Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.09.99 N 1084 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Расследование нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации проводится в целях установления причин нарушений и выработки рекомендаций по их предупреждению.

Расследование должно начинаться немедленно, после того как стало известно о факте нарушения, и заканчиваться не позже чем в 7-дневный срок. В случае невозможности установления причины нарушения в установленный срок расследование может быть продлено, но не более чем на 7 календарных дней.

2. Нарушения порядка использования воздушного пространства, связанные с деятельностью российских пользователей воздушного пространства, за исключением случая, указанного в пункте 3 настоящих Правил, расследуются, учитываются и анализируются в порядке, установленном для государственной, гражданской и экспериментальной авиации. При необходимости председатель зональной межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации соответствующей зоны ЕС ОрВД - командующий объединением ВВС и ПВО (командующий авиационным объединением, командир авиационного соединения) создает комиссию по расследованию нарушения порядка использования воздушного пространства. Председателем комиссии назначается один из заместителей командующего объединением ВВС и ПВО (командующего авиационным объединением, командира авиационного соединения). В состав комиссии включаются представители оперативных органов ЕС ОрВД.

3. Нарушения порядка использования воздушного пространства, связанные с деятельностью пользователей воздушного пространства двух и более федеральных органов исполнительной власти и организаций, расследуются, учитываются и анализируются в порядке, установленном Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации. В этих случаях комиссию по расследованию нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации образует председатель Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации - главнокомандующий Военно - воздушными силами (председатель зональной межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации соответствующей зоны ЕС ОрВД - командующий объединением ВВС и ПВО (командующий авиационным объединением, командир авиационного соединения). Председателем комиссии назначается один из заместителей главнокомандующего Военно - воздушными силами (командующего объединением ВВС и ПВО, командующего авиационным объединением, командира авиационного соединения). В состав комиссии включаются представители оперативных органов ЕС ОрВД.

4. Нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, связанные с деятельностью иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации, расследуются, учитываются и анализируются в порядке, установленном для гражданской авиации. В этих случаях комиссию по расследованию нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации образует начальник Управления государственного регулирования организации воздушного движения Федеральной службы воздушного транспорта России. В состав комиссии включаются представители Управления по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации и представители иностранного пользователя.

5. Комиссия по расследованию нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации в своей работе руководствуется Воздушным кодексом Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструкцией по использованию воздушного пространства Российской Федерации зоны единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

6. Председатель комиссии по расследованию нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации имеет право:

а) давать членам комиссии распоряжения и указания по вопросам, связанным с расследованием;

б) требовать от заинтересованных юридических лиц, а также граждан материалы, необходимые для расследования;

в) привлекать в установленном порядке к участию в расследовании необходимых специалистов.

7. Юридические лица, а также граждане, причастные к нарушению, обязаны представить в комиссию необходимые материалы для проведения расследования нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.

8. Председатель комиссии по расследованию нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации обязан:

а) лично руководить работой комиссии;

б) обеспечивать полноту, своевременность, объективность расследования и надлежащее оформление документов;

в) подготовить к установленному сроку акт расследования и представить его на утверждение.

9. Члены комиссии по расследованию нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации имеют право:

а) знакомиться со всеми материалами, относящимися к нарушению порядка использования воздушного пространства Российской Федерации;

б) вносить предложения по порядку работы комиссии и разработке материалов по предупреждению нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.

10. Члены комиссии по расследованию порядка использования воздушного пространства Российской Федерации обязаны:

а) лично участвовать в расследовании;

б) выполнять распоряжения и указания председателя комиссии;

в) быть объективными при выяснении обстоятельств нарушения, установлении его причин и виновника.

11. Для расследования нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации используются:

а) рапорты, объяснительные и докладные записки лиц, причастных к нарушению порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, информация очевидцев;

б) планы, графики, таблицы, расписания и другие документы, регламентирующие порядок использования воздушного пространства Российской Федерации;

в) данные наземных средств объективного контроля (радиолокационных станций, радиовысотомеров, пеленгаторов, запросчиков, фотоконтрольных приборов, магнитофонных записей, радиолокационной проводки воздушных судов и т.п.);

г) данные бортовых средств объективного контроля (аппаратуры регистрации параметров полетов, магнитофонных записей, фотоконтрольных приборов и т.п.).

12. Комиссия по расследованию нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации должна выяснить:

а) уровень подготовки авиационного персонала, причастного к нарушению, а также наличие и качество прохождения ими контроля готовности к исполнению функциональных обязанностей;

б) качество радиолокационного контроля и связи;

в) порядок взаимодействия между органом ЕС ОрВД и оперативным органом пользователя воздушного пространства Российской Федерации, чья деятельность осуществлялась с нарушением установленного порядка;

г) соблюдение лицами, причастными к нарушению, установленного режима труда и отдыха, а также прохождение ими медицинского контроля и его результаты.

13. На основании изучения материалов и данных, полученных в процессе расследования, комиссия устанавливает обстоятельства, причины и готовит рекомендации для принятия необходимых мер по предупреждению нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.

Результаты расследования нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации оформляются актом по форме согласно приложению N 1, который подписывается председателем и всеми членами комиссии. Акт расследования утверждается должностным лицом, образовавшим комиссию. Датой окончания расследования считается дата утверждения акта.

Акт составляется и в том случае, когда факт нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации в результате расследования не подтвердился.

14. Подлинник акта расследования нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации направляется председателю Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации - главнокомандующему Военно - воздушными силами (через Управление по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации) не позднее 15 дней с момента нарушения, а его заверенные копии - заинтересованным юридическим лицам и гражданам.

К подлиннику акта прилагаются подлинные материалы расследования, а к его копиям - заверенные копии материалов.

15. В случае если член комиссии считает проведенное расследование необъективным или неполным, он обязан при подписании акта письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту, а пользователь воздушного пространства Российской Федерации имеет право направить председателю Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации - главнокомандующему Военно - воздушными силами (через Управление по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации) ходатайство о проведении повторного расследования.

В случае установления факта необъективного или неполного расследования нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации председатель Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации - главнокомандующий Военно - воздушными силами образует комиссию с участием представителей Управления по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации и Управления государственного регулирования организации воздушного движения Федеральной службы воздушного транспорта России, заинтересованных юридических лиц и граждан для проведения повторного расследования.

16. По материалам проведенного расследования нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации Управление по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации направляет соответствующим юридическим лицам и гражданам рекомендации о проведении срочных мероприятий по обеспечению безопасности использования воздушного движения.

17. Учет нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации ведется оперативными органами ЕС ОрВД в специальных журналах по форме согласно приложению N 2.

18. ЗЦ ЕС ОрВД представляют в ГЦ ЕС ОрВД оперативную информацию о фактах нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации. Председатели зональных межведомственных комиссий по использованию воздушного пространства Российской Федерации - командующие объединениями ВВС и ПВО (командующие авиационными объединениями, командиры авиационных соединений) представляют ежемесячно, не позднее 10 числа, председателю Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации - главнокомандующему Военно - воздушными силами (через Управление по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации) доклады о нарушениях порядка использования воздушного пространства Российской Федерации по форме согласно приложению N 3, выявленных в их зонах ЕС ОрВД.

19. Управление по использованию воздушного пространства Российской Федерации и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации совместно с Управлением государственного регулирования организации воздушного движения Федеральной службы воздушного транспорта России каждое полугодие готовит анализы нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, которые доводит до заинтересованных лиц, за подписью председателя Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации - главнокомандующего Военно - воздушными силами.

Приложение N 1
к Правилам проведения расследований,
организации учета и анализа нарушений
порядка использования
воздушного пространства
Российской Федерации

"УТВЕРЖДАЮ"\r\n_______________________\r\n_______________________\r\n (должностное лицо,\r\n назначившее комиссию)\r\n \r\n"__" _______________ 199_ г.\r\n \r\n АКТ\r\n О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЯ ПОРЯДКА\r\n ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА\r\n РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n \r\n1. "__" ___________ 199_ г. установлен факт нарушения (характер\r\nдеятельности, вид, место и обстоятельства, вид авиации, в чьей\r\nсобственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении\r\nнаходятся воздушные суда, типы воздушных судов, их бортовые\r\nномера, позывные, номера рейсов, эшелон (высота) полета и т.д.)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n2. Комиссия, назначенная приказом _______________________________,\r\nв составе: _______________________________________________________\r\nпроизвела расследование нарушения.\r\n3. Расследованием установлено (обстоятельства, приведшие к\r\nнарушению, по результатам расследования)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n4. Причины нарушения, виновные лица, принятые или принимаемые меры\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n5. Предложения комиссии (мероприятия, которые следует провести с\r\nцелью исключения подобных случаев нарушений, сроки и конкретные\r\nисполнители)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\nПредседатель комиссии ________________ ___________________\r\n (подпись и дата) (и.о., фамилия)\r\nЧлены комиссии: ________________ ___________________\r\n (подпись и дата) (и.о., фамилия)\r\n ________________ ___________________\r\n (подпись и дата) (и.о., фамилия)\r\n ________________ ___________________\r\n (подпись и дата) (и.о., фамилия)\r\n \r\n \r\n

Приложение N 2
К Правилам проведения расследований,
организации учета и анализа нарушений
порядка использования
воздушного пространства
Российской Федерации

          Место             ПРЕДСЕДАТЕЛЮ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ\r\n     углового штампа              ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ВОЗДУШНОГО\r\n                             ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -\r\n                            ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМУ ВОЕННО - ВОЗДУШНЫМИ\r\n                                            СИЛАМИ\r\n \r\n                           ---------------------------------------\r\n                           г. Москва, К-160, войсковая часть 14495\r\n \r\n    Докладываю   о  нарушениях  порядка  использования  воздушного\r\nпространства __________________ зоны  Единой  системы  организации\r\nвоздушного движения.\r\n    1.  В  период  с _________  по  ___________  (месяц)  199_  г.\r\nорганами  ЕС ОрВД,  ВВС и ПВО выявлено _________ нарушений порядка\r\nиспользования воздушного пространства Российской Федерации,  в том\r\nчисле:\r\n    (указывается количество нарушений:\r\n    по  их  видам  и в последовательности,  изложенной в пункте 76\r\nФедеральных    правил    использования   воздушного   пространства\r\nРоссийской Федерации;\r\n    по каждому нарушению указываются:  дата,  время, место (зона и\r\nрайон ЕС ОрВД,  участок воздушной трассы,  местной воздушной линии\r\nили  маршрута  полета,  название полигона и т.п.),  тип воздушного\r\nсудна,  вид  авиации и к какому федеральному органу исполнительной\r\nвласти  или  организации  относится  нарушитель,   бортовой  номер\r\n(позывной  командира  воздушного  судна),   номер  рейса,   эшелон\r\n(высота)   полета,   орган  ОВД  (управления  полетами),   краткие\r\nобстоятельства,  действия органов ЕС ОрВД, ВВС и ПВО по пресечению\r\nнарушения,  причины,  виновные  лица  и меры,  принятые к ним,  по\r\nрезультатам расследования (время проведения расследования, N акта,\r\nдата утверждения,  заключение комиссии),  до кого и когда доведена\r\nоперативная информация о нарушении.\r\n    2. Мероприятия по предупреждению нарушений:\r\n    (излагаются конкретные мероприятия по предупреждению нарушений\r\nпорядка   использования  воздушного  пространства  зоны  ЕС  ОрВД,\r\nсовершенствованию   планирования  и координирования  использования\r\nвоздушного  пространства,  непосредственного  управления  полетами\r\nвоздушных судов,  проведенные в течение отчетного месяца,  а также\r\nмероприятия, планируемые на текущий месяц).\r\n \r\n    Председатель зональной межведомственной комиссии\r\n    по использованию воздушного пространства\r\n    Российской Федерации - командующий объединением ВВС и ПВО\r\n \r\n_________________    _________________    ________________________\r\n(воинское звание)        (подпись)            (и.о., фамилия)\r\n