Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 05.01.94 N 1 (ред. от 03.03.97) "О ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ВМЕСТЕ С "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ЗАЯВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ИНСТРУКЦИЕЙ ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

1.1. Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, (далее - Положение) обязательно к применению лицами, декларирующими ввозимые товары, за исключением физических лиц, ввозящих товары не для коммерческих целей.

1.2. Положение предназначено для использования:

- декларантами - при определении и заявлении таможенной стоимости ввозимых товаров;

- таможенными органами - при контроле заявленной декларантом таможенной стоимости ввозимых товаров.

1.3. Процедура контроля таможенной стоимости должна проводиться в возможно короткие сроки с целью недопущения необоснованной задержки выпуска товаров. При невозможности в период таможенного оформления товара принять решение о признании заявленной декларантом таможенной стоимости либо ее обоснованной корректировке таможенным органом, производящим таможенное оформление товара, может быть принято решение об условном выпуске товара. В данном случае условный выпуск товара означает, что товар выпускается с условным (временным) определением его таможенной стоимости, процедура установления окончательной величины таможенной стоимости перенесена на период после выпуска товара при условии предоставления декларантом необходимых для этого дополнительных сведений. При этом пользование условно выпущенными товарами допускается в соответствии с заявленным таможенным режимом.

1.4. Определение таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" осуществляется декларантом (п. 2 ст. 13) <1> по методам, установленным этим Законом.

<1> Здесь и далее по тексту в скобках указаны соответствующие статьи и пункты Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Таможенный орган, производящий таможенное оформление ввозимого товара, осуществляет контроль за правильностью определения декларантом таможенной стоимости (п. 2 ст. 13), включая правильность применения выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости и возможность его применения (п. 2 ст. 15), а также полноту (комплектность) представленных декларантом документов (обязательных и дополнительных) и их соответствие установленным требованиям.

1.5. Для заявления таможенной стоимости ввозимых товаров применяются формы декларации таможенной стоимости: ДТС-1 и ДТС-2 (Приложение 1). Порядок заполнения ДТС приведен в Приложении 2.

1.6. Форма ДТС-1 предназначена для использования при заявлении таможенной стоимости, определяемой по методу 1 "Метод по цене сделки с ввозимыми товарами".

1.6.1. Метод 1 "Метод по цене сделки с ввозимыми товарами" применяется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 19) в отношении таможенной стоимости товаров, ввозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли - продажи, имеющих стоимостную основу (т.е. расчеты за купленный товар производятся посредством денежных платежей).

В целях упрощения и унификации таможенной оценки применение метода 1 допускается при определении таможенной стоимости товаров, ввозимых в соответствии с условно-стоимостными сделками (т. е. сделками, по которым нет реального движения денежных средств). К такого рода сделкам могут быть отнесены различного рода сделки мены (товарообменные операции), например, бартерные и компенсационные поставки, а также поставки в счет гарантии и безвозмездные поставки в виде дара в том случае, если в соответствующих документах - контракте (договоре, соглашении), счете - проформе, таможенной декларации страны вывоза имеется стоимостная оценка каждого из товаров, поставляемых в рамках подобной операции (при условии выполнения общих требований по применению метода 1).

1.6.2. Метод 1 может быть использован также в случаях, когда возможна стоимостная оценка (с необходимыми ее обоснованиями и документальным подтверждением) ограничений и условий, повлиявших на цену сделки.

1.7. Форма ДТС-2 предназначена для использования при определении таможенной стоимости по одному из методов 2 - 6 (метод 2 "Метод по цене сделки с идентичными товарами", метод 3 "Метод по цене сделки с однородными товарами", метод 4 "Метод на основе вычитания стоимости", метод 5 "Метод на основе сложения стоимости", метод 6 "Резервный метод") в установленном Законом порядке (ст. 20 - 24).

1.8. В соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" в таможенную стоимость ввозимых товаров включаются расходы по доставке этих товаров до места ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

Для целей определения таможенной стоимости под местом ввоза понимается:

а) для авиаперевозок - аэропорт назначения или первый аэропорт на территории Российской Федерации, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку и где производится разгрузка товаров;

б) для морских и речных перевозок - первый порт разгрузки или порт перевалки на территории России, если факт перегрузки товара подтвержден таможенным органом этого порта;

в) для перевозок другими видами транспорта - место нахождения пункта пропуска на таможенной границе России на пути следования товара;

г) для товара, доставляемого по почте, - пункт международного почтового обмена.

При этом таможенная стоимость ввозимого товара (а также курс иностранных валют) определяется на дату принятия таможенной декларации.

1.9. Если в процессе таможенного оформления и проверки представленной декларантом таможенному органу декларации таможенной стоимости выявляются какие-либо неточности и ошибки в определении таможенной стоимости, то все исправления в ДТС и ГТД вносятся в соответствии с порядком, определенным в п. 2.9 настоящего Положения.

В случае выявления после выпуска товара, а также в иных случаях несоответствия заявленной таможенной стоимости действительной стоимости товаров, имевшей место на дату принятия таможенной декларации, в связи с отклонениями ввезенного товара по количеству и/или качеству от условий контракта, по заявлению декларанта (покупателя) таможенным органом может быть произведена корректировка таможенной стоимости в соответствии с порядком, устанавливаемым ГТК России (виды корректировок таможенной стоимости и порядок осуществления каждой из них определяются специальными нормативными актами ГТК России).

2.1. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу Российской Федерации по установленным формам ДТС-1 или ДТС-2 при заявлении тех таможенных режимов, в соответствии с которыми ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами и/или налогами. При заявлении таможенных режимов, в соответствии с которыми ввозимые товары не подлежат таможенному обложению (за исключением сборов за таможенное оформление), таможенная стоимость заявляется в грузовой таможенной декларации. При возникновении у таможенного органа обоснованных сомнений в отношении заявленной таможенной стоимости он может потребовать от декларанта заполнения декларации таможенной стоимости.

Особенности определения таможенной стоимости ввозимых товаров при помещении товаров под конкретные таможенные режимы, а также при изменении первоначально заявленного режима устанавливаются иными нормативными актами ГТК России.

Декларация таможенной стоимости является таможенным документом.

За все сведения, указанные в декларации таможенной стоимости и в документах, представленных в подтверждение таможенной стоимости, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Декларация таможенной стоимости представляется одновременно с грузовой таможенной декларацией и другими необходимыми для таможенных целей документами в установленном порядке в соответствующий таможенный орган.

2.3. Декларант (покупатель) вправе обжаловать решение, принятое таможенным органом в отношении таможенной стоимости товара в соответствии с разделом XIII Таможенного кодекса Российской Федерации.

2.4. Для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости (п. п. 1, 2 ст. 15) кроме декларации таможенной стоимости декларант должен представить следующие документы:

- учредительные документы лица, перемещающего товары;

- договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему (если они предусмотрены);

- счет - фактуру (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет - проформу (для условно-стоимостных сделок) <2>, а также другие платежные и/или бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара;

<2> При оформлении товаров, ввозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками с предприятиями и организациями государств - членов СНГ, допускается представление вместо счета - фактуры подробной товарной спецификации на ввозимую партию товаров (с указанием наименования каждого товара, цены за единицу и общей стоимости данного товара), а также платежного поручения, содержащего все необходимые реквизиты (наименование, адрес и банковские реквизиты продавца и покупателя, перечень товаров, с указанием цены за единицу и общей стоимости каждого товара, даты платежа, а также наименования и реквизитов банка, через который был осуществлен данный платеж).

- транспортные и страховые документы, если они имеются, в зависимости от условий поставки;

- счет за транспортировку или официально заверенную калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в счет - фактуру;

- таможенную декларацию страны отправления (если она имеется);

- упаковочные листы;

- лицензию для товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям в соответствии с установленным порядком;

- сертификат о происхождении товара, сертификат качества, безопасности и др.

2.5. По требованию таможенного органа в случае, если для подтверждения заявленной таможенной стоимости недостаточно документов, указанных в п. 2.4., декларант обязан представить необходимые для этого дополнительные сведения (п. 2 ст. 15). В качестве дополнительных сведений таможенным органом могут быть затребованы следующие документы:

- контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке;

- счета за платежи третьим лицам в пользу продавца;

- счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром;

- бухгалтерская документация;

- лицензионные или авторские соглашения;

- экспортные (импортные) лицензии;

- складские квитанции;

- заказы на поставку;

- каталоги, спецификации, прейскуранты цен (прайс - листы) фирм - изготовителей;

- калькуляцию фирмы - изготовителя на оцениваемый товар (если фирма согласна ее представить российскому покупателю);

- другие документы, которые могут быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации таможенной стоимости.

2.6. Для таможенной оценки товаров и проверки заявленной декларантом таможенной стоимости может быть использована информация, как представленная декларантом, так и имеющаяся у таможенного органа.

Информация должна быть достоверной, полной (комплексной) и обеспечивать подтверждение заявленной таможенной стоимости.

2.6.1. Декларант (покупатель) может располагать информацией о таможенной стоимости идентичных или однородных ввезенных ранее товаров, либо об их цене на внутреннем рынке, либо калькуляциями и прейскурантами изготовителя, которых нет у таможенного органа, производящего оформление товара. Использование такой информации возможно, если в ее подтверждение представлены соответствующие документы, например, коммерческие, таможенные и платежные документы, относящиеся к сделкам с идентичными или однородными товарами, счета, накладные и т.д.

2.6.2. Таможенный орган, производящий таможенное оформление товара, может располагать информацией, отсутствующей у декларанта, в т.ч. справочными ценами на товары, обращающиеся во внешней торговле, а также данными по идентичным или однородным товарам, таможенное оформление которых производилось ранее. При этом декларанту могут быть представлены, при их наличии у таможенного органа, либо среднеконтрактные цены, либо информация о таможенной стоимости по отдельной сделке только в обезличенном виде, обеспечивающем соблюдение конфиденциальности используемой информации (т.е. без указания продавца, покупателя, декларанта и прочих данных, позволяющих идентифицировать сделку).

2.7. Декларант самостоятельно заполняет все графы декларации таможенной стоимости (ДТС-I или ДТС-2) в соответствии с инструкцией по их заполнению, кроме граф, предназначенных для отметок таможни.

2.8. В случае, если декларация таможенной стоимости заполнена правильно, декларантом правильно выбран и применен метод определения таможенной стоимости и документально подтверждены заявленные в соответствии с установленными требованиями сведения, в графе "Для отметок таможни" на всех листах ДТС делается отметка "ТС принята", которая заверяется подписью и личной номерной печатью должностного лица, проверявшего ДТС.

2.9. Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее проверку и оформление декларации таможенной стоимости, не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе декларанта вписывать какие-либо данные о заявляемой таможенной стоимости в графы, заполняемые декларантом, или вносить изменения, дополнения и исправления в эти графы.

После принятия документов к таможенному оформлению все производимые таможенным органом корректировки таможенной стоимости, заявленной декларантом, рассматриваются как таможенная оценка товаров и могут быть обжалованы декларантом в установленном порядке.

В случае необходимости корректировки произведенных декларантом расчетов (в т.ч. после предоставления последним таможенному органу необходимых дополнительных сведений) должностным лицом таможенного органа делаются соответствующие записи и расчеты либо в специальных графах "Для отметок таможни", либо на обороте формы с указанием заголовка "Отметки таможни".

Все отметки должностного лица таможенного органа датируются и заверяются его подписью и личной номерной печатью.

В соответствии с расчетами таможенного органа декларант вносит соответствующие изменения в заполненные им графы ДТС, заверяет их подписью, печатью и указывает дату осуществления корректировки (записи).

При наличии большого числа исправлений может быть заполнен новый бланк ДТС, о чем делается отметка на старом бланке ДТС "ТС пересчитана. Заполнен новый бланк (лист N....)". Оба бланка (старый, с неправильно рассчитанной ТС, и новый, с уточненной ТС) хранятся таможенным органом. На новом бланке ДТС должностным лицом таможенного органа сверху делается надпись "Корректировка таможни", а в графе "Для отметок таможни" делается запись "ТС пересчитана", заверяемая подписью и личной номерной печатью должностного лица, и проставляется дата заполнения (корректировки). При согласии декларанта с исправлениями таможенного органа декларантом заполняется графа 10б в общем порядке.

После корректировки таможенной стоимости должностным лицом таможенного органа в ГТД проставляется отметка "Таможенная стоимость скорректирована". Декларантом или должностным лицом таможенного органа заполняется форма корректировки таможенной стоимости (формы КТС-I, КТС-2), которая вместе с ДТС является неотъемлемой частью ГТД (форма приведена в Приложении 3).

В случае, если декларант не согласен с корректировкой таможенного органа, он вправе не вносить соответствующие исправления в ДТС либо не подписывать бланки ДТС, в которых указана пересчитанная должностным лицом таможенного органа таможенная стоимость товаров (т.е. не заполнять графу 10б).

В этом случае в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (п. 3 ст. 16) декларант может письменно запросить у таможенного органа разъяснение причин, по которым не принята заявленная им таможенная стоимость (за исключением случаев временной (условной) таможенной оценки).

Направление декларантом письменного запроса таможенному органу в отношении произведенной этим органом таможенной оценки или обжалования принятого таможенным органом решения не освобождает декларанта от уплаты таможенных платежей в соответствии с произведенной таможенной оценкой.

До уточнения заявленной декларантом таможенной стоимости решение в отношении декларируемого товара принимается в соответствии с действующим таможенным законодательством.

2.10. При отсутствии на момент таможенного оформления у декларанта документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, либо доказательств, подтверждающих достоверность использованных данных, а также в тех случаях, когда условиями контракта предусмотрено положение о пересмотре цен с учетом реализации товара, в соответствии с которым окончательная цена ввозимого товара может быть определена по общей сумме платежей покупателя продавцу, таможенный орган вправе принять решение о предоставлении товара в пользование декларанту при условии обеспечения уплаты полной суммы таможенных платежей:

а) по письменному заявлению декларанта (Приложение 4) таможенный орган может предоставить ему декларируемый товар в пользование под залог имущества или гарантию уполномоченного банка в соответствии с действующим законодательством.

При этом стоимость предмета залога или сумма гарантии банка должны обеспечивать уплату таможенных платежей, рассчитанных с учетом возможной корректировки таможенной стоимости (т.е. на основе временной (условной) таможенной оценки). В случае уплаты таможенных платежей на момент таможенного оформления стоимость предмета залога или сумма гарантии банка определяется исходя из разницы временной (условной) таможенной оценки товара, произведенной таможенным органом в установленном порядке, и таможенной стоимости, заявленной декларантом.

Пример.

Ввозится два комплекта оборудования на условиях поставки "с завода" (EXW). Ставка ввозной таможенной пошлины - 10%; ставка НДС - 20%. В счете - фактуре продавцом указана сумма 10000 у.е., подлежащая оплате за поставленный товар. На момент таможенного оформления ввозная таможенная пошлина уплачена в размере 1000 у.е., НДС в размере 2200 у.е., т.е. общая сумма таможенных платежей за ввозимый товар составила 3200 у.е. (для упрощения расчета в примере не учитываются сборы за таможенное оформление).

В связи с тем, что при данном условии поставки (EXW) в счет - фактуру, выставленный продавцом покупателю, не вошли расходы по доставке товара до таможенной границы Российской Федерации и декларантом не представлены документы, позволяющие определить стоимость доставки товара, таможенным органом осуществляется временная (условная) таможенная оценка ввозимого товара с учетом возможных расходов на доставку. В соответствии с произведенной оценкой таможенная стоимость товара определена в сумме 13000 у.е. Тогда подлежащая уплате сумма таможенной пошлины составит 1300 у.е., а сумма НДС - 2860 у.е., т.е. общая сумма платежей составит 4160 у.е.

В этом случае до получения таможенным органом от декларанта документов, позволяющих точно определить расходы по доставке товара, товар может быть выпущен под гарантию банка на сумму 960 у.е. (4160 - 3200 = 960 у.е.).

В течение срока, устанавливаемого таможенным органом (но не более 60 дней), декларант собирает и представляет в таможенный орган документы, необходимые для уточнения и/или подтверждения таможенной стоимости. При этом срок действия гарантии или договора о залоге не может быть меньше срока, устанавливаемого таможенным органом для представления указанных документов.

В этом случае на лицевом листе ДТС в графе "Для отметок таможни" должностным лицом таможенного органа делается запись "ТС уточняется. Товар выпущен под гарантию банка (залог имущества) от "___" ______________________ N ____________. Срок корректировки "___" ______________________", которая заверяется в установленном порядке.

Аналогичная запись делается в графе "С" ГТД.

После представления декларантом необходимых сведений таможенным органом принимается решение в отношении таможенной стоимости и производится окончательный перерасчет соответствующих таможенных платежей.

б) по письменному заявлению декларанта таможенный орган может предоставить ему декларируемый товар в пользование при условии внесения необходимых сумм платежей на депозит таможенного органа исходя из временной (условной) таможенной оценки товара, произведенной таможенным органом в установленном порядке.

В этом случае на лицевой стороне ДТС в графе "Для отметок таможни" должностным лицом таможенного органа делается запись "ТС уточняется. Временная ТС от "___" ______________________ N ____________. Срок корректировки "___" ______________________", которая заверяется в установленном порядке.

После представления декларантом всех документов, необходимых для уточнения и/или подтверждения таможенной стоимости товаров, осуществляется перерасчет таможенной стоимости и соответствующих таможенных платежей, в т.ч. возврат излишне взысканных сумм либо взыскание недоплаченных.

Примечание:

1. При осуществлении корректировки таможенной стоимости товаров и таможенных платежей все расчеты производятся в соответствии с законодательством, действующим на день принятия таможенной декларации.

2. Если в итоге любого из вышеуказанных вариантов декларант не может документально подтвердить заявленную им таможенную стоимость, таможенный орган вправе определять таможенную стоимость на основе последовательного применения методов оценки.

3. При отказе декларанта от предоставления таможенному органу необходимых дополнительных сведений для определения и/или подтверждения таможенной стоимости и оформлении в установленном порядке выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом товар остается на временном хранении до принятия таможенным органом окончательного решения в отношении таможенной стоимости товара.

2.11. Права и обязанности декларанта по определению и заявлению таможенной стоимости товаров установлены Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 15).