Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСЗ РФ от 25.07.94 N 107 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА ОКАЗАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РАБОТОДАТЕЛЯМ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА И ЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН"

"Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест <*> для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан" (далее по тексту - Порядок) разработан в целях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в установленном законодательством о занятости населения Российской Федерации порядке и испытывающих наибольшие трудности в поиске работы.

<*> Дополнительное рабочее место - создание работодателем возможностей для дополнительного трудоустройства зарегистрированных в службе занятости безработных граждан, для обеспечения на постоянной или временной основе их занятости в соответствии с заключенным с работодателем договором.

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 года, с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 года, а также Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г. N 5132-1.

1.2. Порядок определяет условия и формы предоставления органами федеральной государственной службы занятости населения финансовой помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее по тексту - фонд занятости) работодателям, организующим дополнительные рабочие места по договорам, заключаемым с центрами занятости.

1.3. Центр занятости может оказывать финансовую помощь на организацию дополнительных рабочих мест предприятиям, организациям и учреждениям (работодателям) независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

1.4. Оказание финансовой помощи осуществляется только на конкурсной основе в соответствии с разделом V настоящего Порядка и при наличии средств бюджета центра занятости по статье "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность", утвержденного вышестоящим органом службы занятости на соответствующий период.

1.5. Период оказания финансовой помощи определяется сторонами в соответствии с планом ввода в действие дополнительных рабочих мест и обоснованиями по срокам возврата полученной финансовой помощи, но не должен превышать один календарный год.

1.6. Основные результаты оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, должны выражаться в увеличении численности трудоустроенных безработных граждан по направлениям центра занятости, в смягчении социальной напряженности на местном рынке труда, повышении экономической активности региональных предприятий.

Органы службы занятости могут оказывать финансовую помощь работодателям для организации дополнительных рабочих мест в форме прямого или возвратного финансирования из средств фонда занятости по заключенным договорам (Приложение 1).

2.1. Оказание финансовой помощи центром занятости в форме прямого финансирования <*> может быть осуществлено на организацию работодателем дополнительный рабочих мест, в том числе ученических, при обязательстве гарантированного работодателем трудоустройства на срок не менее года следующих категорий безработных граждан и лиц, ищущих работу, из числа инвалидов 1 и 2 групп, зарегистрированных в центре занятости:

- инвалидов;

- молодежи до 18 лет, не имеющей профессии;

- граждан, продолжительное время не имеющих работу (более 12 месяцев);

- лиц, освобожденных из мест исполнения наказания;

- многодетных и одиноких родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей - инвалидов;

- беженцев и вынужденных переселенцев.

<*> Прямое финансирование организации дополнительных рабочих мест - выделение центром занятости работодателю финансовых средств на безвозмездной основе для возмещения затрат работодателя на организацию дополнительных рабочих мест с установлением пени и штрафа, определенного в качестве санкции за невыполнение работодателем условий договора.

2.2. Оказание финансовой помощи работодателям в форме возвратного финансирования <*> с установлением сроков возврата и платы (процентов) за ее пользование в размере 50% учетной ставки по межбанковским кредитам <**> может быть осуществлено при обязательстве работодателя гарантированного трудоустройства на срок не менее шести месяцев следующих категорий безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости:

<*> Возвратное финансирование организации дополнительных рабочих мест - выделение службой занятости работодателю финансовых средств на срочной, платной (процент) основе с установлением срока и порядка возврата, платы (процента) за пользование финансовой помощью, размера пени и штрафа, определенного в качестве санкции за невыполнение работодателем условий договора.

<**> Учетная ставка по межбанковским кредитам устанавливается Центральным Банком России.

- выпускников начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, не трудоустроенных центром занятости в течение не менее шести месяцев со дня регистрации в центре занятости;

- иных социально-профессиональных групп безработных, определяемых органами исполнительной власти, которые не могут трудоустроиться обычным путем и не участвуют в целевых программах содействия занятости (обучение, посредничество в трудоустройстве, общественные работы и др.) безработных, организуемых центром занятости, а также не трудоустроенных после окончания участия в этих программах в течение трех месяцев.

Центр занятости при исчислении процента за пользование финансовой помощью руководствуется учетной ставкой по межбанковским кредитам на дату заключения договора с работодателем.

2.3. В течение срока действия договора увольнение работников по инициативе администрации осуществляется с согласия центра занятости, предоставившего указанную финансовую помощь. При этом образующиеся вакансии, в том числе образующиеся по причинам увольнения работающих по собственному желанию, заполняются работодателем безработными гражданами по направлениям центра занятости и по направлениям оказания финансовой помощи (п. 2.1, п. 2.2 настоящего Порядка) в течение срока обеспечения занятости граждан, установленного настоящим Порядком и договором.

3.1. Центр занятости осуществляет оказание финансовой помощи при соблюдении следующих основных условий:

- центр занятости является юридическим лицом;

- в бюджете центра занятости утверждены соответствующие финансовые средства по статье "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность"

- положением о центре занятости вышестоящим органом службы занятости данному центру занятости предоставлено право на оказание финансовой помощи работодателям на создание дополнительных рабочих мест и право проведения конкурсов.

3.2. Работодателю может быть оказана финансовая помощь на организацию дополнительных рабочих мест только при соблюдении им следующих условий:

3.2.1. Работодателем своевременно и в полном объеме уплачивались страховые взносы в Фонд занятости в течение года, предшествующего оказанию финансовой помощи, или данные взносы уплачивались с момента государственной регистрации предприятия и регистрации в центре занятости в качестве плательщика страховых взносов, если этот срок составляет менее 12 месяцев до обращения работодателя за оказанием финансовой помощи.

3.2.2. Работодателем в сроки, установленные условиями проведения конкурса, представлены в конкурсную комиссию следующие документы:

а) нотариально заверенная копия регистрационного свидетельства предприятия, его филиала или отделения;

б) бизнес-план организации дополнительных рабочих мест, включающий:

- номенклатуру профессий по организуемым дополнительным рабочим местам;

- перечень категорий безработных с указанием количества трудоустраиваемых граждан по каждой категории, занятость которых обеспечивается путем организации дополнительных рабочих мест;

- план мероприятий по найму безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости (план заполнения рабочих мест), на организуемые работодателем дополнительные рабочие места с указанием сроков ввода в действие рабочих мест и периода, на который обеспечивается занятость граждан на организуемых дополнительных рабочих местах;

- расчет возврата финансовой помощи с указанием источников погашения полученных средств, порядка платы за их пользование;

в) гарантийные обязательства финансово-кредитного учреждения (органа), берущего на себя ответственность за своевременный и полный возврат финансовых средств, выделенных центром занятости (включая плату за ее использование и финансовые санкции за неисполнение условий договора) работодателю с целью оказания финансовой помощи на организацию дополнительных рабочих мест <*>

<*> Гарантами могут выступать учреждения банка, берущие на себя ответственность за возвратность финансовых средств.

Гарантии являются неотъемлемой частью договора об оказании финансовой помощи.

Гарантии предоставляются работодателям в виде договора - поручительства или гарантийного письма (Приложение 8).

г) другие документы, предусмотренные Приложением 4 настоящего Порядка.

3.2.3. Центр занятости для проверки состоятельности представляемых работодателем проектов по созданию дополнительных рабочих мест и гарантов может пользоваться услугами (на договорной (на договорной основе) аудита. В этом случае затраты на проведение аудита относятся на статью бюджета фонда занятости "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность".

3.3. Работодатель на время действия договора не может по собственной инициативе производить сокращение численности работников предприятия, имеющейся на дату заключения договора.

В случае невыполнения данного условия на работодателя налагаются штрафные санкции, предусмотренные в разделе VI настоящего Порядка.

3.4. Финансовая помощь на организацию одного дополнительного рабочего места не должна превышать 12-месячного размера среднего уровня заработка, сложившегося в республике, входящей в состав Российской Федерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге на дату заключения договора.

3.5. Суммарный размер оказываемой финансовой помощи по всем заключенным договорам не может превышать предельного размера средств, имеющихся по данной статье бюджета фонда занятости, утвержденных на соответствующий период.

3.6. Работодатель обязан не реже одного раза в квартал отчитываться перед центром занятости, выделившим финансовую помощь, Актом о целевом использовании полученных средств (Приложение 3).

3.7. Не допускается выдача коммерческих и иных ссуд и кредитов из фонда занятости работодателям, непосредственно не связанным с организацией дополнительных рабочих мест по соответствующим, заключенным со службой занятости договорам.

4. Центр занятости, которому предоставлено право проведения конкурса, после утверждения бюджета на соответствующий период принимает решение (издает приказ) о проведении конкурса проектов организации работодателями дополнительных рабочих мест, готовит положение о конкурсе проектов работодателей на организацию дополнительных рабочих мест (Приложение 2).

4.1. После принятия решения о проведении конкурса центр занятости в течение 3-х дней информирует через средства массовой информации о дате проведения конкурса, его условиях и выставляемых на конкурс финансовых средствах, формах финансирования по направлениям оказания финансовой помощи, предусмотренных в разделе II настоящего Порядка.

4.2. Председатель конкурсной комиссии выдвигается по предложению соответствующего координационного комитета содействия занятости населения и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.

На заседании Координационного комитета содействия занятости населения в 2-недельный срок после информирования о конкурсе утверждается состав конкурсной комиссии (с участием представителей экономических ведомств, органов исполнительной власти, налоговой службы, банковских учреждений, организаций работодателей и др.) и смета расходов на проведение конкурса.

Организация, порядок работы и представительство сторон конкурсной комиссии приведены в Приложении 10.

4.3. Работодатели после получения информации о предстоящем конкурсе в срок, установленный конкурсной комиссией (но не более одного месяца), представляют в адрес конкурсной комиссии или центра занятости (для передачи в конкурсную комиссию) проекты на организацию дополнительных рабочих мест в соответствии с условиями, изложенными в разделе III настоящего Порядка.

4.4. Конкурсная комиссия при рассмотрении представленных работодателями проектов организации дополнительных рабочих мест должна руководствоваться условиями и требованиями, предусмотренными данным Порядком.

4.5. Конкурсная комиссия не рассматривает проекты, если:

а) проекты представлены работодателями, объявленными в установленном порядке несостоятельными (банкротами) или по которым вынесено решение о назначении внешнего управления, санации уполномоченными на то органами;

б) установлено, что предприятие, которое представляет работодатель, является неплатежеспособным в тех случаях, когда отсутствует хотя бы одно из следующих условий:

- наличие плана финансового оздоровления предприятия (бизнес-плана), включающего мероприятия по восстановлению платежеспособности и (или) поддержанию эффективной хозяйственной деятельности, согласованного и утвержденного в установленном порядке;

- предприятием безусловно соблюдался целевой характер использования государственной финансовой поддержки и отсутствует задолженность по ранее предоставленной финансовой помощи.

4.6. Финансовая помощь из фонда занятости не предоставляется неплатежеспособным предприятиям, если в течение трех лет до момента обращения предприятия в конкурсную комиссию ему предоставлялась государственная финансовая помощь (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498).

4.7. После завершения конкурса комиссия в недельный срок объявляет в средствах массовой информации победителей конкурса.

4.8. При согласии с решением конкурсной комиссии руководитель центра занятости в 10-дневный срок со дня подведения итогов заключает с победителями конкурса договоры на условиях, предусмотренных Приложением 1 настоящего Порядка.

4.9. В случае невыполнения конкурсной комиссией условий и требований, предусмотренных настоящим Порядком, а также обнаружения несостоятельности предприятия (организации) или подлога работодателем документов, представляемых на конкурс, руководитель центра занятости имеет право аннулировать результаты конкурса и объявляет в средствах массовой информации причины, а также устанавливает сроки проведения нового конкурса в соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 настоящего Порядка.

4.10. Затраты на проведение конкурса осуществляются в соответствии с утвержденной Координационным комитетом сметой и относятся по статье бюджета центра занятости "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность".

5.1. Средства на оказание финансовой помощи центром занятости, заключившим договор, перечисляются на расчетный счет предприятия (организации) в сроки и на условиях, определенных договором. При этом выделение работодателю наличных средств категорически запрещается.

В платежных поручениях на перечисление этих средств центр занятости указывает целевое направление их расходования.

5.2. При оказании помощи на организацию дополнительных рабочих мест на возвратной основе работодатель обязан начать возврат финансовой помощи и платы (проценты) за ее пользование не позднее трех месяцев со дня даты подписания договора и на условиях, оговоренных в договоре.

Работодатель обязан возвратить оказанную ему финансовую помощь и плату (проценты) за ее пользование не позднее даты окончания действия договора.

5.3. Перечисление центром занятости финансовых средств прекращается, и договор расторгается службой занятости в одностороннем порядке в случае:

- нарушения работодателем условий договора по предоставлению финансовой помощи (в том числе п. 5.2);

- нецелевого использования выделенной финансовой помощи;

- отсутствия Акта о целевом использовании, представляемого в центр занятости не реже одного раза в квартал;

- признания факта несостоятельности (банкротства) предприятия или вынесения решения о назначении внешнего управления, санации предприятия.

5.4. Со средств, поступивших на счет центра занятости в качестве платы (процента) за пользование финансовой помощью, центром занятости производится уплата налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.

После уплаты соответствующих налогов остающаяся в распоряжении центра занятости часть средств полностью направляется в фонд занятости.

5.5. В случае несостоятельности или банкротства работодателя, которому оказана финансовая помощь, возмещение долговых обязательств производится в порядке, определенном Законом Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятия".

6.1. Контроль за расходованием средств на оказание финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест по договорам с органами службы занятости проводят вышестоящие органы службы занятости.

6.2. Контроль за целевым использованием работодателем финансовой помощи осуществляется службой занятости в соответствии с условиями договора, а при необходимости для этих целей на договорной основе привлекаются финансовые и налоговые органы.

6.3. В случае нецелевого использования работодателем финансовой помощи или нарушения условий договора средства, выделенные на оказание финансовой помощи (независимо от направлений расходования - прямое или возвратное финансирование), возвращаются в фонд занятости в бесспорном порядке в полном объеме, включая штраф в размере, предусмотренном договором, но не ниже учетной ставки по межбанковским кредитам Центрального Банка России, действующей на дату заключения договора. При нарушении условий договора, несвоевременном возвращении или невозвращении работодателем выделенной финансовой помощи на него налагаются финансовые санкции. Взимание задолженности, пени и штрафа осуществляется в порядке, предусмотренном договором, и в размере не ниже учетной ставки по межбанковским кредитам, в том числе списанием в безакцептном порядке с расчетного счета работодателя, или в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

6.4. Ответственность за использование средств на оказание финансовой помощи по направлениям расходования и правомерность предоставления этих средств из фонда занятости, а также за неприятие действенных мер по возврату указанных средств и неприменению санкций возлагается на руководителя центра занятости, предоставившего данную финансовую помощь.