Законодательная база Российской Федерации

"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕНЕЖНО - КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2000 ГОД" (утв. ЦБ РФ)

Основные черты экономической политики, проводимой в 1999 году

Особенности развития экономических процессов в 1999 году определялись последствиями финансового кризиса 1998 года, результатом которых явились девальвация рубля и резкий рост инфляции, сопровождавшиеся ускорением экономического спада, снижением уровня жизни населения, кризисом банковской системы, свертыванием основных сегментов финансового рынка.

В этих условиях основными целями экономической политики на 1999 год стали преодоление негативных экономических и социальных последствий кризиса, ограничение темпов инфляции, создание условий для предотвращения снижения производства, максимальное смягчение социальных проблем, связанных со снижением уровня жизни населения.

Определенным последствием девальвации стало возникновение принципиально новых условий для развития отечественного производства. Поэтому было необходимо использовать возможности расширения производства, обусловленные сформировавшимися внешними условиями, способствовавшими увеличению поставок продукции на экспорт, а также внутренними условиями, связанными с ограничением импорта.

Как показывают итоги развития экономики в январе - сентябре и предварительные оценки года, в 1999 году в основном удалось сохранить последовательность в достижении поставленных целей, не допустить ухудшения макроэкономической ситуации.

Добиться таких результатов оказалось возможным благодаря растущей согласованности в проводимой денежно - кредитной, бюджетной и структурной политике.

Проводимая Банком России денежно - кредитная политика способствовала снижению инфляции, поддержанию стабильной ситуации на валютном рынке, восстановлению производства товаров и услуг. Предпринятые меры по ужесточению валютного контроля в целях ослабления спекулятивного давления на рубль оказывали позитивное воздействие на экономические процессы, препятствовали оттоку капитала из российской экономики. Банк России осуществлял мероприятия по восстановлению финансового рынка на качественно новой основе, реструктуризации банковской системы, регулированию банковской ликвидности.

Позитивные изменения произошли в бюджетной политике. Реструктуризация государственного долга способствовала сокращению расходов по его обслуживанию, что позитивно повлияло на исполнение федерального бюджета. В текущем году отмечался более высокий уровень доходов бюджета по сравнению с прошлым годом, систематически сокращалась задолженность по выплатам населению за счет бюджетных средств, применялись методы целевого финансирования расходов бюджета. В результате в первом полугодии 1999 года первичный профицит бюджета составил 1,9% к ВВП.

Структура ВВП в фактических ценах (%)

(график не приводится)

Государственная структурная политика предусматривала сдерживание роста цен отраслей - естественных монополистов, поддержку отечественных производителей, ликвидацию долгов бюджета за поставку продукции для государственных нужд, изменение налоговой системы.

Характеристика основных макроэкономических индикаторов

Совокупный спрос и предложение

В результате проведения государственной политики по улучшению социально - экономического положения в стране произошли позитивные изменения в макроэкономических тенденциях, которые по итогам девяти месяцев текущего года характеризовались замедлением темпов инфляции, реальным укреплением рубля, восстановительными процессами в производстве товаров и услуг, позитивными изменениями в сфере государственных финансов, прекращением инвестиционного спада, улучшением финансового состояния предприятий.

Относительная стабилизация рубля и успешная политика сдерживания инфляции на уровне, значительно уступающем масштабу девальвации, привели к росту конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке, создав тем самым условия для его возможного расширения.

С другой стороны, удорожание импортных товаров в размерах, значительно превышающих рост цен производителей промышленной продукции на внутреннем рынке, повысило ценовую конкуренцию, резко ограничило импорт, создав даже в условиях сокращения внутреннего спроса предпосылки для роста производства импортозамещающих видов продукции.

Динамика ВВП и промышленного производства (в % к соответствующему месяцу предыдущего года) <*>

<*> По динамике ВВП в 1999 году приводится оценка Банка России.

(график не приводится)

Уже с марта 1999 года наблюдался рост производства в промышленности, что было поддержано улучшением финансового положения предприятий, ростом прибыли, снижением числа убыточных предприятий. В результате по итогам девяти месяцев текущего года было произведено промышленной продукции на 7% больше, чем в соответствующем периоде 1998 года.

Объем ВВП в первом полугодии 1999 года составил 99,3% от соответствующего периода прошлого года.

Индекс развития базовых отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля) свидетельствовал о восстановлении хозяйственной активности в этих отраслях - начиная с мая текущего года его уровень стал превосходить значения соответствующих месяцев 1998 года. А по итогам января - сентября 1999 года индекс составил 102,2% относительно января - сентября 1998 года.

Повышение хозяйственной активности оказалось возможным благодаря улучшению показателей эффективности общественного производства. Если в I квартале 1999 года производительность труда снизилась на 1,7%, то во II квартале она превзошла уровень соответствующего периода 1998 года (на 0,3%), что создало условия для дальнейшего наращивания объемов производства.

Вместе с тем наличие определенных спросовых ограничений явилось препятствием к осуществлению активных преобразований в экономике. Однако наметившиеся тенденции к восстановлению спроса свидетельствуют о возможном переломе этих процессов.

Сохраняющийся низким уровень жизни, сокращение реальных денежных доходов населения уменьшили спрос со стороны домашних хозяйств, ограничили ресурсную базу банковской системы и в итоге затруднили процесс перехода к формированию рациональных финансовых потоков, замедлили восстановительные тенденции в экономике.

Сокращение возможностей населения по покупке товаров и услуг привело к уменьшению оборота розничной торговли, которое составило за январь - сентябрь 1999 года 13,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В то же время наметившиеся позитивные тенденции в состоянии государственных финансов, придание приоритетного характера бюджетному финансированию расходов на социальную сферу и погашению бюджетной задолженности привели в текущем году к росту расходов на конечное потребление сектора государственных учреждений.

На динамике совокупного спроса в экономике положительно сказалась наблюдаемая в 1999 году тенденция к восстановлению инвестиционной активности, которая позитивно повлияла на динамику валового накопления основного капитала. Объем инвестиций в основной капитал в январе - сентябре 1999 года составил 100,1% по сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Необходимость обеспечения растущих производственных программ привела, по оценкам, к сокращению запасов материальных оборотных средств, что повлияло на валовое накопление в сторону его сокращения.

Более быстрое сокращение импорта товаров и услуг по сравнению с их экспортом обусловило рост чистого экспорта в 1999 году. Положительное сальдо торгового баланса является наиболее весомой из позитивных характеристик изменения совокупного спроса в экономике, во многом оказывающей воздействие на расширение производства в текущем году.

Таким образом, итоги развития российской экономики в январе - сентябре 1999 года в целом свидетельствуют о преобладании факторов, позитивно влияющих на макроэкономическую ситуацию в стране.

Развитие макроэкономических процессов в конце текущего года во многом зависит от того, насколько удастся сохранить преемственность в осуществлении проводимой государственной экономической политики, закрепить восстановительные процессы в производстве.

Результаты года также зависят от степени преодоления имеющихся спросовых ограничений.

Предпринимаемые на государственном уровне меры по поддержанию доходов населения недостаточны даже для сохранения их объема на уровне 1998 года (по предварительным оценкам, реальные доходы населения составят 83 - 85%). Таким образом, не удастся предотвратить сокращение расходов на конечное потребление сектора домашних хозяйств, которое может составить 8 - 10%.

Прогнозируемое по итогам года увеличение доходов бюджета создает предпосылки для своевременного исполнения его обязательств и соответствующего некоторого роста расходов на конечное потребление.

В результате улучшения финансового состояния предприятий увеличиваются их возможности по привлечению средств для финансирования инвестиций в основной капитал в виде кредитов банков и заемных средств у других организаций, а также расширяются их собственные возможности инвестирования. По итогам года ожидается рост производства в основных инвестиционных отраслях - машиностроении и промышленности строительных материалов - около 14 и 11% соответственно. В результате по итогам года объем инвестиций в основной капитал может увеличиться на 1 - 2%.

По оценкам, во второй половине года сальдо товаров и услуг сохранится положительным, в результате чистый экспорт по итогам года превзойдет уровень 1998 года примерно в 2 раза.

Таким образом, ожидаемое улучшение динамики показателей валового накопления и чистого экспорта в сравнении с 1998 годом создает основу для расширения воспроизводственных возможностей.

По оценкам, рост чистого экспорта явился основным фактором увеличения доли валового сбережения в составе валового располагаемого дохода. При этом изменилась структура использования ресурсов капитала в сторону значительного увеличения величины чистых кредитов.

Сохранение стабильной макроэкономической ситуации до конца года позволит продолжить процесс улучшения экономической конъюнктуры. Так, по прогнозным оценкам, рост промышленного производства при этом составит 107 - 108%. В результате при целевых установках на 1999 год по ограничению спада в экономике фактически объем произведенного ВВП в текущем году может превзойти уровень 1998 года на 1 - 2%.

Инфляция

В 1999 году динамика индексов потребительских цен и цен предприятий - производителей промышленной продукции приобрела в целом однонаправленный понижательный характер. Так, если в январе индекс потребительских цен (ИПЦ) составлял 108,4%, то в октябре - 101,4%.

Менее однозначно складывалась ценовая ситуация в промышленности. Индекс цен предприятий - производителей (ИЦПП) снизился со 106,9% в январе до 103,1% в июле. В последующие два месяца был отмечен ценовой всплеск в таких отраслях топливного комплекса, как нефтедобыча и нефтепереработка. В результате ИЦПП в августе возрос до 104,6%, а в сентябре - до 105,9%.

В первом полугодии ценовая ситуация в экономике развивалась под позитивным влиянием ряда долгосрочных факторов, формирующих базовую инфляцию. Ее целевые темпы, установленные согласно "Основным направлениям единой государственной денежно - кредитной политики на 1999 год" на уровне 30%, определяются прежде всего политикой монетарных властей и государственными мерами по сдерживанию роста цен в отраслях - естественных монополиях.

Среди факторов базовой инфляции (базовых факторов) в январе - июне текущего года ведущее значение принадлежало достаточно устойчивой динамике обменного курса рубля по отношению к доллару США и снижению на этой основе инфляционных ожиданий.

Происходившее замедление темпов прироста цен предприятий - производителей промышленной продукции в этот период также способствовало снижению темпов инфляции. При этом потребительские цены, испытывавшие влияние спросовых ограничений, явились фактором, сдерживающим цены производителей продукции, стимулируя предприятия к проведению ценовой политики, ориентированной на отечественного потребителя.

Динамика цен производителей промышленной продукции и потребительских цен (в % к предыдущему месяцу)

(график не приводится)

Предпринимаемые на государственном уровне мероприятия по поддержанию доходов населения не смогли оказать сколь-либо заметного влияния на инфляционные процессы. Доходы оставались на низком уровне, что ограничивало предъявляемый сектором домашних хозяйств спрос. Это способствовало сохранению тенденции к снижению темпов роста ИПЦ.

Одна из важнейших особенностей ценовой ситуации в промышленности, проявившаяся во II квартале 1999 года, состоит в том, что в мае впервые в текущем году темпы роста цен на продукцию отраслей, работающих на конечного потребителя (машиностроение, легкая и пищевая отрасли промышленности), оказались ниже темпа роста цен предприятий - производителей в целом. Таким образом, к концу первого полугодия 1999 года ценовая политика в отраслях, выпускающих продукцию конечного потребления, приобрела характер сдерживания темпов роста цен и расширения производства, в том числе за счет увеличения загрузки мощностей. Кроме того, снижение издержек на оплату труда в составе затрат предприятий являлось фактором уменьшения влияния инфляции издержек на общий уровень цен.

Базовая инфляция в первом полугодии, обусловленная влиянием комплекса перечисленных факторов, оценивается на уровне 18 - 20%. Фактическая инфляция в этот период оказалась равной 24,5%, что связано с действием двух краткосрочных структурных факторов - ускоренными темпами распространения по регионам налога с продаж и резким повышением начиная с мая стоимости бензина для конечного потребителя.

Во втором полугодии 1999 года позитивное воздействие базисных факторов на динамику цен было усилено Соглашением о сотрудничестве по стабилизации положения в экономике России, принятым 16.06.99 руководителями 53 ведущих российских компаний. В соответствии с этим документом участники Соглашения взяли обязательства ограничить темпы роста цен на свою продукцию в пределах половины уровня, достигнутого за январь - июнь 1999 года.

Сложившаяся к началу второго полугодия 1999 года ценовая ситуация в стране в целом была достаточно благоприятной, чему способствовали прежде всего устойчиво развивающиеся восстановительные процессы в реальном секторе.

Важным фактором снижения темпов инфляции являлось сокращение бюджетного дефицита, что позволило снизить инфляционное давление на экономику со стороны спроса. Отмеченное в 1999 году некоторое повышение эффективности производства также являлось фактором замедления темпов инфляции.

Вместе с тем ряд структурных факторов краткосрочного характера осложнил развитие антиинфляционных процессов. Так, с 1 июля 1999 года были отменены льготы по НДС для значительного числа групп и видов товаров народного потребления. В результате этой меры стоимость потребительской корзины может увеличиться до конца года, по экспертным оценкам, на 2,0 - 2,5%.

Негативное воздействие на динамику инфляции оказывает интенсивный рост цен на продукты переработки зерна и крупу, явившийся следствием как ограничения государственных возможностей по поддержке отечественных производителей зерна, так и административных запретов местных властей на вывоз продуктов питания за пределы регионов. За счет этого структурного фактора инфляция может увеличиться оценочно на 1,5 - 2,0 процентных пункта.

Некоторое повышение темпов инфляции (до 1 процентного пункта) возможно в связи с дальнейшим расширением числа регионов, где предполагается введение налога с продаж.

Следует также учитывать негативное влияние роста стоимости автомобильного бензина для конечного потребителя на увеличение издержек и цен на товары и услуги.

В результате действия всей совокупности как базовых, так и структурных факторов потребительские цены могут возрасти в текущем году на 38 - 40%. При этом цены производителей промышленной продукции увеличатся, по оценке, на 65 - 75%.

Занятость

Численность экономически активного населения на конец сентября 1999 года составила 73,7 млн. человек, из которых 87,6%, или 64,6 млн. человек, были заняты в экономике, а 12,4%, или 9,1 млн. человек, не имели работы, но активно ее искали. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года численность экономически активного населения выросла на 2,4%, количество занятых увеличилось на 1,9%, а общее число безработных возросло на 6,2%.

Высокий уровень безработицы, характерный для 1999 года, сформировался в последние месяцы 1998 года после финансового кризиса. За период с сентября 1998 года по февраль 1999 года число безработных увеличилось на 25% (2,1 млн. человек). В результате финансового кризиса резко ухудшилось материальное положение различных групп населения, в том числе и ранее не работавших, которые присоединились к тем, кто ищет дополнительный заработок. Это привело к росту численности экономически активного населения. Проведение в этот период предприятиями политики освобождения от излишней занятости ограничило возможности устройства на работу этой категории лиц, увеличив дополнительно за их счет число безработных согласно методологии МОТ.

С марта по май 1999 года общая численность безработных уменьшилась на 1,3 млн. человек, а с июня по сентябрь практически не менялась.

Динамика общей численности безработных была обусловлена прежде всего восстановительными процессами в экономике и проведением специальных государственных мероприятий по поддержанию занятости населения, направленных на организацию временных и общественных работ, проведение профессиональной переподготовки и др.

По оценке, за девять месяцев 1999 года общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня уменьшились на 27% по сравнению с аналогичным периодом 1998 года.

Общая численность безработных (по методологии МОТ, в % к экономически активному населению)

(график не приводится)

Характерно, что динамика численности занятых на протяжении января - сентября 1999 года в разные периоды имела разнонаправленный характер. Если в I квартале наблюдалось ее сокращение, то со II квартала тенденция изменилась на противоположную.

В течение девяти месяцев 1999 года потребность предприятий в работниках, заявленная в органы по содействию занятости, постоянно росла. В конце сентября она составила 682 тысячи рабочих мест, что на 70,9% больше числа вакансий в соответствующем периоде прошлого года. Следует отметить, что в 1999 году впервые большинство заявок (свыше 59%) поступило от негосударственных предприятий, что свидетельствует об увеличении занятого населения в стране прежде всего за счет организаций частного сектора. Наибольшая потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест была в промышленности и в строительстве, которая составила соответственно 23 и 20% от общей величины.

Рост числа заявленных организациями вакансий связан не только с активизацией восстановительных процессов в экономике России, но и в определенной мере с невостребованностью этих заявок из-за несоответствия уровня квалификации основной части ищущих работу граждан требованиям, выдвигаемым предприятиями. Снижение напряженности на рынке труда в целом по России с 6,6 человека на вакансию в январе до 2,2 человека в сентябре сопровождалось вместе с тем высокой дифференциацией этого показателя по стране. Так, более чем в 70% регионов этот показатель превышает средний уровень, и иногда в десятки раз.

В декабре 1999 года, по предварительной оценке, численность экономически активного населения России увеличится по сравнению с декабрем 1998 года на 1,1% и составит 73,8 млн. человек, или 50,7% от общей численности населения (в декабре 1998 года - 50,1%). Из этого числа 87,5%, или 64,6 млн. человек, будут заняты в экономике, а у 12,5%, или 9,2 млн. человек, не будет работы, но они активно будут ее искать.

Динамика показателей занятости и безработицы свидетельствует о позитивных тенденциях на рынке труда. Вместе с тем сохраняющийся высокий уровень безработицы ограничивает стимулы предприятий к увеличению оплаты труда.

Состояние основных секторов российской экономики

Сектор домашних хозяйств

Результаты проводимой в 1999 году государственной политики по преодолению негативных последствий финансового кризиса во многом определяются ситуацией, складывающейся в секторе домашних хозяйств. Этот сектор формирует в настоящее время значительную часть совокупного спроса и сбережений в финансовых активах в экономике. Перспективы роста организованных форм сбережений этого сектора определяют возможности банковской системы по формированию своих ресурсов и в конечном счете действенность процесса трансформации сбережений в инвестиции. Однако рост сбережений населения возможен только в условиях повышения его жизненного уровня.

Динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения России в 1999 году, наиболее полно отражает социальные последствия финансового кризиса второй половины 1998 года. Значительный рост потребительских цен и недостаточные объемы компенсации обесценения доходов населения как со стороны государства, так и предприятий вывели динамику показателей социальной сферы экономики на самый низкий уровень по сравнению с другими макроэкономическими показателями. Реальные денежные доходы населения в январе - сентябре 1999 года составили лишь 77,6% к уровню соответствующего периода 1998 года, что отразилось на снижении их доли в ВВП. В первом полугодии текущего года денежные доходы населения составили 62,8% в ВВП против 64,7% в первом полугодии 1998 года.

Доля прироста личных сбережений в ВВП (в % к ВВП)

(график не приводится)

При сохранении текущих подходов в государственной политике поддержания доходов, погашении задолженности по выплатам населению, а также при условии дальнейшего замедления темпов инфляции реальные денежные доходы населения в 1999 году могут составить 83 - 85% от уровня предыдущего года.

Восстановительные процессы в экономике, наблюдаемые в январе - сентябре 1999 года, способствовали улучшению финансового положения большинства предприятий, что в условиях снижения инфляции положительно сказалось на помесячной динамике реальных денежных доходов населения. Государственная поддержка доходов населения, выразившаяся в индексации в апреле текущего года зарплат работникам бюджетной сферы в 1,5 раза, увеличении в мае в 1,12 раза пенсий и сокращении задолженности по выплатам населению, также отразилась на уровне доходов населения. В результате в феврале - апреле, в июне и в августе текущего года наблюдался помесячный рост реальных доходов в среднем на 5%.

Суммарная задолженность по зарплате по состоянию на 1 октября текущего года по сравнению с началом года сократилась на 29,1%, в том числе задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней (которая составила 25,1% от общего объема задолженности) - на 31,7%.

Прирост организованных сбережений населения и чистая покупка валюты (в рублевом выражении, в % к ВВП)

(график не приводится)

Около 80% бюджетной задолженности по зарплате приходилось на отрасли социальной сферы, 10% - на промышленность, где значительная ее часть связана с долгами перед угольной промышленностью и машиностроением.

В результате снижения уровня доходов увеличилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В январе - сентябре 1999 года она составила 49,9 млн. человек, или 34,1% от общей численности населения (в январе - сентябре 1998 года - 22,8%). За девять месяцев 1999 года в структуре распределения общего объема денежных доходов по группам населения отмечено некоторое сокращение доли доходов в группах со средним уровнем доходов при увеличении их доли у группы с наивысшими доходами. Возрос разрыв между доходами 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. Так, в январе - сентябре 1999 года он составил 14,5 раза, тогда как за девять месяцев 1998 года - 13,1 раза.

Снижение реальных доходов населения отразилось и на структуре их использования. Значительно возросла доля расходов на потребление. По данным за девять месяцев 1999 года, она составила 81,4%. Это самый высокий показатель для рассматриваемого периода с 1992 года. По оценке, в 1999 году по сравнению с предыдущим годом доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг увеличится примерно на 1 процентный пункт (в 1998 году она была равна 78,3%), а в реальном выражении потребительские расходы составят 85 - 86% от уровня 1998 года.

В 1999 году значительно снизились продажи товаров длительного пользования. По оценке, в январе - июне текущего года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года этот показатель сократился примерно на 30%, хотя его доля в общем объеме продаж возросла на 1,3 процентного пункта. Это свидетельствует о росте цен на эти виды продукции.

Динамика реальных денежных доходов населения, организованных сбережений и расходов на покупку валюты (декабрь 1996 г. - 100%)

(график не приводится)

В структуре оборота розничной торговли в январе - сентябре 1999 года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года удельный вес продовольственных товаров увеличился на 3,1 процентного пункта и составил 48,6%, что является одним из показателей снижения уровня жизни населения.

В первой половине текущего года укрепились позиции отечественных товаров в структуре товарных ресурсов оборота розничной торговли. Так, если в I квартале прошлого года доля товаров, поступивших по импорту, по данным Росстатагентства, составляла 48%, то уже в I квартале 1999 года она составила 38%, а во II квартале текущего года - 36%.

Относительно стабильная динамика курса национальной валюты, нормализация работы банковской системы, замедление инфляционных процессов способствовали в 1999 году росту сбережений сектора домашних хозяйств. По оценке, в первом полугодии 1999 года отношение прироста общего объема сбережений к ВВП составило 2,5% против 1,4% в январе - июне 1998 года. В номинальном выражении общий объем личных сбережений в первом полугодии вырос в 2,8 раза. Тем не менее их объем остается на низком уровне.

Прирост сбережений происходит в основном за счет их прироста в рублевой форме (вклады в банках в национальной валюте, ценные бумаги и наличные деньги на руках).

За девять месяцев текущего года произошли позитивные изменения в динамике организованных сбережений населения. Если в июне - сентябре 1998 года в условиях недостаточности текущих доходов для поддержания уровня потребления население использовало свои сбережения, то в 1999 году, несмотря на то что доля потребительских расходов в структуре использования доходов остается высокой, в динамике вкладов населения и расходов на покупку ценных бумаг наблюдались только положительные приросты.

Рост доли расходов на потребление в структуре использования доходов отразился на сокращении доли неорганизованных форм сбережений населения. За девять месяцев текущего года отмечено сокращение объемов продажи и покупки населением наличной иностранной валюты. Доля покупки валюты в структуре использования доходов населения сократилась в январе - сентябре текущего года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 5,9 процентного пункта и составила 8,7%. В результате по итогам января - сентября 1999 года сальдо по операциям населения на рынке наличной иностранной валюты в среднем за месяц составило 0,6 млрд. долларов (в январе - сентябре 1998 года - 1,6 млрд. долларов, в январе - сентябре 1997 года - 2,7 млрд. долларов).

Таким образом, низкий уровень доходов и сбережений населения является одним из основных факторов, ограничивающих расширение производства в текущем году. Рост денежных доходов населения в среднесрочной перспективе будет способствовать увеличению потребительского спроса сектора домашних хозяйств, что в свою очередь положительно отразится на динамике производства.

Сектор нефинансовых предприятий

Достижение в текущем году определенной макроэкономической стабильности тесно связано с позитивными изменениями, происшедшими в секторе нефинансовых предприятий. В свою очередь восстановительные процессы в деятельности нефинансовых предприятий во многом оказались возможными благодаря экономическим условиям, сформировавшимся в результате проводимой денежно - кредитной политики по снижению темпов инфляции, оздоровлению банковской системы, реформированию платежной системы России, принятых мер по нормализации платежного баланса, повышению насыщенности экономики деньгами.

Итоги января - сентября 1999 года характеризуются развитием благоприятных тенденций в динамике производства в основных отраслях российской экономики.

В этом периоде произошел переход тенденции восстановления промышленного производства России, проявившейся уже в конце 1998 года, в фазу роста производства. Особенно динамично развивались производства, в которых наблюдался наибольший спад в период кризиса 1998 года. К данной группе отраслей относятся как экспортоориентированные производства, так и производства, в значительной степени ориентированные на внутренний рынок.

Наиболее устойчивый рост производства наблюдался в экспортоориентированных отраслях. Положительная динамика производства в этих отраслях во многом связана с расширением поставок на внешний рынок, что стимулируется ростом конкурентоспособности отечественной продукции из-за сравнительно низких цен российских производителей. Практически на все экспортные виды продукции в текущем году увеличены квоты.

Спрос на внутреннем рынке на экспортную продукцию также остается значительным. По расчетам Банка России, спрос внешнего и внутреннего рынков в данный период превышает предложение по целому ряду продукции. Наиболее яркими примерами здесь являются уголь, сырая нефть, практически все виды продукции нефтепереработки (особенно бензин), газ, продукция цветной металлургии, грузовые автомобили. Это обстоятельство в краткосрочной перспективе приводит к сокращению запасов, а в долгосрочной - является стимулом к наращиванию объемов выпуска экспортоориентированных видов продукции. В результате по итогам девяти месяцев 1999 года объем производства продукции химической и нефтехимической промышленности превысил уровень аналогичного периода 1998 года на 20,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности - на 14,5%, цветной металлургии - на 9,6%, топливной промышленности - на 1,9%. По расчетам Банка России, динамика промышленного производства примерно наполовину определяется развитием экспортоориентированных отраслей.

Динамика производства по отраслям промышленности (в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

(график не приводится)

В связи с резким удорожанием импортной продукции после августовского кризиса 1998 года произошла частичная переориентация внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, что явилось стимулирующим фактором для развития отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Так, выпуск продукции промышленности строительных материалов увеличился за девять месяцев текущего года на 10,2%, машиностроения - на 13,1%, пищевой промышленности - на 9,9%, легкой промышленности - на 8,4%.

Динамика производства в отраслях промышленности в январе - сентябре текущего года изменила направленность структурных сдвигов в промышленности.

Увеличение объемов производства в лесном, химическом и нефтехимическом комплексах, промышленности стройматериалов и пищевой промышленности привело к тому, что доля этих отраслей в сводном индексе хозяйственной активности по промышленности стала довольно резко возрастать. В то же время доля добывающих отраслей в сводном индексе хозяйственной активности уменьшилась.

Происходящие структурные изменения указывают на расширение возможностей российской экономики по увеличению производства качественной конкурентной продукции, насыщению рынка отечественными товарами, созданию благоприятных условий для повышения эффективности производства и дальнейшего экономического роста.

При сохранении в ближайшей перспективе восстановительных тенденций в обрабатывающих отраслях промышленности доли добывающих и обрабатывающих отраслей в ближайшие годы могут сравняться. Это будет свидетельствовать о качественных изменениях в структуре производства, снижении его сырьевой направленности и переориентации на конечного потребителя. Однако поддержка экономического роста со стороны спроса во многом будет зависеть от качественных характеристик выпускаемой продукции.

Рост выпуска промышленной продукции в текущем году привел к дальнейшему росту грузоперевозок, что позволило в целом увеличить коммерческий грузооборот всех видов транспорта.

В сельском хозяйстве по-прежнему продолжается спад активности, в основном из-за сохраняющегося на низком уровне производства основных продуктов животноводства.

В январе - сентябре 1999 года наблюдался рост объемов подрядных работ, благодаря чему динамика показателей деятельности строительных организаций улучшилась.

В условиях благоприятной динамики важнейших макроэкономических параметров в 1999 году финансовые показатели деятельности предприятий и организаций улучшились.

Положительный сальдированный финансовый результат (сальдированная прибыль) крупных и средних предприятий и организаций за январь - август 1999 года составил 304,6 млрд. рублей, что в действующих ценах в 4,9 раза выше уровня сопоставимого периода 1998 года.

С одной стороны, высокие темпы роста объясняются низким уровнем финансовых результатов, убыточностью значительного числа предприятий в сопоставимом периоде 1998 года. Другими факторами увеличения массы прибыли являются рост объемов производства товаров и услуг, а также снижение удельных затрат на производство товаров (работ, услуг), ставшее результатом опережающего роста цен на готовую продукцию по сравнению с удорожанием элементов затрат во второй половине 1998 года - начале 1999 года. По оценкам, рентабельность производства остается выше, чем в прошлом году.

В составе затрат наиболее медленными темпами росли амортизация основных фондов, затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды. В результате в I квартале 1999 года доля затрат на оплату труда в структуре затрат снизилась по сравнению с сопоставимым периодом 1998 года в промышленности на 0,4 процентного пункта, на транспорте - на 2,1 процентного пункта, в строительстве - на 1,8 процентного пункта и составила соответственно 11,6; 18,9 и 22,9%.

Снижение доли затрат на оплату труда было связано с заметным снижением их объемов в сопоставимых ценах. Так, в частности, в текущем году не был восстановлен прошлогодний уровень заработной платы. В январе - сентябре 1999 года реальная зарплата составила 67,6% к уровню соответствующего периода 1998 года (в январе - сентябре 1998 года - 96,8% к соответствующему периоду 1997 года). При этом динамика заработной платы не соответствовала динамике производства товаров и услуг. Так, в первом полугодии 1998 года рост реальной начисленной зарплаты составил 103,9% при сокращении объема ВВП на 1%. Начиная с августа прошлого года темпы сокращения реальной заработной платы стали значительно опережать темпы падения производства. В январе - июне текущего года реальная зарплата сократилась на 36,9% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года при снижении ВВП за этот период на 0,7%.

Сохраняются отраслевые диспропорции в размерах начисленной заработной платы. В августе 1999 года, так же как и в августе прошлого года, наибольший размер зарплат отмечен у работников топливной промышленности, цветной металлургии, финансово - кредитных организаций, электроэнергетики, транспорта и связи. Зарплаты в этих отраслях превышали общероссийский уровень в 1,4 - 2,8 раза. Вместе с тем уровень зарплат в сельском хозяйстве составлял лишь 41% общероссийского уровня. В отраслях, финансирование которых в значительной степени зависит от государственного бюджета, несмотря на проведенную в 1999 году индексацию на 50%, уровень зарплат по-прежнему значительно ниже среднего уровня. Так, в августе 1999 года уровень начисленной средней зарплаты работников здравоохранения, образования, культуры и искусства составил от общероссийского уровня 60, 48 и 50% соответственно (в августе 1998 года - соответственно 67, 54 и 57%).

В текущем году снижался удельный вес убыточных предприятий и организаций в их общем количестве. На начало сентября 1999 года он составил 41,3%, сократившись за период с сентября прошлого года на 7,6 процентного пункта.

Изменение структуры спроса в пользу отечественных продукции и услуг, улучшение внешнеэкономической конъюнктуры оказывали позитивное воздействие на финансовые результаты деятельности предприятий промышленности. По оценкам, в сопоставимых ценах масса прибыли этой отрасли в 3,6 раза превысила уровень января - августа 1998 года. Причем интенсивная положительная динамика финансового результата наблюдалась в импортозамещающих (прежде всего в легкой промышленности) и экспортоориентированных производствах (нефтедобывающей промышленности, цветной металлургии).

Улучшение финансовых результатов деятельности предприятий, использование прибыли для накопления, возросшие возможности привлечения заемных средств позволили заметно увеличить долю предприятий пищевой промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности, а также цветной металлургии, машиностроения в структуре общепромышленных инвестиций в основной капитал. Это является дополнительным свидетельством ожидания экономическими субъектами сохранения позитивных тенденций в производстве.

Положительные изменения в динамике выпуска, цен, издержек создали условия для роста реальных объемов прибыли, полученной за январь - август текущего года предприятиями транспорта, по оценке, в 2,9 раза, строительными организациями - в 1,5 раза по сравнению с уровнем сопоставимого периода прошлого года.

Происходящая нормализация соотношения между спросом и предложением отражается в действии с начала текущего года тенденции к увеличению доли оплаты денежными средствами в структуре расчетов за продукцию (работы, услуги) и росту денежных активов предприятий и организаций. Это, в свою очередь, обеспечивает увеличение депозитной базы банковской системы, что создает основу для роста кредитования нефинансовых предприятий.

Так, в июле текущего года в структуре расчетов крупнейших российских налогоплательщиков и организаций - монополистов в промышленности за продукцию (работы, услуги) доля расчетов денежными средствами, по данным Росстатагентства, составила 51,7% против 34,4% в июле прошлого года.

Одновременно замедлялись темпы роста дебиторской задолженности предприятий и организаций. За январь - август 1999 года она увеличилась на 21,8% в текущих ценах и на 1 сентября составила 1877,4 млрд. рублей. Более медленный рост неплатежей дебиторам определил сокращение их доли как в структуре дебиторской задолженности (с 49,4% на начало года до 47,0%), так и в структуре оборотных средств (соответственно с 29,1 до 26,7%).

Причем впервые за период наблюдений происходило снижение в сопоставимых ценах неплатежей дебиторов в промышленности и строительстве при росте непросроченной части дебиторской задолженности.

Относительное сокращение неплатежей со стороны покупателей, заказчиков и прочих дебиторов, а также увеличение собственных средств предприятий и организаций влияли на замедление темпов роста кредиторской задолженности и улучшение ее структуры. На 1 сентября 1999 года кредиторская задолженность составила 2780,6 млрд. рублей, увеличившись с начала года на 21,0% в действующих ценах, а доля неплатежей в ее величине снизилась до 51,3% против 53,6% на начало года.

На конец августа текущего года просроченная кредиторская задолженность в промышленности и строительстве была в сопоставимых ценах ниже уровня декабря прошлого года, а ее непросроченная часть - выше. По оценкам, на транспорте рост неплатежей дебиторов не позволил снизить уровень просроченной кредиторской задолженности.

В течение января - августа текущего года практически во всех отраслях экономики наблюдались погашения просроченной задолженности по платежам в бюджет, во внебюджетные фонды, поставщикам.

Вместе с тем, несмотря на позитивные изменения, финансовое положение предприятий и организаций оставалось сложным. Остается низкой платежеспособность предприятий. Коэффициент покрытия (отношение оборотных активов к краткосрочным обязательствам) по состоянию на 1 сентября текущего года составил 107,8%.

Недостаточная платежеспособность являлась одним из факторов, определявших высокий уровень рисков вложений в нефинансовые предприятия. На начало сентября текущего года, по оценкам, уровень ссуд банков и займов у других организаций в сопоставимой оценке был ниже уровня декабря 1998 года в промышленности на 14,1%, в строительстве - на 26,4%, на транспорте - на 20,5%.

Наблюдаемое с IV квартала 1998 года ускорение оборачиваемости оборотных средств, рост рентабельности производства повышают возможности предприятий по обслуживанию кредитов по действующим ставкам, что создает основу для роста спроса на заемные средства.

В 1999 году важной качественной характеристикой явилось увеличение удельного веса долгосрочных ссуд и займов в общем объеме этих обязательств. По состоянию на 1 сентября 1999 года он достиг 54,6%, что на 8,8 процентного пункта выше соответствующего прошлогоднего показателя. В наибольшей мере долгосрочная составляющая в объеме ссуд и займов возросла в жилищно - коммунальном хозяйстве, среди отраслей промышленности - в газовой промышленности, электроэнергетике, нефтепереработке, черной металлургии.

Таким образом, по итогам января - сентября 1999 года финансовое положение предприятий оставалось достаточно сложным, но динамика ряда финансовых показателей деятельности предприятий и организаций свидетельствовала о его улучшении. Рост объемов прибыли, улучшение структуры баланса предприятий оказывали позитивное воздействие на динамику инвестиций в основной капитал, создавали предпосылки для более активного привлечения средств российских и иностранных кредиторов и инвесторов. Улучшение состояния нефинансовых предприятий формировало для российских банков как стабильный элемент депозитной базы, так и более надежное и выгодное направление размещения активов.

Государственные финансы

Экономическая политика Правительства России, проводимая после кризиса 1998 года, позволила избежать неблагоприятного варианта развития событий и укрепить предпосылки для последовательной стабилизации экономической ситуации в стране.

В текущем году проявились положительные тенденции в динамике налоговых поступлений в бюджет. Устойчиво сокращалась задолженность по выплатам заработной платы и пенсий.

Исполнение федерального бюджета происходило в условиях восстановительных тенденций в производстве, обусловленных в первую очередь оживлением промышленного производства в связи с расширением экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Основными задачами, стоящими перед бюджетной сферой в текущем году, были перелом тенденции роста долгового бремени страны, создание условий для развития реального сектора экономики.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" федеральный бюджет на 1999 год утвержден по расходам в сумме 575,1 млрд. рублей, или 14,4% ВВП, по доходам - в сумме 473,7 млрд. рублей, или 11,8% ВВП. Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год установлен в сумме 101,4 млрд. рублей, или 2,5% объема валового внутреннего продукта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.99 N 477 "Об утверждении поквартального распределения показателей федерального бюджета на 1999 год и установлении заданий по мобилизации дополнительных доходов на 1999 год" по федеральному бюджету на девять месяцев 1999 года утверждены показатели по расходам в сумме 440,7 млрд. рублей, по доходам - в сумме 329,4 млрд. рублей и по источникам финансирования дефицита федерального бюджета - в сумме 111,3 млрд. рублей.

За девять месяцев 1999 года доходы федерального бюджета составили 387,4 млрд. рублей (117,6% к плану), расходы - 434,3 млрд. рублей (98,5% к плану), дефицит - 46,9 млрд. рублей (42,1% к плану). В текущем году наблюдалась тенденция к росту уровня доходов федерального бюджета по отношению к ВВП. Так, в I квартале он составил 10,8%, во II квартале - 13,5%. При этом уровень доходов федерального бюджета по отношению к ВВП в январе - июне текущего года превысил этот показатель за аналогичный период прошлого года на 1,2 процентного пункта.

Налоговые доходы федерального бюджета составили за девять месяцев 1999 года, по данным Главного управления федерального казначейства Минфина России, 326,0 млрд. рублей, или 81,6% утвержденного годового бюджета. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их объем увеличился на 171,4 млрд. рублей, а процент выполнения годового задания - на 31,2 процентного пункта.

Превышение фактической величины доходов федерального бюджета над плановой обусловлено поступлением дополнительных сумм налогов, не предусмотренных в бюджетных проектировках, и прежде всего налога на добавленную стоимость (по ставке 20%, предусмотренной налоговым законодательством, против учтенной в бюджете ставки - 15%), и другими причинами. Неналоговые доходы получены в основном за счет поступлений от внешнеэкономической деятельности. Их увеличение в текущем году объясняется в основном повышением экспортных пошлин на нефть, вызванным ростом цен.

Вместе с тем серьезной проблемой в стране по-прежнему остается наличие большого числа налоговых льгот, в большинстве случаев экономически не обоснованных, не способствующих развитию экономики, а лишь сокращающих доходы бюджетной системы. Поскольку налоговые льготы являются скрытой формой бюджетного финансирования, они приводят к нарушению пропорций бюджетных приоритетов.

В целях обеспечения своевременного поступления платежей в бюджеты всех уровней Банк России с июля текущего года к кредитным организациям, не обеспечивающим своевременного перечисления по поручению налогоплательщиков средств в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды и имеющим непрерывно в течение трех и более рабочих дней картотеку, применяет меры воздействия в виде ограничения на осуществление расчетов по поручению юридических лиц в части операций на перечисление средств в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на срок до шести месяцев.

Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета (в % к ВВП)

(график не приводится)

В период применения данной меры воздействия кредитные организации, а также филиалы кредитных организаций не вправе осуществлять расчеты по поручению юридических лиц в части операций на перечисление средств по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды и принимать к исполнению платежные поручения на проведение указанных операций.

В то же время в истекшем периоде текущего года наблюдалась устойчивая тенденция к росту задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет.

По данным Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, по состоянию на 1 октября 1999 года задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет составила 241,1 млрд. рублей, в том числе недоимка по платежам в федеральный бюджет была равна 224,9 млрд. рублей (93,3%) и сумма отсроченных платежей - 16,2 млрд. рублей (6,7%). Задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет за январь - сентябрь текущего года увеличилась на 81,1 млрд. рублей, при этом сумма недоимки увеличилась на 76 млрд. рублей.

Удельный вес недоимки по налогу на добавленную стоимость в общей сумме недоимки по платежам в федеральный бюджет составил 70,8% (159,1 млрд. рублей), по налогу на прибыль - 15,2% (34,2 млрд. рублей), по акцизам - 10% (22,6 млрд. рублей), по платежам за пользование природными ресурсами - 2,7% (6 млрд. рублей), по остальным налогам и платежам - 1,3% (3 млрд. рублей).