Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25.12.2001 N 176 "ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА"

1.1. Настоящая Инструкция об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Инструкция) определяет:

1.1.1. Виды планов, разрабатываемых в системе Судебного департамента.

1.1.2. Порядок организации планирования в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент), управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее - органы Судебного департамента).

1.1.3. Основные требования к содержанию и структуре планов.

1.1.4. Организацию контроля за выполнением плановых мероприятий.

1.1.5. Порядок представления отчетности о результатах выполнения планов.

1.1.6. Планирование служебных командировок.

<1> Организация личного планирования работников определяется руководителями подразделений аппарата Судебного департамента и органа Судебного департамента.

2.1. В аппарате Судебного департамента разрабатываются:

2.1.1. План основных организационных мероприятий.

2.1.2. План работы коллегии Судебного департамента.

2.1.3. План проведения оперативных совещаний руководящего состава по текущим вопросам.

2.1.4. План комплексных, целевых и контрольных проверок органов Судебного департамента.

2.1.5. План проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности федеральных судов общей юрисдикции, военных судов и органов Судебного департамента <1>.

<1> Организация планирования ревизий регламентируется Инструкцией об организации и проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельности судов, а также финансово-хозяйственной деятельности в системе Судебного департамента, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента от 21.12.1998 N 108.

2.1.6. План подготовки законопроектов и иных нормативных правовых актов.

2.1.7. План основных мероприятий по подготовке зданий и сооружений судов и органов Судебного департамента к эксплуатации в осенне-зимний период.

2.1.8. Тематический план общедепартаментского семинара профессиональной подготовки работников аппарата Судебного департамента.

2.1.9. План работы Научно-экспертного совета при Судебном департаменте <2>.

<2> Организация планирования работы Научно-экспертного совета регламентируется Положением об этом совете, утвержденным Приказом Генерального директора Судебного департамента от 17.05.1999 N 48.

2.1.10. План организационного обеспечения подготовки и проведения съездов, пленарных заседаний судейского сообщества, совещаний, семинаров, конференций и др.

2.1.11. Дополнительные планы по выполнению решений и реализации концепций федеральных органов государственной власти, федеральных (региональных) целевых программ.

2.2. В главных управлениях, управлениях и самостоятельных отделах Судебного департамента:

2.2.1. План работы структурного подразделения.

2.2.2. План работы отдела, входящего в состав структурного подразделения.

2.2.3. Тематический план семинара профессиональной подготовки работников структурного подразделения.

2.2.4. Планы по отдельным направлениям деятельности.

2.3. В органах Судебного департамента:

2.3.1. План основных организационных мероприятий.

2.3.2. План работы коллегии.

2.3.3. План проведения оперативных совещаний по текущим вопросам.

2.3.4. План проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности судов.

2.3.5. План подготовки зданий и сооружений судов и органов Судебного департамента к эксплуатации в осенне-зимний период.

2.3.6. Тематический план семинара профессиональной подготовки работников.

2.3.7. План работы отдела, входящего в состав управления (отдела).

2.3.8. План работы администратора суда.

2.3.9. Дополнительные планы мероприятий по выполнению решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий по вопросам деятельности органов Судебного департамента.

А. Организация планирования включает в себя:

3.1. Сбор, систематизацию и анализ информации о состоянии организационно-правового, финансового, кадрового, материально-технического обеспечения деятельности судов, органов судейского сообщества и органов Судебного департамента; вопросы состояния социальной защиты судей, работников аппаратов судов, обеспечения независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей и иные вопросы в соответствии со статьями 10 и 14 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" и результаты выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды.

3.2. Анализ социальных, экономических и правовых факторов, способных повлиять на объем нагрузки судей федеральных судов общей юрисдикции, судей военных судов, а также на развитие судебной системы Российской Федерации.

3.3. Подготовку проектов упреждающих решений в связи с предполагаемым внесением изменений в действующее законодательство.

3.4. Анализ выполнения федеральных целевых программ в части организационного обеспечения деятельности судов.

3.5. Анализ выполнения действующих международных правовых договоров, соглашений, инвестиционных и деловых проектов, в том числе проектов, осуществляемых по линии Российского фонда правовых реформ с позиций их направленности на поддержку судебной системы Российской Федерации.

Б. Основные требования к содержанию и структуре планов:

3.6. Планируемые мероприятия должны соответствовать объективно складывающейся обстановке с учетом прогноза ее развития, требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций системы Судебного департамента, а также должны быть обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами.

3.7. План на очередной период должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных, ранее принятых решений, включать в себя незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия.

3.8. Мероприятия планов должны иметь ясную, четкую формулировку, быть реально выполнимыми, предусматривать конкретные сроки выполнения, а также иметь ответственных исполнителей <1>. При длительном сроке исполнения мероприятия устанавливается ежеквартальный (ежемесячный) промежуточный отчет о ходе его выполнения.

<1> Вопросы работы исполнителей регламентируются Инструкцией по делопроизводству в аппарате Судебного департамента, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента от 30.08.2001 N 125.

3.9. Предложения, вносимые в планы, должны содержать конкретные мероприятия, сроки, исполнителей и предусматривать возможность контроля на промежуточных этапах работы. Проекты планов основных организационных мероприятий, планов работы коллегии Судебного департамента должны предусматривать мероприятия, как правило, требующие участия нескольких служб Судебного департамента.

3.10. Предложения в проекты планов (после согласования их с соисполнителями и рассмотрения курирующим заместителем Генерального директора - в аппарате Судебного департамента, с заместителями начальников управлений (отделов) Судебного департамента - в субъектах Российской Федерации) представляются основному разработчику в сроки, указанные в Приложении к настоящей Инструкции.

3.11. Примерная структура плана основных организационных мероприятий включает разделы:

- основные организационные мероприятия по совершенствованию управленческой деятельности;

- информационно-аналитическая работа;

- правоподготовительная работа;

- организационно-правовое обеспечение деятельности судов;

- финансово-экономическое обеспечение федеральных судов общей юрисдикции, военных судов и органов Судебного департамента;

- контрольно-ревизионная работа;

- организация государственной службы и кадрового обеспечения;

- подготовка и переподготовка кадров;

- капитальное строительство, ремонт, эксплуатация зданий и сооружений;

- материально-техническое обеспечение;

- развитие и укрепление международного сотрудничества;

- организация взаимодействия со средствами массовой информации.

При необходимости могут быть включены и другие разделы.

3.12. Структура планов работы отделов, входящих в состав главных управлений, управлений Судебного департамента и структурных подразделений органов Судебного департамента должна соответствовать задачам, решаемым этими подразделениями.

3.13. Планы командировок включают разделы: комплексные и целевые проверки, контрольные проверки.

3.14. Утверждение планов <1>, доведение их до исполнителей:

<1> Уровень руководителя, утверждающего тот или иной вид плана, определяет Генеральный директор и начальники органов Судебного департамента. Внесение изменений и дополнений в планы производится руководителем, утвердившим план.

3.14.1. В аппарате Судебного департамента планы, перечисленные в пунктах 2.1.1 - 2.1.10, утверждаются Генеральным директором.

3.14.2. Утвержденные планы в пятидневный срок рассылаются в структурные подразделения Судебного департамента, а выписки из них - в заинтересованные органы Судебного департамента.

3.14.3. В органах Судебного департамента проекты планов утверждаются и доводятся до исполнителей в аналогичном порядке.

3.14.4. Поступившие в подразделения аппарата Судебного департамента и органы Судебного департамента копии утвержденных планов в трехдневный срок доводятся до исполнителей.

3.15. В случае необходимости дополнительные мероприятия включаются в утвержденный план отдельным разделом "Дополнительные мероприятия", по решению руководителя, утвердившего план. Выписки из этих мероприятий направляются исполнителям.

4.1. Организация полной, точной и своевременной реализации планов возлагается на руководителей главных управлений, управлений и самостоятельных отделов Судебного департамента, руководителей органов Судебного департамента, которые осуществляют их исполнение через соответствующие отделы либо через работников, которым это поручено. В этих целях они:

4.1.1. Проводят оперативные совещания.

4.1.2. Организуют инструктажи и обучение подчиненных, формулируют задания исполнителям.

4.1.3. Создают необходимые условия для работы исполнителей, обеспечения контроля за ходом выполнения плановых мероприятий, в том числе с использованием вычислительной техники.

4.1.4. Определяют время, порядок, формы контроля и информирования об исполнении планов.

4.2. Общий контроль за выполнением планов, утверждаемых Генеральным директором, осуществляют заместители Генерального директора в соответствии с курируемыми направлениями деятельности. Функции контроля за плановой дисциплиной в подразделениях, курируемых Генеральным директором, осуществляется им лично либо по его поручению - Управлением делами.

4.3. Непосредственный контроль в процессе реализации плана основных организационных мероприятий, плана работы коллегии Судебного департамента, плана проведения оперативных совещаний руководящего состава по текущим вопросам, плана комплексных, целевых и контрольных проверок и иных поручений Генерального директора организует и обеспечивает Управление делами.

4.4. О выполнении планового мероприятия ответственный исполнитель готовит обобщенные итоговые документы (докладную записку, справку), содержание которых должно отражать сведения о конкретно осуществленной работе и ее результатах (с указанием подготовленных документов, их реквизитов, номеров и дат протоколов оперативных совещаний). В докладной записке (справке) должен быть вывод о признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля. Обобщенные документы в установленном порядке докладываются руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему соответствующий план, после чего докладная записка (справка) передается в Управление делами, соответствующее подразделение либо работникам, которым поручена эта работа, для снятия мероприятия с контроля. В случае признания мероприятия невыполненным или частично выполненным руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) пишет на документе соответствующую резолюцию. После принятия решения о продлении срока исполнения мероприятия докладная записка (справка) передается в Управление делами, соответствующее подразделение либо работнику, которому поручена эта работа, для осуществления контроля.

4.5. При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить плановое мероприятие, ответственный исполнитель не позднее чем за три дня до истечения срока письменно информирует об этом мотивированной докладной запиской Генерального директора, руководителя органа Судебного департамента, которые принимают одно из решений:

а) о прекращении дальнейшей работы по мероприятию;

б) о продлении срока исполнения мероприятия;

в) о замене исполнителей.

После принятия решения докладная записка передается в Управление делами, соответствующее подразделение либо работникам, которым поручена эта работа, для внесения изменений в план и осуществления контроля.

4.6. На основании поступивших отчетов о выполнении планов, предусмотренных пунктами 2.1.1 - 2.1.4, Управление делами готовит материалы Генеральному директору, которые ежемесячно представляет на доклад не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

4.7. Справка о результатах выполнения плана в целом представляется не позднее 10 числа месяца, следующего за планируемым периодом.

4.8. Итоги выполнения планов могут быть рассмотрены на заседании коллегии Судебного департамента либо на оперативном совещании руководящего состава по текущим вопросам.

4.9. В управлениях (отделах) Судебного департамента обобщение информации и подготовка доклада руководству в те же сроки возлагается на работника, в должностные обязанности которого включены функции обеспечения планирования и контроля.

4.10. По поручению Генерального директора Управлением делами могут проводиться проверки реализации плановых мероприятий непосредственно в подразделениях Судебного департамента на любом этапе работы.

4.11. За невыполнение плановых мероприятий виновные лица в установленном порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности.

5.1. В системе Судебного департамента годовые отчеты разрабатываются на основании пункта 8 статьи 10 и пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

5.2. Содержание ежегодного отчета Генерального директора перед Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации должно включать полный комплекс задач, решению которых подчинена деятельность Судебного департамента на основных направлениях, оценку полученных и ожидаемых результатов, а также приоритетные задачи на предстоящий период.

5.3. Отчет начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации перед Советом судей субъекта Российской Федерации должен отражать весь комплекс задач, решаемых органом Судебного департамента по организационному обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества.

5.4. О работе по итогам года органы Судебного департамента до 30 января представляют ежегодный отчет Генеральному директору Судебного департамента. Он должен отражать конкретную информацию об итогах работы по всем видам деятельности органа Судебного департамента как в части организационного обеспечения деятельности судов, органов судейского общества субъекта Российской Федерации, финансирования военных судов и мировых судей, так и в части совершенствования организации и деятельности самого органа Судебного департамента.

В отчете также необходимо отразить характер взаимодействия с администрациями субъектов Российской Федерации, степень их участия в поддержке интересов судебной системы и органов Судебного департамента.

Вопросы, требующие разрешения на федеральном уровне с участием аппарата Судебного департамента, излагаются отдельным приложением.

6.1. Разработка плана комплексных, целевых и контрольных проверок органов Судебного департамента осуществляется:

а) в аппарате Судебного департамента - Управлением делами;

б) в органах Судебного департамента <1> - работниками органов Судебного департамента, которым это поручено.

<1> Планирование командировок в органах Судебного департамента осуществляется в рамках плана основных организационных мероприятий органа Судебного департамента.

6.2. Главные управления, управления и самостоятельные отделы Судебного департамента до 25 мая и 25 ноября текущего года вносят в Управление делами предложения по целевым и контрольным проверкам.

6.3. Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов при подготовке предложений в план комплексных, целевых и контрольных проверок до 25 мая и 25 ноября текущего года представляет в Управление делами, по согласованию с другими структурными подразделениями аппарата Судебного департамента и с учетом плана Контрольно-ревизионного управления о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности федеральных судов общей юрисдикции, военных судов и органов Судебного департамента, перечень органов Судебного департамента, деятельность которых требует комплексной проверки.

6.4. Управление делами на основе полученных предложений разрабатывает проект плана комплексных, целевых и контрольных проверок на предстоящее полугодие и представляет его для утверждения Генеральному директору.

6.5. После утверждения плана комплексных, целевых и контрольных проверок (за 5 дней до истечения предшествующего полугодия) он передается в главные управления, управления и самостоятельные отделы Судебного департамента, а выписки рассылаются в заинтересованные органы Судебного департамента.

6.6. При подготовке предложений в проект плана:

6.6.1. Учитываются требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Судебного департамента, решений коллегии Судебного департамента, а также мероприятия, предусмотренные федеральными (региональными) целевыми программами и планами работы.

6.6.2. Особое внимание уделяется органам Судебного департамента, работающим в условиях сложной обстановки.

6.7. Планирование выездов работников в служебные командировки осуществляется с расчетом исключения дублирования работы органов Судебного департамента и не должно нарушать ритмичность их деятельности. В плане должна быть четко определена цель выезда, указаны фамилия и инициалы руководителей (старших групп), количество выезжающих и время нахождения в служебной командировке.

6.8. Изменение цели и времени служебных командировок, предусмотренных планом, а также отмена запланированных либо организация внеплановых выездов разрешается Генеральным директором Судебного департамента в соответствии с Инструкцией об организации и проведении служебных командировок работников аппарата Судебного департамента в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента от 30.10.2001 N 149, а также руководителями органов Судебного департамента, утвердившими эти планы по мотивированным докладным запискам руководителей заинтересованных подразделений.