Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минпромторга РФ от 15.02.2010 N 123 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И В ТОРГОВЛЕ"

Реализация Программы, по мнению Минпромторга России, должна способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле в Российской Федерации.

Благодаря росту инвестиционной и инновационной активности малых и средних предприятий в промышленности можно будет ожидать увеличения занятости населения, появления новых рабочих мест, возрастания доли малых и средних предприятий в ВВП страны. Сокращение безработицы и повышение благосостояния населения станет причиной снижения социальных противоречий, что особенно актуально для монопрофильных городов, руководители которых со своей стороны должны оказывать максимальную поддержку малому и среднему предпринимательству, при необходимости консультируясь с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Создание благоприятных условий для малых предприятий, действующих в промышленности и торговле, повысит привлекательность самозанятости (индивидуального предпринимательства) для граждан России, будет способствовать увеличению числа желающих организовать свой собственный малый бизнес. Это повысит гибкость и конкурентоспособность российской экономики. Поддержка развития торговли приведет к росту налоговых поступлений в федеральный и региональные бюджеты.

Анализ прогнозируемых социальных и экономических последствий реализации Программы показывает, что она способна внести существенный вклад в достижение стратегической цели Минпромторга России "Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности" в результате решения тактической задачи "Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке".

Появление конкурентоспособного малого и среднего бизнеса является критически важным фактором для развития таких отраслей, как легкая промышленность, производство детских товаров, химическая, фармацевтическая промышленность, производство изделий народных художественных промыслов. В других отраслях обрабатывающей промышленности, где доминируют крупные предприятия, малый и средний бизнес также необходим, так как передавая на аутсорсинг небольшим предприятиям часть своих производственных процессов, крупный бизнес может значительно повысить свою эффективность и конкурентоспособность. В этой связи необходимость развития малого и среднего предпринимательства полностью согласуется с реализацией цели "Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности", а выполнение мероприятий Программы оказывает влияние на ключевой показатель данной цели - "Индекс промышленного производства".

1а - консервативный сценарий

1а* - консервативный сценарий с учетом реализации Программы

2а - умеренно оптимистичный сценарий.

В соответствии с методикой, рекомендованной Министерством экономического развития Российской Федерации, прогнозируемый вклад Программы в изменение значения этого показателя оценивается величиной <*>:

<*> П.Ю. Чеботарев, А.Н. Митькин, Д.С. Шмерлинг "Об оценивании вклада ведомственных целевых программ в достижение целей Правительства" (Проблемы управления N 4 - 2007 год).

где:

A - целевое значение показателя (%) за 2012 год (вариант 2а);

a - инерционное (базовое прогнозное) значение показателя (%) за 2012 год (вариант 1а);

a' - программное с учетом риска значение показателя за 2012 год (вариант 1а*).

Таким образом, вклад Программы в увеличение индекса промышленного производства составляет 12,5%. С учетом того, что на два других показателя стратегической цели ("предотвращенный ущерб от снятия и/или либерализации введенных ограничений" и "объем прямых иностранных инвестиций") Программа не влияет, вклад Программы в реализацию стратегической цели (дельта_цели) составляет 4,2%. Данная величина рассчитана по формуле:

где m - количество показателей.

Риск неуспешной реализации Программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный, так как выполнение большинства программных мероприятий целиком зависит от деятельности Минпромторга России. В то же время существует административный риск, то есть риск неполучения Минпромторгом России средств на реализацию Программы. В этом случае будет затруднена реализация мероприятия 2.10.1 "Предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов" и не будут достигнуты целевые значения индикаторов "объем субсидий, предоставленных малому и среднему бизнесу по линии Минпромторга России, млн. руб." и "объем выпуска изделий организациями народных художественных промыслов (млрд. руб., без НДС и акцизов)".