плиты находится в тесной корреляционной зависимости от роста производства мебели, где используется в настоящее время 90 - 95% всех производимых ДСП. В перспективе до 2020 года структура древесных плит в производстве мебели изменится. Доля ДСП на производство мебели сократится до 75 - 80%, при увеличении соответственно доли древесно-волокнистых плит средней плотности (МДФ). Оценка спроса на древесно-стружечные плиты учитывает организацию в России производства нового типа ДСП - древесно-стружечных плит с ориентированной стружкой (OSB), широко применяемых за рубежом при заводском производстве деревянных каркасно-панельных домов. В настоящее время плиты OSB в России не выпускаются. Доля плит OSB к 2020 г. может составить 20 - 25% в общих объемах производства ДСП.

При оценке спроса на древесно-волокнистые плиты предусмотрен существенный структурный ассортиментный сдвиг, обусловленный расширением применения древесно-волокнистых плит средней плотности (МДФ) в производстве мебели. В период с 2007 по 2020 гг. прогнозируется рост потребления МДФ в мебельном производстве в 5,0 - 5,5 раз. При этом учтен рост потенциального спроса на плиты средней плотности (МДФ) для изготовления паркет-ламината, который уже в настоящее время широко применяется для организации полов в жилых домах, вытесняя линолеум и ковролин. Особенно широко применяется паркет-ламинат при ремонте жилого фонда - замена устаревшего, либо пришедшего в негодность напольного покрытия. Удельный вес плит МДФ в объемах производства древесно-волокнистых увеличивается с 47% в 2007 г. до 80 - 85% в 2020 г.

Емкость внутреннего рынка по бумаге и картону определена с учетом прогнозируемого роста душевого потребления бумаги и картона с 46 кг в 2007 году до 100 кг в 2020 году. Данный прирост душевого потребления бумаги и картона соответствует темпам роста ВВП и реальных располагаемых доходов населения, заложенных в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

При оценке роста внутреннего потребления бумаги и картона учитывались также потребности страны:

- в высококачественных видах бумаги для книгоиздательской и полиграфической деятельности;

- в современных видах бумаги для упаковки пищевых продуктов;

- в экологически безопасных видах бумаги и мелованного картона;

- населения в изделиях санитарно-гигиенического назначения;

- в технических видах бумаги;

- специальных видов бумаги для офисной и копировально-множительной техники.

При оценке потребления основных видов бумаги и картона к 2020 году были приняты показатели душевого потребления в странах-ориентирах, имеющих среднедушевой показатель ВВП 10 - 20 тысяч долларов США (Венгрия, Португалия, Греция и другие).

Наиболее остро на внутреннем рынке стоит проблема обеспечения спроса на мелованную бумагу для полиграфической продукции. Потребление этого вида продукции в 2007 году по сравнению с 1999 годом выросло в 6,7 раза и достигло 455 тыс. т. С учетом импорта книжно-журнальной продукции в объеме 156 тыс. т в 2007 году емкость внутреннего рынка по мелованным бумагам составила 611 тыс. т. или 4,3 кг на душу населения. К 2020 году эти показатели достигнут 2900 тыс. т или 20,4 кг/чел. Основная сфера их потребления - полиграфическая промышленность.

Структура емкости внутреннего рынка тароупаковочных видов бумаги и картона к 2020 году по прогнозам претерпит определенные изменения. Среднедушевое потребление тароупаковочных видов бумаги и картона в мире в 2007 году составило 25 кг, в странах Европейского союза - 80 кг и в Российской Федерации - 23 кг. Наиболее быстрыми темпами росла емкость внутреннего рынка по тарному картону, который увеличился в 2007 году в 2,2 раза к 2000 г. и к 1995 г. - в 2,9 раза. Удовлетворение внутреннего спроса по этому виду продукции обеспечивалось главным образом за счет внутреннего производства, за счет ввода с 2000 года новых мощностей по производству тарного гофрированного картона в объеме 607 млн. кв. м.

Емкость внутреннего рынка по тароупаковочным видам бумаги и картона к 2020 году составит 7,2 млн. т или 50,8 кг/чел. В структуре потребления на внутреннем рынке возрастет доля мелованного картона для пищевой и других отраслей промышленности, спрос на который в настоящее время на 95% удовлетворяется за счет импорта.

К 2020 году опережающими темпами прогнозируется рост потребления бумаг санитарно-гигиенического и бытового назначения с 1,4 кг на душу населения в 2007 году до 5,6 кг в 2020 году, общий объем потребления которых на российском рынке составит в 2020 году 0,8 млн. т.

Оценка емкости внутреннего рынка лесобумажной продукции с учетом выше перечисленных факторов и прогнозных расчетов приведена в табл. 4 и на рис. 7.

Таблица 4

ПРОГНОЗ ЕМКОСТИ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

Рис. 7. Российский рынок продуктов глубокой переработки древесины в долгосрочной перспективе