Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Росграницы от 06.06.2008 N 58 (ред. от 23.12.2010) "О РЕГЛАМЕНТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ОБУСТРОЙСТВУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1.1. Настоящий Регламент устанавливает общие правила организации деятельности Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Агентство) по реализации своих полномочий в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности Агентства и правила взаимодействия с иными органами власти.

Регламент Агентства (далее - Регламент) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1; 2004, N 25, ст. 2478; N 45, ст. 4376; 2005, N 23, ст. 2197; 2007, N 6, ст. 680; N 10, ст. 1147), иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2006, N 23, ст. 2514; N 29, ст. 3251; N 50, ст. 5371; 2007, N 32, ст. 4150) (далее - Регламент Правительства), Положением о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2007 N 734 "О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5575) (далее - Положение об Агентстве), на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852), Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852) (далее - Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти).

1.2. Агентство самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

В пределах своей компетенции Агентство издает индивидуальные правовые акты на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем 4 настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

1.3. Руководство деятельностью Агентства осуществляет Правительство Российской Федерации.

Организация деятельности Агентства, в том числе во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также определяется настоящим Регламентом.

При осуществлении своих полномочий Агентство непосредственно взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, если иной порядок не установлен федеральными законами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организация работы в Агентстве по проведению государственной политики в установленной сфере деятельности осуществляется руководителем Агентства (далее по тексту - Руководитель).

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

1.4. Агентство возглавляет Руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

1.5. В структуру Агентства входят: центральный аппарат, территориальные органы и подведомственные Агентству организации.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Агентства утверждаются Руководителем в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством Российской Федерации, и с учетом Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Структура и штатное расписание аппарата территориального органа Агентства утверждаются руководителем территориального органа по согласованию с Руководителем в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Агентства с учетом Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих структурных подразделений.

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

1.6. Структура центрального аппарата Агентства включает в себя руководство (Руководителя и его заместителей), помощников (советников) Руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления. В управлениях Агентства (далее - управления) образуются отделы.

Заместители руководителя Агентства (далее - заместители руководителя) назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению Руководителя.

В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Непосредственное руководство работой управлений осуществляют начальники управлений Агентства (далее - начальники управлений), а в отсутствие начальников - их заместители.

Структурными подразделениями территориальных органов Агентства являются отделы. В штатное расписание отделов территориальных органов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

1.7. Сферы деятельности и компетенция управлений определяются в положениях об управлениях, утверждаемых приказом Агентства.

Положения об отделах, входящих в состав управлений Агентства, утверждаются начальником соответствующего управления.

1.8. Организационное обеспечение деятельности Руководителя осуществляется помощниками (советниками) Руководителя.

Помощники (советники) Руководителя назначаются на должность на период исполнения Руководителем своих полномочий.

Должности категории "помощники (советники)" предусматриваются в штатном расписании вне управлений по основным направлениям деятельности.

1.9. Руководитель организует работу Агентства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет Агентство в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Агентства договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

1.10. В целях организации эффективной деятельности Агентства Руководитель:

а) распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия;

б) представляет в Правительство Российской Федерации:

- проект положения об Агентстве;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;

- ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;

- в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;

в) утверждает положения об управлениях Агентства;

г) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства, а также военнослужащих, прикомандированных к Агентству;

д) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

е) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

ж) ходатайствует о заключении нового контракта о прохождении военной службы с прикомандированными к Агентству военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе;

з) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

и) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета на соответствующий год в части финансирования деятельности Агентства и организаций, находящихся в ведении Агентства;

к) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

л) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Агентства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

м) ходатайствует перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, от которых прикомандированы военнослужащие, о присвоении почетных званий и награждении прикомандированных военнослужащих государственными наградами Российской Федерации.

н) утверждает положения о территориальных органах Агентства, численность и фонд оплаты труда их сотрудников в пределах, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

о) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Агентства.

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

1.11. Заместители руководителя представляют Агентство по отдельным вопросам сферы его деятельности, организуют и координируют осуществление функций Агентства в соответствии с Регламентом, распределением обязанностей между заместителями руководителя (далее - распределение обязанностей), а также поручениями Руководителя.

В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя (в случае предоставления им соответствующих полномочий) могут на основании выданных Руководителем доверенностей подписывать от имени Агентства договоры и другие гражданско-правовые и финансовые документы.

1.12. В приказе о распределении обязанностей указываются:

сферы ведения и полномочия каждого заместителя руководителя;

управления Агентства, территориальные органы и подведомственные организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет каждый заместитель руководителя;

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

исключительные полномочия Руководителя;

схема временного исполнения обязанностей Руководителя и заместителей руководителя на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

1.13. Заместитель руководителя Агентства в соответствии с распределением обязанностей:

взаимодействует (в том числе ведет переписку) с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, Аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации;

координирует и контролирует работу управлений Агентства и территориальных органов, дает поручения начальникам управлений Агентства и руководителям территориальных органов;

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также иных организаций;

рассматривает поступившие в Агентство обращения, документы и материалы;

рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Руководителю;

согласовывает проекты нормативных правовых актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами Агентства.

1.14. Начальник управления представляет Агентство в соответствии с полномочиями, установленными в настоящем Регламенте, положении об управлении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений Руководителя и заместителей руководителя.

Начальник управления назначается на должность и освобождается от должности Руководителем Агентства, напрямую подчиняется Руководителю Агентства и непосредственно одному из заместителей руководителя Агентства в соответствии с распределением обязанностей между ними.

1.15. В соответствии с настоящим Регламентом, положением об управлении, должностным регламентом, поручениями Руководителя начальник управления:

осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций и полномочий, а также состояние исполнительской дисциплины;

взаимодействует (в том числе ведет переписку) с иными управлениями Агентства, с территориальными органами, а также подведомственными организациями Агентства;

(в ред. Приказа Росграницы от 06.11.2008 N 117)

взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти;

обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов нормативных правовых актов и приказов;

обеспечивает рассмотрение поступивших обращений, проектов нормативных правовых актов и приказов, а также подготовку заключений на них;

обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на обращения граждан и организаций;

обеспечивает подготовку в установленном порядке для направления в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

обеспечивает рассмотрение и согласование в Агентстве поступивших проектов нормативных правовых актов;

распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет обязанности сотрудников управления;

представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении сотрудников управления и наложении на них взысканий;

привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

при наличии доверенности, выданной Руководителем, подписывает от имени Агентства договоры и другие документы гражданско-правового характера;

проводит совещания с представителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, иных организаций по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции, устанавливаемые настоящим Регламентом, положением об управлении и поручениями (указаниями) Руководителя (его заместителя в соответствии с распределением обязанностей).

1.16. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой Руководителя, его заместителя, начальника управления приказом Агентства определяется исполняющий обязанности временно отсутствующего должностного лица.

В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок исполнения обязанностей, ограничения по исполнению полномочий (при наличии).

1.17. Агентство в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, организует разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций Агентства, эффективную работу его управлений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

1.18. В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Агентство разрабатывает и утверждает перечень государственных услуг, а также обеспечивает его опубликование.

1.19. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.