Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ГТК РФ от 24.12.2003 N 01-06/50210 "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

1. Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и (или) с транспортными средствами, а равно изменение состояния таких товаров и (или) транспортных средств, пользование либо распоряжение такими товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные средства помещены, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.14, 16.20 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

2. Завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, образуют:

- нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами;

- изменение состояния товаров и транспортных средств, пользование или распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены.

Противоправность указанных деяний обусловлена ст. 156 ТК РФ, в соответствии с которой ввоз и вывоз товаров влекут обязанность поместить их под определенный таможенный режим и соблюдать этот режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.

Предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.19 КоАП РФ, могут быть только те товары, которые помещены под определенный таможенный режим. Помещение товаров под таможенный режим считается состоявшимся в момент их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ). Несоблюдение соответствующих условий помещения товаров под таможенный режим при его заявлении (декларировании) не образует состав рассматриваемого правонарушения. Так, заявление таможенного режима в отношении товаров, не разрешенных к помещению под соответствующий режим (например, п. 4 ст. 174, п. 2 ст. 188, п. 4 ст. 198, п. 1 ст. 217 ТК РФ), непредставление разрешения на переработку товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления, вне таможенной территории (п. 1 ст. 174, п. 1 ст. 188, п. 1 ст. 198 ТК РФ) не влечет административной ответственности. Однако, если несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим сопряжено с заявлением в таможенной декларации недостоверных сведений, лицо подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Ряд таможенных режимов предусматривает ограничения на пользование и распоряжение товарами в период действия режима. Так, ст. 176, 190 ТК РФ определены операции, которые могут проводиться с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления. Статьями 211 и 219 ТК РФ предусмотрены ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами и товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада. Вместе с тем такие ограничения обусловлены статусом товаров как условно выпущенных и предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов (подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ). Учитывая наличие в диспозиции ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ отсылки к ст. 16.20 КоАП РФ, пользование или распоряжение такими товарами в нарушение ограничений, установленных регламентацией соответствующих таможенных режимов, образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.20 КоАП РФ.

Основным требованием таможенного режима является его завершение определенным способом (ст. 185, 195, 208, 214, 223 ТК РФ и др.). Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенного режима влечет ответственность по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, а выполнение такого требования с нарушением установленного срока - по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. В частности, по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ квалифицируется деяние, выразившееся в невывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации временно ввезенных товаров либо незаявлении их к иному таможенному режиму по истечении срока временного ввоза. Следует отметить, что в случае, когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не представляет существенной общественной опасности, представляется обоснованным применение ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Невывоз с таможенной территории Российской Федерации товаров, помещенных под таможенный режим экспорта (так называемый псевдоэкспорт), ранее квалифицируемый по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, с 1 января 2004 г. не образует состав рассматриваемого нарушения таможенных правил. Это обусловлено п. 3 ст. 122 ТК РФ, в соответствии с которым российские товары могут быть вывезены в количестве меньшем, чем заявлено при их помещении под таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. При этом представляется, что указанное положение распространяется как на случаи невывоза части российских товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, так и невывоза таких товаров в полном объеме.

Субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил следует считать лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, то есть лицо, поместившее товары под таможенный режим. При передаче разрешения на переработку товаров на основании п. 5 ст. 179 ТК РФ, передаче временно ввезенных товаров в соответствии с п. 2 ст. 211 ТК РФ или отчуждении товаров, находящихся на таможенном складе, передачи в отношении них прав владения, пользования или распоряжения в соответствии с п. 4 ст. 219 ТК РФ ответственность за несоблюдение требований соответствующего таможенного режима несет лицо, которое взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению.