Законодательная база Российской Федерации

УКАЗ Президента РФ от 29.03.96 N 431 "О НОВОМ ЭТАПЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" (вместе с "ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ НОВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ")

70. Новый этап реализации программы "Жилище" предопределяет необходимость дальнейшей структурной перестройки производственной базы домостроения и промышленности строительных материалов и конструкций для жилищного строительства. Она должна быть направлена на обеспечение в жилищном строительстве постепенного снижения веса конструкций, переход к открытой системе домостроения, позволяющей возводить жилые дома различной этажности и потребительских качеств; организацию производства прогрессивных конструкций на основе использования листовых и плитных экологически чистых и эффективных теплоизоляционных материалов; отказ от применения металло- и энергоемких производственных процессов на предприятиях промышленности стройматериалов и стройиндустрии (Приложение N 6).

71. Существенное увеличение доли малоэтажного жилищного строительства требует:

переориентации части домостроительных комбинатов на комбинированные строительные системы с использованием в качестве несущих конструкций сборных железобетонных изделий и в качестве ограждающих конструкций - эффективных мелкоштучных материалов, слоистых конструкций с использованием утеплителя, дерева, металла и других;

развития собственной производственной базы индустриального малоэтажного домостроения, ориентированной на строительство и выпуск изделий домов на основе слоистых деревянных каркасных и панельных конструкций, домов из мелких и крупных блоков с широким использованием местных материалов, включая отходы производства (металлургических и деревообрабатывающих предприятий и других);

развития производства эффективных кровельных материалов, в том числе керамической и цементно-песчаной черепицы, экологически чистых листовых кровельных материалов и новых долговечных рулонных кровель;

разработки и освоения производства автономных систем инженерного обеспечения (отопления, водоснабжения, канализации) различной мощности, в том числе экологически чистых с использованием возобновляемых источников энергии (солнце, ветер).

72. В ходе перестройки производственной базы жилищного строительства наиболее сложной проблемой является судьба сотен предприятий крупнопанельного домостроения, значительная часть мощностей которых недоиспользуется, а продукция не находит сбыта.

С учетом конъюнктуры рынка, повышения заинтересованности конечных потребителей продукции в удешевлении стоимости приобретения и эксплуатации жилья прогнозируется, что для эффективного использования этих предприятий важное значение приобретает использование комбинированных систем, позволяющих не только использовать, но и увеличить эти домостроительные мощности. Этого можно достичь за счет сочетания конструкций заводского производства с конструктивными элементами из монолитного бетона, а также с производимыми на базе местного сырья и отходов производства штучными стеновыми и отделочными материалами.

Предприятия, которые в ближайшие годы не осуществят переход на прогрессивные конструкции с учетом требований норм и спроса потребителей, будут обречены на банкротство.

73. При возведении малоэтажных зданий должны использоваться преимущественно эффективные конструктивные элементы на основе дерева и легких листовых и плитных материалов, исключающие применение при монтаже тяжелого кранового оборудования.

74. Особое внимание следует уделить организации производства и повышению качества деревянных конструкций для малоэтажного, в частности индивидуального, жилищного строительства, которое в лесоизбыточных районах должно стать преобладающим, что в полной мере будет отвечать многовековым российским традициям.

75. В связи с резким повышением требований к тепловой эффективности зданий преобладающее развитие должно получить производство и применение утеплителей. При этом наряду с традиционными эффективными утеплителями (пенополистирол, минераловатные плиты) должно расширяться производство и применение утеплителей на основе местных материалов (торф, камышит и другие).

Потребуется перевод производства жестких и полужестких минераловатных плит на экологически чистые связующие.

76. Значительные изменения должно претерпеть производство кирпича. В связи с низкой эффективностью использования обжиговых материалов в несущих конструкциях применение кирпича будет в основном ограничиваться ограждающими конструкциями зданий. При этом основными видами применяемого глиняного и силикатного кирпича станут пустотелые изделия, а основным видом кладки - эффективные кладки с использованием плитных и засыпных утеплителей.

77. В целях сокращения непроизводительных расходов тепла и воды необходимо разработать и организовать производство новых типов санитарно-технического оборудования повышенной экономичности и надежности, приборов автоматического регулирования, контроля и учета предоставляемых коммунальных услуг, а также новых видов и типоразмеров столярных изделий, в том числе с тройным остеклением.

78. Совершенствование структуры строительного производства невозможно без перестройки системы механизации строительных работ в направлении развития малой механизации, производства машин, приспособлений и ручного инструмента, ориентированных на малоэтажное жилищное строительство, что потребует существенного изменения структуры производства в строительно-дорожном машиностроении при соответствующей государственной поддержке.

79. Основные направления структурной перестройки производственной базы жилищного строительства на долговременную перспективу и на 1994 - 1995 годы были предусмотрены в подпрограмме "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства". Однако в связи со сложной финансовой обстановкой замедлились структурные и технологические преобразования действующих производств, не осуществлен ряд научно-исследовательских разработок. Тем не менее тот факт, что по ряду важных позиций материальной базы строительного комплекса в 1995 году спад производства прекратился, а по некоторым из них наметился рост, свидетельствует о том, что многие предприятия отрасли успешно адаптировались к условиям рынка.

Предусматривается в 1996 - 1997 годах ориентироваться на такие источники финансирования, как амортизационные отчисления предприятий, средства, полученные от продажи акций приватизированных предприятий, и другие внебюджетные источники, а также средства местных бюджетов. Из средств федерального бюджета возможно рассчитывать на кредитование ограниченного числа наиболее прогрессивных и быстро окупаемых инвестиционных проектов, а также проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, нацеленных на эффективное внедрение их в практику.

80. Осуществлению структурной перестройки материально-технической базы жилищного строительства должно способствовать рациональное использование жилищного займа Международного банка реконструкции и развития. На этом займе будут отработаны механизмы привлечения иностранных инвестиций в приоритетные направления развития производства строительных материалов и изделий и созданы предпосылки для повышения активности российских коммерческих банков в финансировании производственно-строительной сферы.