Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Росстата от 23.01.2006 N 2 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ N 22-ЖКХ (СВОДНАЯ) "СВЕДЕНИЯ О РАБОТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ"

12. По строке 01 указываются данные об обслуживаемом жилищном фонде, то есть фонде, в котором отчитывающиеся организации (жилищные ремонтно-эксплуатационные, ремонтно-строительные) проводят работы по его содержанию и ремонту, независимо от того, находится этот жилищный фонд на балансе организации жилищного хозяйства или учитывается на забалансовом счете как обслуживаемое жилье.

К обслуживаемой площади относится общая площадь жилых помещений, состоящая из суммы площадей всех частей таких помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ст. 15 Жилищного Кодекса РФ).

13. По строке 02 указывается число проживающих в обслуживаемом жилищном фонде. В числе проживающих учитываются наниматели жилых помещений, проживающие в жилищном фонде социального либо коммерческого использования, члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также собственники жилья (независимо от возраста) и члены их семей, проживающие в жилищном фонде, учитываемом по строке 01.

В числе проживающих не учитываются лица, временно выбывшие с данной площади на срок свыше 6 месяцев. К такой категории относятся учащиеся вузов, средних специальных учебных заведений, общеобразовательных школ, ПТУ, школ-интернатов, которые в период учебы проживают по месту нахождения учебного заведения (в общежитиях, интернатах при школах), а также призванные на службу и др. Лица, временно отсутствующие по месту постоянного проживания свыше 6 месяцев по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических изыскательных партий, экспедиций и др.), учитываются как постоянно проживающие.

14. В графе 2 строк 03, 04, 05 приводится объем воды, отпущенной всем потребителям (населению, бюджетофинансируемым организациям, промышленным и прочим коммерческим потребителям услуг).

Объем воды, отпускаемый населению, определяется по показаниям измерительных приборов учета либо, при отсутствии измерительных приборов учета, по установленным органами местного самоуправления нормативам потребления.

Норматив потребления услуг водоснабжения определяет физиологическую и хозяйственно-бытовую потребность в холодной и горячей воде и включает внутриквартирные питьевые и санитарно-гигиенические потребности населения (индивидуальные и общесемейные), а также внутриквартирные расходы воды в пределах жилищного фонда.

Объем воды бюджетофинансируемым организациям также определяется измерительными приборами учета, а в случае их отсутствия - по нормативам, установленным органами местного самоуправления.

В отдельных случаях при отсутствии измерительных приборов учета и утвержденных нормативов объем воды, отпускаемой бюджетофинансируемым организациям, может определяться по договорам между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и соответствующей бюджетофинансируемой организацией.

Для промышленных и приравненных к ним потребителей услуг в случае отсутствия измерительных приборов учета объем отпущенной воды определяется на основании лимитов (нормативов), согласованных между потребителем и исполнителем услуг (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) в договорах на предоставление соответствующих услуг.

В общий объем отпущенной воды включается также объем воды, централизованно доставляемой до потребителей на специальных транспортных средствах (в бочках, цистернах и др.).

При определении общего объема воды, отпущенной всем потребителям, следует иметь в виду, что в этом показателе не должен отражаться расход воды на собственные нужды организации, то есть расход воды на организацию технологического процесса производства и транспортировки услуг, а также на хозяйственно-бытовые нужды организации.

Это обусловлено тем, что в соответствии со статьей 39 Налогового кодекса Российской Федерации реализацией товаров, работ и услуг считается передача права собственности на эти товары, работы и услуги одним лицом другому лицу. Данное положение подтверждается и п. 12 Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденным Приказом Минфина России от 06.05.99 N 32н.

15. Отпуск воды населению и бюджетофинансируемым организациям (строки 04 и 05 графы 2) в годовом отчете должен быть равен соответствующим показателям в форме N 1-водопровод. Расхождения могут быть только из-за объема воды, доставляемой в бочках, цистернах и др.

16. В графе 3 строк 03, 04, 05 указывается объем пропуска сточных вод, принятых от населения, бюджетофинансируемых организаций, промышленных и прочих коммерческих потребителей услуг.

Объем сточных вод определяется по предъявленным абонентам счетам, которые учитывают, как правило, нормативы потребления услуг водоотведения, установленные для населения и бюджетофинансируемых организаций.

Для промышленных и прочих коммерческих потребителей объем пропуска сточных вод определяется на основании лимитов (нормативов), согласованных между потребителем и исполнителем услуг в договорах на предоставление услуг. На основании договоров может учитываться и объем пропуска сточных вод от бюджетофинансируемых организаций (при отсутствии нормативов).

17. В графе 4 строк 03, 04, 05 отражается объем отпущенной теплоэнергии на отопление всем потребителям (населению, бюджетофинансируемым организациям, промышленным и прочим коммерческим потребителям), который определяется на основании показаний измерительных приборов учета, а в случае их отсутствия - по установленным нормативам или по договорам на предоставление услуг.

В объем отпущенной теплоэнергии на отопление не включается объем теплоэнергии, используемой на собственные нужды организации (см. п. 14 данного порядка заполнения).

18. В графе 5 строк 03, 04, 05 отражается объем отпущенной теплоэнергии на горячее водоснабжение всем потребителям (населению, бюджетофинансируемым организациям, промышленным и прочим коммерческим потребителям), который определяется на основании показаний измерительных приборов учета, а в случае их отсутствия - по установленным нормативам или по договорам на предоставление услуг.

В объем отпущенной теплоэнергии на горячее водоснабжение не включается объем теплоэнергии, используемой на собственные нужды организации (см. п. 14 данного порядка заполнения).

Объем теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение, отпущенный населению и бюджетофинансируемым организациям, должен быть равен соответствующим показателям в форме N 1-ТЕП.

19. В графе 6 строк 03, 04, 05 указывается объем электроэнергии, отпущенной всем потребителям (населению, бюджетофинансируемым организациям, промышленным и прочим коммерческим потребителям), который определяется на основании показаний измерительных приборов учета, а при их отсутствии - по установленным нормативам или по договорам на предоставление услуг.

Отпуск электроэнергии бюджетофинансируемым организациям включает расход электроэнергии на освещение перечисленных в п. 8 настоящего порядка учреждений и организаций, а также на общедомовые нужды многоквартирных жилых домов (лифты, насосы, освещение лестничных клеток и придомовых территорий) и уличное освещение.

Электроэнергия, потребляемая на собственные нужды организации, в общем объеме отпущенной электроэнергии не учитывается (см. п. 14 данного порядка заполнения).

По строке 06 в графе 6 указывается число абонентов (счетчиков).

20. В графе 7 строк 03, 04, 05 отражается объем сетевого газа, отпущенного всем потребителям (населению, бюджетофинансируемым организациям, промышленным и прочим коммерческим потребителям).

Этот объем для населения определяется на основании показаний измерительных приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления газа, числа газифицированных квартир по направлениям использования газа (на цели пищеприготовления, отопления, горячего водоснабжения, вентиляции и другие санитарно-гигиенические нужды).

Отпуск газа бюджетофинансируемым организациям включает расход газа на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и другие санитарно-гигиенические нужды жилых зданий и бюджетофинансируемых организаций, осуществляемый от котельных независимо от их мощности и статуса (коммунальные или промышленные).

Определение объемов отпуска газа бюджетофинансируемым организациям, промышленным и приравненным к ним потребителям производится либо на основании нормативов (лимитов) газопотребления, либо на основании договоров на предоставление услуг газоснабжения.

В общий объем отпущенного сетевого газа не включается объем газа, используемого на собственные нужды организации (см. п. 14 данного порядка заполнения).

21. В графе 8 строк 03, 04, 05 приводится объем сжиженного газа, отпущенного всем потребителям.

Объем отпущенного газа населению и бюджетофинансируемым организациям должен быть равен соответствующим показателям в форме N 1-газ.

22. По строке 06 по всем графам (за исключением гр. 6 и гр. 8) отражается число проживающих в жилищном фонде, которым оказывается данный вид жилищно-коммунальных услуг.

При определении числа проживающих в жилищном фонде, которым оказываются услуги водоснабжения, учитываются проживающие не только в жилищном фонде, оборудованном водопроводом, но и проживающие в жилищном фонде, в котором водоснабжение осуществляется путем доставки воды с помощью специальных транспортных средств (в бочках, цистернах и др.).

Все указанные выше показатели необходимо заполнять на основании данных бухгалтерского учета. В частности, натуральные показатели, характеризующие объем отпущенных услуг (по каждому виду), должны соответствовать указанным показателям, приведенным в формах 6ж, 6в, 6к, 6т, 6гвс, 6э "Отчетные калькуляции себестоимости отпущенных услуг" по видам деятельности.

Раздел отражает результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Этот раздел состоит из трех частей. В первой отражаются "доходы и расходы" организаций ЖКХ, во второй - "объемы и направления использования финансовых средств", в третьей - "дебиторская и кредиторская задолженности".

Основными показателями этого раздела являются доходы от реализации услуг и расходы на их предоставление. Бюджетное финансирование учитывается в общей сумме доходов в соответствии с Налоговым кодексом ч. II.

23. По строке 07 "Общая сумма доходов от реализации услуг всем потребителям" показываются доходы, признанные в соответствии с правилами организации бухгалтерского учета и отражаемые в форме N 2 бухгалтерской отчетности по строке "Выручка от продажи товаров продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей)", распределяемые в графах 3 - 10 по видам деятельности в жилищно-коммунальной сфере. Указанные доходы равняются доходам от основного вида деятельности организации и ее доходам от других видов деятельности.

24. По строке 08 отражаются доходы по основному виду деятельности, которые для соответствующих услуг отражаются в графах 3 - 10.

25. В графе 3 по этой строке указываются доходы, связанные с реализацией услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, состоящие из оплаты, начисленной по действующим тарифам, сумм (начисленных) за площадь, занятую под специализированным жилищным фондом, арендной платы за сданные помещения.

По строке 08 в графе 3 не учитывается плата за наем, так как указанная плата является финансовыми ресурсами собственников жилищного фонда и не является доходом жилищной организации.

26. По строке 09 в графах 3 - 10 показываются доходы, полученные он населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, рассчитанные по действующим для населения тарифам в зависимости от принятого муниципальным образованием уровня платежей граждан от предельной стоимости предоставления этих услуг (по этой строке не учитывается, что отдельным категориям граждан могут быть предоставлены социальная поддержка и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, т.е. суммы социальной поддержки и субсидии не следует вычитать из доходов, отражаемых по строке 09).

27. По строке 10 в графах 4 - 10 отражаются доходы, полученные за предоставленные коммунальные услуги бюджетофинансируемым организациям по установленным для них тарифам по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Разница между общей суммой доходов по основному виду деятельности и доходами, начисленными населению и бюджетофинансируемым организациям, характеризует доходы от реализации услуг промышленным и прочим коммерческим потребителям.

28. По строке 11 "Общая сумма расходов по реализации услуг" отражаются затраты, связанные с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг. Сумма расходов должна соответствовать сумме затрат, учитываемых на счете 20 "Основное производство" (или других счетах в зависимости от применяемой учетной политики) раздела "Затраты на производство".

Формирование показателей по элементам затрат, их составным частям и отражение этих показателей по соответствующим строкам формы осуществляется согласно Положению о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), порядку формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, согласно гл. 25 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением б. Госстроя России от 23.02.99 N 9 в части, не противоречащей главе 25 Налогового Кодекса Российской Федерации.

29. По строке 12 показываются расходы по основному виду деятельности организации, которые отражаются в соответствующей графе.

30. По строке 13 в графах 3 - 10 из общей суммы расходов по основному виду деятельности выделяются эксплуатационные расходы, включающие в свой состав в зависимости от видов деятельности материалы, топливо, электроэнергию, покупную воду, газ, теплоэнергию, сточные воды, принятые от других коммуникаций, затраты на оплату труда, включая единый социальный налог, прочие затраты. При этом к прочим затратам относятся: налоги, сборы, платежи (включая платежи по обязательным видам страхования), отчисления в страховые фонды (резервы) и другие обязательные отчисления, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком, платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, вознаграждения за изобретение и рационализаторские предложения, затраты на оплату процентов по полученным кредитам, оплата работ по сертификации продукции, затраты на командировки, подъемные, плата сторонним организациям за пожарную и сторожевую охрану, за подготовку и переподготовку кадров, затраты на организационный набор работников, на гарантийный ремонт и обслуживание, оплата услуг связи, вычислительных центров, бланков, плата за аренду в случае аренды отдельных объектов основных средств (или их отдельных частей), амортизация по нематериальным активам, затраты на оплату работ службы заказчика, а также другие затраты, входящие в состав себестоимости услуг, но не относящиеся к ранее перечисленным элементам затрат. Кроме того, к "Прочим затратам" относится также оплата нематериальных услуг, которая включает: арендную плату, оплату представительских расходов, оплату услуг сторонних организаций (услуги связи, информационно-вычислительного обслуживания, вневедомственной охраны, рекламных агентов и аудиторских организаций, пассажирского транспорта, коммунального хозяйства, здравоохранения, услуг банков, нотариальных и юридических учреждений и др.).

По строкам 14, 15, 16 и 17 в графах 3 - 10 из общей суммы эксплуатационных затрат отдельно выделяют затраты на топливо (строка 14), воду (строка 15), электроэнергию (строка 16) и на оплату труда, включая единый социальный налог (строка 17).

31. По строке 18 в графах 4 - 10 из общей суммы расходов по основному виду деятельности выделяются инвестиционные расходы, а в их составе амортизация (строка 19, графы 4 - 10), арендная плата (строка 20, графы 4 - 10), ремонтный (резервный) фонд или затраты на ремонт или техническое обслуживание (строка 21, графы 3 - 10). В случае, если согласно учетной политике организации капитальный ремонт отражается отдельной строкой, в графах 3 - 10 строки 21 указываются расходы на текущий ремонт.

Формирование ремонтного фонда или резервов предстоящих расходов на ремонт для обеспечения равномерного распределения этих расходов в течение двух и более лет осуществляется в соответствии со статьями 260 и 324 НК РФ.

В сумму расходов на ремонт основных средств включаются расходы, связанные с проведением всех видов ремонта, в том числе стоимость запасных частей, материалов, расходы на оплату труда работников, осуществляющих ремонт, а также затраты на оплату работ, выполняемых сторонними организациями, и прочие.

Ремонтный (резервный) фонд создается в организациях коммунального хозяйства для обеспечения равномерного включения в себестоимость услуг затрат на проведение ремонтных работ основных средств, относящихся к объектам инженерной инфраструктуры, имеющим длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки и высокую стоимость ремонтов.

Отчисления в ремонтный фонд определяются исходя из балансовой стоимости основных средств и нормативов отчислений, утвержденных в установленном порядке организациями по согласованию с собственником объектов коммунального хозяйства (органами местного самоуправления или уполномоченной им организацией, выполняющей функции заказчика).

В тех случаях, когда в организациях жилищно-коммунального хозяйства не создается ремонтный фонд, по строке 21 в графах 3 - 10 отражаются затраты на "Ремонт и техническое обслуживание основных средств".

По строке 21 в графе 3 показываются затраты на капитальный ремонт жилищного фонда, оплата которого осуществляется собственниками жилых помещений в соответствии со статьей 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

32. Данные строки 12 "Общая сумма расходов по основному виду деятельности" является суммой строк 13 и 18 по соответствующим графам.

33. По строке 23 в графах 3 - 10 отражаются сведения об объемах финансирования, фактически выделенные из бюджета в отчетном периоде для компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, или на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

34. По строке 24 в графах 3 - 10 показываются фактически выделенные в отчетном периоде из федерального бюджета средства на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, ранее находившихся в другой собственности.

35. По строке 25 в графах 3 - 10 отражается сумма бюджетных ассигнований, направленных на замену изношенных основных фондов (в том числе сетей), модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и их развитие.

36. По строке 26 в графах 3 - 10 отражается общая сумма дебиторской задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги всех групп потребителей: населения, бюджетофинансируемых организаций, промышленных и прочих коммерческих потребителей, а также бюджетов всех уровней: федерального, субъекта Российской Федерации, местного.

37. По строке 31 в графах 3 - 10 отражается дебиторская задолженность, образовавшаяся за счет неплатежей населения, которая не реальна к взысканию (безнадежная задолженность). При заполнении данной строки необходимо пользоваться регистрами бухгалтерского учета (счета 60, 76, субсчет "Расчеты с населением").

Этот раздел заполняется в отчете только за год.

38. По строке 35 показывается списочная численность работающих на конец года в организациях жилищно-коммунального хозяйства с выделением по всем графам, соответственно, численности работающих в организациях, оказывающих услуги по содержанию и ремонту жилья, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению, газоснабжению.

39. По строке 36 показывается остаточная балансовая стоимость основных фондов организаций коммунального хозяйства (за вычетом износа) с выделением по всем графам, соответственно, остаточной балансовой стоимости основных фондов в организациях, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения (заполняется на основании формы N 11 бухгалтерского учета "Отчет о движении основных средств").

40. Расход электроэнергии в натуральном выражении (строки 37 - 40) заполняется по данным производственно-технологических служб организаций ЖКХ. Данные строк 37 - 39 заполняются на основании показаний приборов учета, отраженных в счетах, выставляемых энергоснабжающей организации. Данные строки 40 рассчитываются организациями в соответствии с отраслевой нормативной базой Минпромэнерго России.

Расход топлива (фактический) на услуги теплоснабжения (строка 41) заполняется по данным производственно-технологических служб организаций теплоснабжения.

41. В графе 2 по строкам 42 - 46 и 48 - 56 приводятся данные о начисленных (предъявленных) населению жилищно-коммунальных платежах за содержание и ремонт жилья, а также за услуги водо-, тепло-, электро-, газоснабжения и водоотведения (в отличие от строки 09 раздела 2, которая содержит в своем составе суммы предоставленных по отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату ЖКУ, в графе 2 раздела 3 данные о начисленных населению платежах должны быть показаны без этих сумм, т.е. в размере средств, которые потребитель должен непосредственно внести в оплату услуг).

42. В графе 7 по строкам 42 - 46 и 48 - 56 отражается стоимость предоставленных населению услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам, утвержденным органами регулирования, исходя из стопроцентной оплаты их населением.

43. В графах 8 и 9 по строкам 42 - 46 и 48 - 56 отражается возмещение населением затрат за предоставление ЖКУ с учетом стандарта уровня платежей граждан. Данные графы 8 отличаются от данных графы 2 на сумму предоставленных отдельным категориям граждан социальной поддержки и субсидий на оплату услуг. Графа 9 по всем строкам равна сумме граф 3, 5 и 6.

44. По строке 59 показывается установленный региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, приходящийся на 1 гражданина.

* * *

С введением настоящего Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" отменяется ранее действовавшая Инструкция по заполнению и представлению формы N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", утвержденная Постановлением Госкомстата России от 03.12.2001 N 93.

Управление статистики
торговли и услуг