Законодательная база Российской Федерации

"ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ" (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.94 N 50) (вместе с "МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ", утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.01.95 N 1)

1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 "Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами" <*>, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 N 20.

<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, далее по тексту - Положение о порядке выдачи лицензий.

2. Методические указания устанавливают:

перечень субъектов предпринимательской деятельности, предприятий (учреждений, организаций) <*>, на которые распространяется порядок лицензирования <**>

классификацию лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора за перевозкой опасных грузов <***> железнодорожным транспортом);

основные функции в области лицензирования, осуществляемые Управлением по надзору на железнодорожном транспорте и региональными органами Госгортехнадзора России;

требования к составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;

рекомендации по условиям и срокам действия лицензии.

<*> Субъекты предпринимательской деятельности, предприятия (учреждения, организации) далее по тексту - предприятия.

<**> Настоящие Методические указания не распространяются на перевозку опасных грузов, принадлежащих МО РФ, МВД РФ, ФСК РФ.

<***> Перевозка опасного груза - совокупность операций, выполняемых в процессе доставки груза от грузоотправителя к грузополучателю, включающая подготовку груза и транспортного средства к перевозке, оформление перевозочных документов, приемку груза к перевозке, погрузку груза в транспортное средство, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза и его выгрузку, сдачу грузополучателю или уполномоченному им лицу, а в установленных случаях - сопровождение и охрану груза.

3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом.

4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий, порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок контроля условий действия лицензий и применения санкций предусмотрены разделами 2, 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.

5. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.94 N 138.

Лицензирование распространяется на следующие предприятия (независимо от их организационно - правовой формы), подконтрольные Госгортехнадзору России:

1. При лицензировании перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом:

1.1. Предприятия, осуществляющие погрузку (выгрузку) опасных грузов в подвижной состав и контейнеры.

1.2. Предприятия, осуществляющие транспортировку опасных грузов (объединения промышленного железнодорожного транспорта и другие предприятия, осуществляющие транспортировку опасных грузов <*>).

<*> Кроме отделений железных дорог МПС России.

1.3. Предприятия, имеющие собственный подвижной состав и контейнеры для перевозок опасных грузов.

1.4. Предприятия, осуществляющие подготовку подвижного состава под погрузку опасных грузов.

2. При лицензировании изготовления и ремонта подвижного состава и специальных контейнеров для перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом:

2.1. Предприятия, осуществляющие изготовление подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов.

2.2. Предприятия, осуществляющие ремонт подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов.

3. При лицензировании проведения экспертизы безопасности перевозок опасных грузов:

3.1. Предприятия и организации, осуществляющие соответствующий вид деятельности по экспертизе технических решений, техническому диагностированию и имеющие опыт экспертной работы.

4. При лицензировании подготовки кадров, связанных с перевозкой опасных грузов:

4.1. Учебные центры, дорожные технические школы, комбинаты, курсы, центры обучения.

4.2. Предприятия, участвующие в перевозке опасных грузов и осуществляющие подготовку кадров собственными силами.

1. Перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом

1.1. Подготовка подвижного состава под погрузку опасных грузов.

1.2. Погрузка опасных грузов в подвижной состав и специальные контейнеры.

1.3. Транспортировка опасного груза.

1.4. Выгрузка опасных грузов.

2. Изготовление подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов

2.1. Изготовление подвижного состава для перевозок опасных грузов класса 1.

2.2. Изготовление подвижного состава для перевозок опасных грузов класса 2 <*>.

<*> Лицензии на изготовление, монтаж, ремонт, эксплуатацию, техническое диагностирование, освидетельствование котлов железнодорожных вагонов - цистерн и контейнеров с сосудами, работающими под давлением, выдаются в соответствии с порядком, установленным РД-10-49-93.

2.3. Изготовление специальных контейнеров для перевозок опасных грузов (кроме специальных контейнеров, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора).

2.4. Изготовление других типов подвижного состава, предназначенного для перевозок опасных грузов.

3. Ремонт подвижного состава и специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов

3.1. Ремонт специальных контейнеров, предназначенных для перевозок опасных грузов (кроме специальных контейнеров, подлежащих регистрации в органах котлонадзора).

3.2. Ремонт вагонов - цистерн парка МПС в объеме деповского ремонта.

3.3. Ремонт вагонов - цистерн парка МПС в объеме капитального ремонта.

3.4. Ремонт экипажной части собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов в объеме деповского ремонта.

3.5. Ремонт экипажной части собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов в объеме капитального ремонта.

3.6. Ремонт кузовов собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов класса 1 в объеме деповского ремонта.

3.7. Ремонт кузовов собственных (арендованных) вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов класса 1 в объеме капитального ремонта.

3.8. Ремонт котлов (кузовов) собственных (арендованных) вагонов в объеме деповского ремонта <*>.

3.9. Ремонт котлов (кузовов) собственных (арендованных) вагонов в объеме капитального ремонта <*>.

<*> Кроме котлов (кузовов), предназначенных для перевозок опасных грузов класса 1 и 2.

4. Проведение экспертизы безопасности перевозок опасных грузов

4.1. Проведение экспертизы (выдача заключений) по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемого вида деятельности (перевозка, изготовление, ремонт).

4.2. Проведение экспертизы (выдача заключений) по программам, методикам контроля и испытаний подвижного состава и специальных контейнеров.

4.3. Проведение технического диагностирования подвижного состава и специальных контейнеров для определения остаточного ресурса и возможности продления сроков службы.

4.4. Проведение технического диагностирования котлов вагонов - цистерн в процессе эксплуатации.

5. Подготовка кадров, связанных с перевозкой опасных грузов

5.1. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей структурных подразделений и специалистов предприятий, связанных с перевозкой опасных грузов.

5.2. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у работников (основных профессий) <*>, непосредственно связанных с обеспечением безопасности перевозок опасных грузов.

<*> Перечень основных профессий работников, непосредственно связанных с обеспечением безопасности перевозок опасных грузов, устанавливается совместно Госгортехнадзором России и Министерством путей сообщения России.

1. Управление по надзору на железнодорожном транспорте осуществляет следующие функции:

1.1. Организационно - методическое руководство лицензионной деятельностью при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом.

1.2. Подготовку инструктивных и нормативно - методических документов по вопросам лицензионной деятельности при перевозке опасных грузов.

1.3. Обобщение предложений округов по уточнению видов деятельности, подлежащих лицензированию.

1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензии.

1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.

1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.

1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на все виды деятельности иностранным юридическим лицам и совместным предприятиям.

1.8. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым Классификатором):

1.8.1. На изготовление подвижного состава и специальных контейнеров для перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом в соответствии с п. 2 Классификатора.

1.8.2. На проведение экспертизы безопасности перевозок опасных грузов в соответствии с п. 4 Классификатора.

2. Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:

2.1. Информационно - справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной с лицензированием на обслуживаемой территории.

2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.

2.4. Рассмотрение представляемых материалов и выдачу лицензий на виды деятельности в соответствии с Классификатором (за исключением видов деятельности, указанных в п. п. 1.7 и 1.8 настоящего раздела).

Для получения лицензии представляется заявление по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.

В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией.

В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с Классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ, в штате которого находится региональная инспекция по надзору на железнодорожном транспорте) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации заявителя).

К заявлению прилагаются:

копии учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия или субъекта предпринимательской деятельности;

данные о предприятии, включая место его основной деятельности;

копия договора с собственником имущества на право полного хозяйственного ведения;

данные об организационно - технических и финансовых возможностях предприятия, необходимых для выполнения лицензируемой деятельности;

документы, подтверждающие внесение оплаты за проведение мероприятий и работ, связанных с выдачей лицензии;

данные о лицах, которые представляют предприятия при получении лицензии;

краткая информация о предыдущей деятельности предприятия;

сведения о наличии обученного и аттестованного персонала, необходимого для выполнения лицензируемого вида деятельности;

сведения о наличии нормативно - технической документации в объеме, необходимом для выполнения лицензируемого вида деятельности.

Дополнительные требования к составу представляемой документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности изложены в Приложении.

В процессе рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов органы Госгортехнадзора России могут осуществлять проверки состояния безопасности и других вопросов, отнесенных к их компетенции, требовать от предприятия - заявителя заключение экспертной организации по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемой деятельности <*>, другую дополнительную информацию.

<*> Для промышленных предприятий, осуществляющих операции с опасными грузами класса 1, заключение экспертной организации является обязательным.

Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.

Лицензионные условия состоят из общих требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.

1. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на перевозки опасных грузов:

1.1. Представление информации об авариях и инцидентах в установленном Госгортехнадзором России порядке.

1.2. Выполнение требований правил и норм, действующих при перевозке опасных грузов.

1.3. Наличие на предприятии системы ведомственного контроля за вопросами безопасности перевозок опасных грузов.

1.4. Представление документации на планируемые изменения в организационно - технических и технологических вопросах перевозок опасных грузов в орган, выдавший лицензию, за месяц до начала работ.

1.5. Выполнение необходимых организационно - технических мероприятий и актов - предписаний органов Госгортехнадзора России в установленные сроки.

2. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на изготовление и ремонт подвижного состава и специальных контейнеров:

2.1. Выполнение требований правил, норм при изготовлении и ремонте.

2.2. Представление технической документации на внесение изменений в технологию ремонта, конструктивных изменений и на модернизацию вагонов в орган, выдавший лицензию, за месяц до начала работ.

2.3. Представление технической документации на внесение изменений в технологию изготовления, конструктивных изменений и на модернизацию вагонов в орган, выдавший лицензию, за месяц до начала работ.

2.4. Наличие сертификата качества на комплектующие детали и узлы изготавливаемых вагонов, предназначенных для перевозок опасных грузов.

3. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на проведение экспертизы безопасности перевозок опасных грузов:

3.1. Наличие для каждой модели вагонов и рода перевозимого в них груза утвержденных методик контроля и испытаний.

3.2. Наличие при передаче отдельных испытаний другой организации у субподрядчика лицензии Госгортехнадзора России на выполнение передаваемого вида деятельности.

4. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на подготовку кадров:

4.1. Подготовка обучающихся в соответствии с утвержденными программами и планами.

За нарушение условий действия лицензии и недостоверность представленной информации выданная лицензии изымается.

Предприятиям, представившим все документы (материалы), необходимые для оформления лицензии, производства (объекты) которых отвечают всем действующим требованиям безопасности, выдается лицензия сроком до 5 лет.

Предприятиям, представившим все документы (материалы), необходимые для оформления лицензии, но имеющим на лицензируемом производстве (объекте) нарушения требований безопасности, срок действия лицензии устанавливается с учетом имеющихся нарушений и сроков их устранения. Заявитель дает пояснения о причине неустранения имеющихся нарушений к моменту подачи заявки и представляет план организационно - технических мероприятий по ликвидации этих нарушений с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.

Предприятиям, не имеющим возможности выполнить отдельные требования правил и норм безопасности, срок действия лицензии устанавливается с учетом имеющихся нарушений и принятых мер по повышению уровня безопасности перевозок опасных грузов. В каждом конкретном случае заявитель должен представить органам надзора соответствующее обоснование (при необходимости заключение проектной, научно - исследовательской организации) и разработанные мероприятия по повышению уровня безопасности с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.