Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.04.97 N 454 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПЕРИОД 1997-2000 ГОДОВ"

Благодаря демократическим преобразованиям в России в последние годы формируется экономически целесообразная и социально оправданная модель государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями. Ее первым законодательным оформлением стало принятие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На повышение уровня социальной защищенности инвалидов нацелена реализация федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов".

Вместе с тем действующая система мер социальной защиты не в полной мере учитывает особенности и специфику различных контингентов инвалидов, а также обстоятельства, вследствие которых наступила инвалидность. Следует также отметить, что в условиях сложной социально-экономической ситуации социальные гарантии, предусмотренные законодательством, не всегда обеспечиваются на местах.

Необходимость разработки и реализации федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов определяется:

повышенными обязательствами государства перед инвалидами военной службы;

недостаточным уровнем их социальной защищенности, что связано с отсутствием законодательно закрепленных приоритетов по реализации социальных гарантий в отношении указанного контингента инвалидов в общей системе социальной защиты инвалидов;

сохранением значительных различий в правах и льготах инвалидов военной службы из числа рядового и офицерского состава;

рядом специфических особенностей и сложностей как системы социальной защиты указанного контингента инвалидов, так и мероприятиями по ее реализации, что связано с медико-демографическими и социально-психологическими особенностями инвалидов военной службы;

прогнозируемым ростом численности инвалидов военной службы, связанным с использованием сложной военной техники, ростом терроризма и масштабов его проявления, наличием военных локальных конфликтов, в том числе приграничных, снижением уровня здоровья призывников.

В настоящее время общее число инвалидов военной службы по регионам Российской Федерации составляет:

Формирование системы социальной защиты инвалидов военной службы обусловлено необходимостью обеспечить доступность реабилитационных мероприятий и увеличить их объем. Эта система не будет заменять государственную систему социальной защиты инвалидов, развитие ее будет осуществляться в рамках Программы.

Следует также учитывать, что система социальной защиты инвалидов из числа гражданского населения и система социальной защиты инвалидов из числа военнослужащих функционируют в рамках деятельности различных федеральных органов исполнительной власти, и если в отношении первых взаимодействие Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти носит межведомственный характер, то в отношении вторых взаимодействие федеральных органов исполнительной власти пока не налажено. Разработка и реализация Программы позволят поднять роль федеральных органов исполнительной власти, в системе которых предусмотрена военная служба, в решении социальных проблем инвалидов военной службы.

Целью Программы является создание основ системы социальной защиты инвалидов военной службы. Данная система рассматривается в рамках общей системы социальной защиты инвалидов и включает в себя разделы: "Основные мероприятия федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов" (приложение N 1) и бизнес-план федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов" (приложение N 2).

Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:

научно-методическое, нормативно-правовое, информационно-статистическое и кадровое обеспечение решения проблем инвалидов военной службы и их медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

создание основ системы специального страхования инвалидов военной службы;

создание банка персонифицированных данных о контингенте инвалидов военной службы;

изучение контингента инвалидов военной службы;

развитие объектов системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов военной службы;

реализация социальных гарантий инвалидам военной службы.

В настоящее время не ведется централизованно и систематизированно учет инвалидов военной службы, не проводятся научные исследования по изучению медико-демографических, социально-психологических, профессиональных и социально-экономических характеристик этого контингента. Однако проводимые разрозненные исследования с достаточной степенью достоверности свидетельствуют о наличии определенного уровня социальной дезадаптации и специфических социально-психологических характеристик.

В рамках решения проблем информационного обеспечения предусмотрены мероприятия по созданию федерального и региональных персонифицированных регистров инвалидов военной службы и организация социально-экономического и медико-демографического мониторинга контингента инвалидов военной службы на базе создаваемых регистров. Выполнение указанных мероприятий отвечает требованиям Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1011 "О государственной поддержке инвалидов".

В рамках научно-методического обеспечения решения проблем инвалидов военной службы предусмотрено проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям изучения контингента инвалидов военной службы и системы их социальной защиты. В качестве таковых рассматриваются разработка концепции системы социальной защиты инвалидов военной службы (включая определение их правового статуса), концепции использования страховых механизмов в системе социальной защиты инвалидов военной службы, изучение и прогноз медико-социальных последствий, связанных с пребыванием в армии и участием в боевых действиях, изучение медико-демографических и социально-психологических характеристик, прогноз численности и состава контингента инвалидов военной службы.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в основу политики интеграции инвалидов в социум положена их реабилитация (медицинская, социальная, профессиональная). С учетом демографических характеристик контингента инвалидов военной службы и прежде всего инвалидов трудоспособного возраста реабилитация приобретает особенно большое значение ( 27,8 процента инвалидов - граждане в возрасте до 40 лет).

Нормативно-методическое обеспечение реабилитации инвалидов военной службы включает в себя:

определение потребности контингента инвалидов в комплексе реабилитационных мероприятий (объем, виды, формы организации), что позволит определить целесообразные направления и объемы развития реабилитационной инфраструктуры;

разработку методик и программ оценки психосоматического статуса и уровня социально-психологической адаптации инвалидов военной службы, позволяющих разработать на научной основе принципы и подходы к медико-социальной реабилитации инвалидов военной службы и формированию индивидуальных программ их реабилитации и социальной адаптации в соответствии с медико-демографическими, социально-профессиональными и социально-психологическими характеристиками этого контингента;

разработку новых и коррекцию существующих методов и программ социально-психологической реабилитации. В связи с тем, что развитие реабилитационной системы будет реализовано на базе учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги не только инвалидам военной службы, предусматривается разработка положений о центрах (отделениях) для реабилитации инвалидов военной службы и порядка их направления в соответствующие учреждения в первоочередном порядке.

Предусматривается проведение анализа нормативно-правовых документов и актов, регламентирующих предоставление социальных гарантий инвалидам военной службы, и разработка предложений по изменению и дополнению действующего законодательства.

Развитие системы социальной поддержки инвалидов военной службы будет осуществляться в рамках государственной системы социальной защиты инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако введение дополнительных видов социальной поддержки инвалидов военной службы обусловливает необходимость выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительных функций по реализации указанных социальных гарантий, что делает целесообразным создание региональных структур для реализации этих функций. Данные структуры могут развиваться в рамках заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в структуре Российского общественного фонда инвалидов военной службы. Предусмотрено также нормативно-методическое обеспечение деятельности указанных региональных структур.

Учитывая комплексность и межведомственный характер научных разработок по проблеме инвалидов военной службы, необходимость привлечения в этих целях результатов научных исследований, которые в силу специфики, не могут быть реализованы в рамках Программы, предусматривается создание научно-координационного и информационно-аналитического центра по проблемам инвалидов военной службы как отдельной функциональной структуры. В функции указанного центра будут также входить организация и координация мероприятий по информационно-статистическому и нормативно-методическому обеспечению и координации деятельности региональных структур по социальной работе с инвалидами военной службы.

Предусмотрено развитие сети региональных центров социально-психологической адаптации инвалидов военной службы и членов их семей.

Разработка системы негосударственного дополнительного специального

страхования инвалидов военной службы

Предусматривается проведение мероприятий по созданию, нормативно-методическому, организационному и информационному обеспечению системы негосударственного дополнительного специального страхования инвалидов военной службы.

Предусматривается организация, создание и оснащение учреждений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам военной службы, и создание на их базе центров медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Создание специализированных предприятий по обеспечению реабилитационных центров необходимыми инструментами, материалами, оборудованием и комплектующими элементами. Реализация данного направления позволит повысить доступность реабилитационных мероприятий как для инвалидов военной службы, так и для контингента инвалидов в целом, расширить перечень реабилитационных услуг, обеспечить высокий уровень эффективности и качества медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Предусмотрены реконструкция и строительство спортивных сооружений Российского оборонно-спортивного технического общества для инвалидов военной службы и членов их семей.

Предусматривается определение потребности в кадрах (специальности, численность, уровень квалификации) для медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов военной службы. Предполагается подготовка программ обучения специалистов в области реабилитации инвалидов военной службы исходя из медико-демографических и социально-экономических характеристик контингента.

Обучение специалистов в области реабилитации инвалидов военной службы будет осуществляться в рамках общей системы подготовки специалистов по социальной работе.

Создание и развитие действующей системы социальной поддержки инвалидов военной службы в рамках реализации Программы предусмотрено на период до 2000 года. Тем не менее, по предварительным данным, значительное число инвалидов военной службы нуждаются в мероприятиях по социальной поддержке в настоящее время, что определяет целесообразность и необходимость реализации социальных гарантий, предусмотренных для инвалидов военной службы в рамках Программы.

Одной из базовых социальных гарантий является обеспечение жильем. В соответствии с заявками субъектов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем семей инвалидов военной службы" планируется обеспечить жильем 103601 семью инвалидов военной службы численностью 341883 человека, что составляет 17,9 процента от общего числа инвалидов военной службы с учетом численности их семей. Площадь вводимого жилья составляет 4786,6 тыс. кв. метров. В период действия Программы предусмотрено создание и оснащение реабилитационных центров для инвалидов военной службы из расчета 3000 койко-мест, что позволит восстановить здоровье 27000 человек в год (4,7 процента общего количества инвалидов). Одновременно за этот период планируется обеспечить санаторно-курортным лечением 50000 человек (8,6 процента инвалидов военной службы и членов их семей), в том числе в 1997 году за счет средств Российского общественного фонда инвалидов военной службы санаторно-курортным лечением будут обеспечены 1000 человек, в 1998-2000 годах по 16300 инвалидов военной службы и членов их семей. Кроме того, планируется обеспечить 27500 инвалидов военной службы креслами-колясками с электроприводом, что составляет 14,3 процента от необходимого количества, и 5000 человек специализированными автомобилями, что составляет 0,8 процента от потребного количества. Для 6000 инвалидов военной службы будут приобретены протезно-ортопедические изделия, что удовлетворит потребность в них 3,7 процента учетного количества данной категории.

Целью мероприятий данного раздела Программы является организация издания информационного бюллетеня законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по проблемам инвалидов военной службы, ежегодное издание статистической, научно-методической, юридической и справочной литературы, подготовка материалов для освещения проблем инвалидов военной службы в специализированных передачах на телевидении и радио, выпуск видеофильмов. Указанные мероприятия обеспечат доступ инвалидов военной службы к сведениям о предоставляемых социальных гарантиях и учреждениях, их реализующих, о путях, методах и законодательных основах решения проблем инвалидов военной службы, а также информирование широких слоев общественности о проблемах инвалидов военной службы.

В данном разделе Программы предусмотрены мероприятия по развитию физкультурно-спортивного движения инвалидов военной службы как средства реабилитации, социальной адаптации и отдыха на базе спортивных сооружений Российского оборонно-спортивного технического общества, в том числе организация спортивных клубов для инвалидов военной службы и членов их семей.

В рамках международного сотрудничества предусмотрены организация и проведение в Российской Федерации международных конференций и семинаров по проблемам инвалидов военной службы, участие в международных конференциях и семинарах по вопросам социальной защиты и деятельности общественных объединений инвалидов.

С целью изучения международного опыта по решению проблем инвалидов военной службы и внедрения передовых технологий в систему социальной защиты инвалидов военной службы в Российской Федерации предусмотрено подключение к информационной сети "Интернет".

Реализация Программы осуществляется в течение 4 лет в два этапа. Следует отметить, что это деление носит достаточно условный характер, так как на каждом этапе Программа будет осуществляться по всем направлениям.

I этап - 1997 -1998 годы:

научно-методическое, нормативно-правовое, информационно-статистическое и кадровое обеспечение решения проблем инвалидов военной службы;

формирование банка данных контингента инвалидов военной службы;

изучение контингента инвалидов военной службы.

II этап - 1999 - 2000 годы:

развитие системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов военной службы;

реализация социальных гарантий, предусмотренных для инвалидов военной службы.

Финансирование Программы осуществляется из средств федерального бюджета, бюджетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российского общественного фонда инвалидов военной службы - исполнителей Программы.

Общие затраты на реализацию Программы в 1997-2000 годах оцениваются в 13247,52 млрд. рублей, из них из федерального бюджета - 9006,89 млрд. рублей (в ценах 1996 года). Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (приложение N 3).

Направления расходования средств:

НИОКР - 2,15 млрд. рублей (из них 1 млрд. рублей из федерального бюджета);

капитальные вложения - 12215,13 млрд. рублей (из них 8550,7 млрд. рублей из федерального бюджета);

прочие расходы - 1030,24 млрд. рублей (из них 455,19 млрд. рублей из федерального бюджета).

Размер средств на осуществление Программы может уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.

На 1997 год общие затраты по Программе составляют 22,97 млрд. рублей (в ценах 1996 года). Источником финансирования Программы в 1997 году являются средства Российского общественного фонда инвалидов военной службы. Средства федерального бюджета на финансирование Программы в 1997 году не привлекаются.

Направления расходования средств:

НИОКР - 0,5 млрд. рублей;

прочие расходы - 22,47 млрд. рублей.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями программных мероприятий.

Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, которое осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением. Для обеспечения научного руководства и координации работ при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации создается экспертный совет с участием ведущих специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, специализированных научно-исследовательских институтов, общественных объединений инвалидов военной службы.

В результате осуществления Программы ожидается:

повышение уровня социальной защищенности инвалидов военной службы;

создание системы научного и информационного обеспечения для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов военной службы;

развитие системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов за счет развития инфраструктуры учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих услуги по реабилитации инвалидов.