Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомстата РФ от 16.07.96 N 61 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИК РАСЧЕТА БАЛАНСА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ И ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ"

Измерение уровня низких доходов производится путем установления линии (порога или ограничения), ниже которой лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой исходя из понятий относительно низких (минимальных) потребностей.

Измерение основывается на подходах:

- абсолютном, исходя из совокупной стоимостной оценки прожиточного минимума основных потребностей (в продуктах питания, одежде, жилье и т.д.), которые устанавливаются нормативным (или дополненным другими способами измерения) методом на основе научно обоснованных нормативов потребления;

- относительном, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения на этой основе уровня средних доходов наименее обеспеченной группы (или нескольких групп);

- субъективном, основанном на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов.

Стоимостная величина, по отношению к которой производится измерение низких доходов, определяется на основе методологических положений, устанавливающих порядок включения в состав доходов населения (домохозяйств) статей денежных поступлений с добавлением (или без) иных видов поступлений в денежной оценке.

<*> В пересчете в первичный продукт.

Набор продуктов питания рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально - экономических проблем народонаселения РАН и Министерства труда Российской Федерации при участии Всемирной организации Здравоохранения.

В основу расчета набора положены:

- нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 года о потребности человека в энергии и белке;

- сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

- данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот.

Набор продуктов питания, т.н. минимальная продовольственная "корзина", обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийности в следующих пропорциях (в сутки):

Минимальная продовольственная "корзина" дифференцируется по 8 природно - климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения <*>.

<*> Интегральный показатель условий жизни населения определяет территориальную дифференциацию в зависимости от воздействия комплекса зональных факторов, влияющих на различие в объеме и структуре минимальных потребительских бюджетов (природно - климатические условия, половозрастной состав населения, размер и структура семей, плотность населения, характер расселения, экономическое развитие территории, особенности национального быта и др.). Зонирование проведено Центральным научно - исследовательским институтом экономики при Министерстве экономики России.

Идентификация регионов России по зонам производится по следующей таблице:

Показатели численности населения (домохозяйств) с доходами ниже прожиточного минимума рассчитываются на основании данных о распределении населения (домохозяйств) по уровню среднедушевых доходов.

Уровень доходов, с которыми соизмеряется величина прожиточного минимума, определяется в соответствии с методикой по расчету Баланса денежных доходов и расходов населения.

Группировка населения (домохозяйств) по уровню среднедушевых доходов для получения данных о распределении производится на основании данных о среднедушевых денежных доходах в среднем за месяц отчетного периода.

Расчеты доли (численности) населения с доходами ниже прожиточного минимума осуществляется по формуле:

                                            2\r\n                                  U        t\r\n                                    min   ---\r\n                              1   -        2\r\n                  F       = ----  ¦     e     dt\r\n                   (U    )  v 2П  -\r\n                      min         -а\r\n где:\r\n - а - знак бесконечности\r\n \r\n                      Ln (C min ) - Ln Mo\r\n                         s\r\n  U = U     =  --------------------\r\n         min          Q ln\r\n                          x\r\n \r\n C min   -  величина  прожиточного  минимума  в среднем на душу\r\n      s\r\nнаселения

Показатели дефицита низких доходов относятся к числу важнейших характеристик степени распространения бедности.

Дефицит дохода - определяется как суммарное значение доходов населения, недостающих до величины прожиточного минимума, по следующей формуле:

/_ = C min  x F (U   ) x Np - S min x  7m 0 x Np\r\n     5       min\r\n где:\r\n Np - общая численность населения:\r\n S min   -   доля  суммарного  дохода,  которая  приходится  на\r\nнаселение с доходами 1 ниже C min\r\n                              5\r\n Индекс глубины  бедности (P ) <*>  -   характеризует   среднее\r\n                            1\r\n   отклонение доходов бедных семей от величины прожиточного  минимума\r\nи выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с\r\nобщим числом семей.\r\n 

<*> По классификации основных измерителей бедности Фостера - Гриер - Торбеке.

Индекс остроты бедности (P ) <*> - характеризует

2

средневзвешенное отклонение доходов бедных семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом семей. Показатель остроты бедности рассчитывается с учетом большего веса для семей с более высоким размером дефицита дохода и используется в целях сопоставления его чрезмерных величин.

<*> По классификации основных измерителей бедности Фостера - Гриер - Торбеке.

 \r\nРасчеты производятся по следующей формуле:\r\n \r\n                       N\r\n                       f   C min  - I   a\r\n                  1    -         j    j\r\n            P  = ---   >   (------------)\r\n             a    N    -     C min\r\n                     j = 1         j\r\n где:\r\n7a 0 = 1,2\r\n N  - общая численность обследуемых домохозяйств;\r\n N  -  численность   обследуемых  домохозяйств с доходами  ниже\r\n  f\r\nпрожиточного минимума;\r\n       C min  -  величина      прожиточного        минимума       для\r\n      j\r\nj-го домохозяйства,  рассчитанного  в  среднем  на  душу  с учетом\r\nполовозрастного состава данного домохозяйства;\r\n I  - среднедушевой   доход  j-го  домохозяйства с доходом ниже\r\n  j\r\nпрожиточного минимума.