Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 24.12.2003 N 01-06/50210 (ред. от 27.05.2004) "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

Нарушение установленных требований и условий помещения на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно порядка проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Рассматриваемая статья предусматривает ответственность за нарушение установленных ТК РФ требований и условий помещения товаров на хранение, порядка и сроков их хранения, а также порядка проведения с ними операций на:

- таможенном складе (порядок хранения товаров на таможенных складах определен § 5 главы 19 ТК РФ);

- свободном складе (порядок функционирования свободных складов регулируется главой 12 ТК РФ 1993 г., которая согласно п. 2 ст. 155 и п. 1 ст. 438 ТК РФ 2003 г. сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);

- складе временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены главой 12 ТК РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958).

Необходимо отметить, что в соответствии с ТК РФ товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента предъявления товаров в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК РФ), получения разрешения на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) или на складе получателя товаров, не являющегося складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ). Однако ст. 16.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение правил помещения на хранение и хранения товаров именно на складе временного хранения. Нарушение порядка применения процедуры временного хранения товаров в других случаях диспозицией ст. 16.14 КоАП РФ не охватывается.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ, выражается в:

1) нарушении установленных требований и условий помещения товаров на склад (например, помещение на таможенный склад товаров, не помещенных под таможенный режим таможенного склада);

2) нарушении порядка хранения (например, хранение на таможенном складе товаров, в отношении которых был заявлен иной таможенный режим и которые не были вывезены с таможенного склада; хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, на складах или в отдельных помещениях складов, не приспособленных для хранения таких товаров, или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (п. 2 ст. 101, п. 2 ст. 217 ТК РФ);

3) нарушении порядка проведения операций с находящимися на хранении товарами и транспортными средствами без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно (согласно ст. 104, 219 ТК РФ при хранении товаров на складах временного хранения и таможенных складах с разрешения таможенного органа производятся операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров; осмотр и измерение товаров; перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств).

Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:

- нарушение режима зоны таможенного контроля (поскольку в соответствии с п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 216 ТК РФ склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) (ст. 16.5);

- выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (ч. 1 ст. 16.9);

- уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом (ст. 16.11);

- несоблюдение требований о ведении учета и представлении отчетности о находящихся на хранении товарах (ст. 16.15);

- непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров или транспортных средств в установленный срок (ст. 16.16);

- совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ст. 16.19). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных ст. 218 ТК РФ сроков хранения.

Различие между ст. 16.14 и 16.19 КоАП РФ проводится и по признаку характера совершаемых с товарами операций. По ст. 16.19 КоАП РФ наступает ответственность за проведение в отношении товаров, помещенных под определенный таможенный режим, операций, не предусмотренных таможенным законодательством. В отличие от упомянутой статьи, ст. 16.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение операций с товарами, проведение которых допускается таможенным законодательством с разрешения таможенного органа.

При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.