Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.05.2002 N 325 "О ПОДПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОТСЕЛЕНИЮ С КОМПЛЕКСА "БАЙКОНУР", ВХОДЯЩЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 ГОДЫ"

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", входящая в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется - подпрограмма), включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению жильем в Российской Федерации граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур", граждан, уволенных с военной службы до 1 января 1999 г. и службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, военнослужащих, прикомандированных к предприятиям Российского авиационно-космического агентства, а также членов их семей. Подпрограмма направлена на создание условий для сохранения коллектива высококвалифицированных специалистов с целью продолжения их трудовой деятельности на предприятиях Российского авиационно-космического агентства.

Ведущая роль в реализации российских космических программ принадлежит комплексу "Байконур", расположенному на территории Республики Казахстан. Социальные гарантии по обеспечению жильем на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур", граждан, уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, военнослужащих, прикомандированных к предприятиям Российского авиационно-космического агентства, а также членов их семей - важнейший фактор стабилизации социальной обстановки в этом районе.

Использование комплекса "Байконур" Российской Федерацией является предметом международных соглашений. В состав комплекса входят космодром Байконур и г. Байконур, который является административно-территориальной единицей Республики Казахстан (функционирующей на условиях ее аренды Российской Федерацией). В Российской Федерации г. Байконур имеет статус, соответствующий статусу города федерального значения с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Правовой статус комплекса "Байконур" основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также соглашений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

На территории комплекса "Байконур" в отношении военнослужащих, гражданского персонала - граждан Российской Федерации и членов их семей применяется законодательство Российской Федерации. Исполнительную власть на территории комплекса "Байконур" осуществляет администрация г. Байконур, которая на период действия договора аренды формируется Правительством Российской Федерации по представлению главы этой администрации.

Жители г. Байконур - граждане Российской Федерации проживают в арендованных Российской Федерацией жилых помещениях, являющихся собственностью Республики Казахстан, и не имеют жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Объекты и имущество комплекса "Байконур" также являются собственностью Республики Казахстан и в соответствии с Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г. переданы в аренду Российской Федерации сроком на 20 лет (до 2014 года включительно).

В Меморандуме между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о дальнейшем развитии сотрудничества по вопросам обеспечения функционирования комплекса "Байконур" от 19 июня 2000 г. отмечается необходимость продления срока аренды комплекса "Байконур".

Численность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в г. Байконур, составляет, по данным администрации г. Байконур, на 1 января 2002 г. 39,8 тыс. человек, или 14400 семей, из которых:

8106 семей гражданских специалистов предприятий Российского авиационно-космического агентства, работников бюджетных организаций комплекса и граждан, утративших служебную связь с указанными предприятиями и организациями, граждан, уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, военнослужащих, прикомандированных к предприятиям Российского авиационно-космического агентства (находящихся вне численности Вооруженных Сил Российской Федерации);

5878 семей военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации;

401 семья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

15 семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

При этом все российские граждане нуждаются в жилье, так как проживают на территории Республики Казахстан в арендованных жилых помещениях и не имеют жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Ассигнования на жилищное строительство для отселяемых с комплекса "Байконур" граждан предусматриваются в федеральном бюджете во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1509 "О финансировании в 1998-2000 годах жилищного строительства в Российской Федерации для лиц, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, а также для граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" ассигнования на жилищное строительство предусматриваются с учетом требований постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г. N 1158 "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно-территориальных образованиях".

По данным администрации г. Байконур, финансовые средства на отселение граждан Российской Федерации, в том числе военнослужащих, с комплекса "Байконур" в прошедшие годы выделялись в недостаточных объемах.

В 1994-1997 годах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1018 "О строительстве жилых домов в Российской Федерации для военнослужащих, рабочих и служащих космодрома "Байконур" было предусмотрено строительство 12 тыс. квартир общей площадью 720 тыс. кв. метров, но фактически выделены финансовые средства на строительство 2,5 тыс. квартир общей площадью 150,4 тыс. кв. метров, или 20,9 процента запланированных объемов.

В 1998-1999 годах было предусмотрено строительство 7 тыс. квартир общей площадью 420 тыс. кв. метров, но фактически выделены финансовые средства на строительство 729 квартир общей площадью 30,1 тыс. кв. метров, что составляет 7,2 процента запланированных объемов.

Обеспечение жильем специалистов, отселяемых с комплекса "Байконур", в том числе военнослужащих, осуществлялось без учета возможности их дальнейшего использования в космической отрасли Российской Федерации.

Для решения проблемы обеспечения жильем граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур", предполагается предоставлять указанным гражданам за счет средств федерального бюджета безвозмездные субсидии на приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (далее именуются соответственно - субсидии, сертификаты), финансировать строительство жилья с использованием государственных инвестиций, а также привлечь внебюджетные средства.

При решении проблемы обеспечения жильем граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур", целесообразно использовать программно-целевой метод, поскольку эта проблема:

имеет межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;

не может быть решена в пределах одного года и требует бюджетных расходов в течение 10-12 лет;

носит комплексный характер и ее решение создаст условия для сохранения высококвалифицированных специалистов и устойчивой работы комплекса "Байконур".

Целью подпрограммы является обеспечение до 2013 года жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, прибывших до 1 января 2002 г. и постоянно проживающих (с регистрацией по месту жительства) в г. Байконур не менее 10 лет, зарегистрированных администрацией города в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами*.

Подпрограмма предусматривает, что начиная с 1 января 2002 г. порядок обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, в том числе военнослужащих, за счет средств федерального бюджета действует только в отношении прибывающих на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса "Байконур" организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В рамках подпрограммы жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации будут обеспечиваться следующие категории граждан Российской Федерации и членов их семей, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

а) граждане, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе "Байконур", основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, либо ликвидация предприятия (учреждения, организации), либо сокращение численности или штата работников, либо состояние здоровья;

б) военнослужащие, прикомандированные к предприятиям Российского авиационно-космического агентства и находящиеся вне численности Вооруженных Сил Российской Федерации, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы до 1 января 1999 г. и проходившие ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

в) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и проходившие службу в указанных органах и учреждениях на территории комплекса "Байконур", имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения со службы которых явились достижение ими предельного возраста пребывания на службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

г) вдовы граждан, умерших (погибших) после увольнения с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также гражданских специалистов, имевших право на обеспечение жилыми помещениями на территории Российской Федерации.

Предполагается подготовить и принять на федеральном уровне нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления гражданам Российской Федерации, подлежащим отселению с комплекса "Байконур", сертификатов для приобретения жилья на территории Российской Федерации.

Военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемые с военной службы (службы) и проходившие ее в Вооруженных Силах Российской Федерации, в указанных органах и учреждениях на территории комплекса "Байконур", обеспечиваются жилыми помещениями на территории Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок учета граждан Российской Федерации, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Российской Федерации, определяется положением об учете граждан Российской Федерации, находящихся на территории комплекса "Байконур", нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждаемым постановлением главы администрации г. Байконур по согласованию с Российским авиационно-космическим агентством.

В целях адресного предоставления и целевого использования бюджетных средств, выделяемых для отселения, администрацией г. Байконур будет разработан порядок заключения договоров с участниками подпрограммы для реализации их прав на жилище путем приобретения или строительства жилья.

* Для граждан государств - участников СНГ - 10 лет после получения гражданства Российской Федерации.

В 2002-2013 годах предусматривается обеспечить жильем 8106 семей, или 22877 человек.

Обеспечение жильем граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе реализации подпрограммы (2002-2004 годы) предполагается обеспечить жильем 2277 семей, или 28,1 процента общего числа семей, подлежащих отселению.

На втором этапе (2005-2010 годы) предполагается обеспечить жильем 4351 семью, или 53,7 процента общего числа семей, подлежащих отселению.

На третьем этапе реализации подпрограммы (2011-2013 годы) предполагается обеспечить жильем 1478 семей, или 18,2 процента общего числа семей, подлежащих отселению.

За счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем 6487 семей, или около 80 процентов общего числа семей, подлежащих отселению. Остальные 1619 семей обеспечиваются жильем за счет средств внебюджетных источников.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" в 2002-2013 годах, приведены в приложении N 1.

Основу подпрограммы составляют мероприятия, проводимые государственным заказчиком, администрацией г. Байконур и федеральными органами исполнительной власти по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, направленные на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур".

Обеспечение администрацией г. Байконур жильем граждан в городах Российской Федерации осуществляется преимущественно с учетом размещенных в них базовых предприятий и организаций Российского авиационно-космического агентства в целях создания условий для продолжения трудовой деятельности специалистов в постоянно действующих на космодроме экспедициях от базовых предприятий.

Перечень городов Российской Федерации, рекомендованных для отселения и трудоустройства специалистов космодрома Байконур, приводится в приложении N 2.

Мероприятия подпрограммы разработаны по следующим направлениям:

организация работы по предоставлению субсидий, право на получение и использование которых подтверждается сертификатами;

определение перечня городов и уточнение количества граждан, которым будут выделяться квартиры в 2002-2013 годах;

разработка и реализация планов строительства и приобретения жилья;

работа с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов, связанных со строительством и приобретением жилья;

разработка механизма привлечения внебюджетных средств;

развитие системы долгосрочного банковского кредитования с использованием опыта субъектов Российской Федерации по развитию системы ипотечного жилищного кредитования для привлечения кредитных средств на оплату части стоимости приобретаемого участниками подпрограммы жилья, не покрываемой субсидией;

создание механизмов управления и контроля за реализацией подпрограммы.

Определение лимитов и предоставление бюджетных заявок для выделения государственных капитальных вложений, субвенций на отселение и субсидий осуществляется администрацией г. Байконур.

Привлечение и использование внебюджетных средств на строительство и приобретение жилья решается путем создания администрацией г. Байконур внебюджетного фонда развития жилищного строительства, осуществляющего свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета (по статье "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы") будут разработаны порядок предоставления сертификатов гражданам Российской Федерации, отселяемым с комплекса "Байконур", и проекты других нормативно-правовых актов, необходимость в которых будет уточняться в процессе реализации подпрограммы.

Подпрограмма реализуется государственным заказчиком и администрацией г. Байконур с участием федеральных органов исполнительной власти.

Государственный заказчик подпрограммы с участием администрации г. Байконур и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляет разработку документов, обеспечивающих нормативно-правовое и методологическое сопровождение подпрограммы, в том числе:

порядок предоставления сертификатов гражданам, отселяемым с комплекса "Байконур";

правила использования сертификатов для строительства жилых домов и получения ипотечного кредита на приобретение жилья;

механизм управления и контроля за реализацией подпрограммы с учетом передачи администрации г. Байконур части функций государственного заказчика.

Администрация г. Байконур в соответствии с договором о передаче ей части функций государственного заказчика:

организует и проводит среди граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур", информационную работу по разъяснению порядка реализации подпрограммы;

осуществляет постановку на очередь для предоставления жилых помещений на территории Российской Федерации;

обеспечивает участников подпрограммы жильем путем его покупки или строительства;

организует работу по получению и выдаче участникам подпрограммы сертификатов;

представляет государственному заказчику расчет средств федерального бюджета, необходимых для обеспечения жильем участников подпрограммы. В установленном порядке осуществляет финансовую деятельность и представляет отчетность об использовании средств федерального бюджета;

разрабатывает и внедряет порядок привлечения и использования внебюджетных средств для реализации подпрограммы;

взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться отдельные мероприятия подпрограммы по вопросам строительства, приобретения и оформления жилья;

организует строительство жилых домов для участников подпрограммы на территории Российской Федерации и распределение жилых помещений для переселения граждан.

Договор между государственным заказчиком подпрограммы и администрацией г. Байконур о передаче части функций государственного заказчика разрабатывается за счет средств, выделенных на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2002-2013 годах составляет 2388,3 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1909,8 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 478,5 млн. рублей.

Из общего объема финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета на финансирование государственных капитальных вложений будет направлено 582 млн. рублей (в том числе в 2002-2010 годах - 141,4 млн. рублей), на субвенции бюджету г. Байконур для отселения граждан Российской Федерации - 1327,8 млн. рублей (в том числе на субсидии - 687,2 млн. рублей).

Кроме того, за счет средств федерального бюджета будут финансироваться расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в пределах средств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы на указанные цели).

Объемы финансирования подпрограммы в 2002-2013 годах в ценах соответствующих лет приведены в приложении N 3.

Текущее управление и оперативный контроль за выполнением подпрограммы осуществляется государственным заказчиком.

Государственный заказчик подпрограммы на договорной основе передает администрации г. Байконур часть своих функций по реализации подпрограммы.

В процессе реализации подпрограммы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администрации г. Байконур по вопросам реализации подпрограммы

Администрация г. Байконур ежеквартально представляет государственному заказчику информацию о ходе реализации подпрограммы.

В случае успешной реализации подпрограммы администрацией г. Байконур будут обеспечены жильем 8106 семей граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", в том числе гражданских специалистов предприятий Российского авиационно-космического агентства, работников бюджетных организаций комплекса и граждан, уволенных с работы на этих предприятиях и в организациях, а также граждан, уволенных с военной службы до 1 января 1999 г.

Специалисты комплекса будут обеспечены жильем преимущественно в городах Российской Федерации, в которых расположены 24 крупных базовых предприятия и организации Российского авиационно-космического агентства. Некоторые из этих предприятий и организаций имеют постоянно действующие экспедиции на комплексе "Байконур", в результате чего будут созданы условия для сохранения высококвалифицированных специалистов.