Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.12.2001 N 866 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"

В целях обеспечения устойчивого социально - экономического развития Калининградской области Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года (далее именуется - Программа).

2. Разрешить Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации - государственному заказчику Программы передавать администрации Калининградской области на договорной основе часть своих функций по организации управления реализацией Программы, финансированию мероприятий Программы в пределах средств федерального бюджета, выделенных на ее реализацию, заключению контрактов на выполнение подрядных работ.

3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации предусматривать ежегодно при формировании проекта федерального бюджета выделение средств на реализацию Программы.

Установить, что финансирование мероприятий Программы подлежит ежегодно уточнению с учетом возможностей федерального бюджета.

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1259 "О Федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998 - 2005 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4707).

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 2001 г. N 866

<*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта федерального бюджета исходя из его возможностей.

<**> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта бюджета Калининградской области исходя из его возможностей.

Калининградская область - самый западный регион Российской Федерации. Территория области - 5,1 тыс. км2, население - 948,7 тыс. человек, из них около 80 процентов - городское.

Область полностью отделена от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств (Польши и Литвы) и международными морскими водами. Экономико - географическое положение Калининградской области имеет выгоды, которые определяются следующим:

близостью к рынкам Западной и Восточной Европы;

близостью к трансъевропейским транспортным коридорам и другим европейским коммуникациям;

климатическими условиями, благоприятными для развития туризма;

наличием на территории области незамерзающего портового комплекса.

Область располагает существенными природными ресурсами. На ее территории находится единственное в мире промышленное месторождение янтаря, где сосредоточено более 90 процентов его мировых запасов, имеются перспективные запасы высококачественной низкосернистой нефти, бурого угля, торфа, каменной соли, строительных материалов, минеральных вод с минерализацией до 50 граммов солей на литр.

В силу своего специфического геополитического положения Калининградская область играет особую роль в обеспечении национальных интересов России в Балтийском регионе и в Европе в целом.

Основу экономики области составляет промышленность, формирующая 30,5 процента валового регионального продукта (данные 1998 года). Второе место по удельному весу занимает торговля (16,3 процента), далее следует транспорт (10,7 процента), сельское хозяйство (6,7 процента), строительство (5 процентов). В 2000 году среднедушевой валовой региональный продукт области равнялся 4,4 тыс. долларов США, что составляет 75 процентов от общероссийского уровня, 65 процентов от среднебалтийского, вдвое меньше, чем в Польше, и в 5 - 8 раз меньше, чем в других странах Европы.

Таблица 1

Валовой региональный продукт

За последнее десятилетие промышленное производство в регионе сократилось в большей степени, чем в среднем по России: объем выпуска промышленной продукции в 2000 году составил около 40 процентов от уровня 1990 года, тогда как в среднем по России - 54 процента. Промышленное производство в области характеризуется данными, приведенными в таблице 2.

Таблица 2

Объем промышленного производства

Индекс промышленного производства (по полному кругу организаций)

Диаграмма 1 (не приводится)

Более глубокий по сравнению со среднероссийским спад производства в Калининградской области обусловлен следующими факторами:

высокая степень зависимости промышленности от ввоза сырья, топлива, электроэнергии и комплектующих;

специфика отраслевой структуры региона: на отрасли, испытавшие наиболее глубокий спад (машиностроение с высокой долей военно - промышленного комплекса, целлюлозно - бумажная и рыбная промышленность), в начале 90-х годов в области приходилось свыше 70 процентов производства;

разрыв традиционных хозяйственных связей, вызванный отделением региона от основной территории страны границами независимых государств, проводящих дискриминационную тарифную политику в отношении транзитных перевозок между Калининградской областью и остальной территорией России.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают топливная промышленность - 28,3 процента (таблица 3), пищевая промышленность - 23,3 процента (в основном представленная рыбной промышленностью), машиностроение и металлообработка - 19,1 процента, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность - 13 процентов, электроэнергетика - 10,2 процента.

Таблица 3

Отраслевая структура промышленного производства (по крупным и средним организациям)

(процентов к общему объему производства)

Традиционно одной из ведущих отраслей промышленности области является рыбная. В 1990 - 2000 годах вылов рыбы и других морепродуктов в области уменьшился почти в 3 раза, удельный вес рыбной промышленности в общем объеме промышленного производства снизился с 30 до 15 процентов. Количество работающих в отрасли сократилось вдвое, что сделало ее очагом социальной напряженности.

Ведущие направления сельского хозяйства - молочное и мясное животноводство, выращивание картофеля и овощей, развиты птицеводство и пушное звероводство.

В 2000 году в сельском хозяйстве области произведено продукции на сумму 3,8 млрд. рублей (таблица 4). По данным за 1999 год, более 80 процентов объема производства приходится на сельскохозяйственные организации, 19 процентов - крестьянские (фермерские) хозяйства и лишь 0,2 процента - на личные хозяйства.

Таблица 4

Производство продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)

Индексы физического объема сельскохозяйственного производства

Диаграмма 2 (не приводится)

За последние годы произошло резкое снижение поголовья скота, посевных площадей зерновых, кормовых и овощных культур. Значительно уменьшилась продуктивность животноводства, снизилась урожайность сельскохозяйственных культур. Данные о производстве важнейших видов продукции сельского хозяйства приведены в таблице 5.

Таблица 5

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)

(тыс. тонн)

Сложное финансовое положение организаций агропромышленного комплекса не позволило сохранить производственный потенциал сельского хозяйства: вдвое сократился машинно - тракторный парк, изношенность техники составляет более 70 процентов, требуют капитального ремонта производственные помещения, нарушилась инфраструктура обслуживающих производств.

Практически прекратилось агрохимическое и мелиоративное обслуживание сельскохозяйственных угодий. Техническое состояние мелиоративных систем на этих землях не соответствует установленным нормам и требует реконструкции.

В транспортном комплексе области одной из главных проблем является незагруженность портов. По большинству категорий грузов проектные мощности портов используются менее чем на 30 процентов, в особенности это касается специализированных терминалов по перевалке минеральных удобрений, нефтепродуктов, рефрижераторных грузов, металла и угля.

Причинами низкой эффективности использования мощностей портов являются: значительное удорожание перевозок в связи с транзитом грузов через территории иностранных государств, слабое развитие портовой инфраструктуры, узость морского канала и недостаточная глубина акватории калининградских портов, ограничивающая возможность обслуживания судов с большой осадкой.

Таблица 6

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

С учетом сложившейся политической и экономической ситуации повысилась роль внешней торговли в экономике области. В 2000 году внешнеторговый оборот вырос по сравнению с 1999 годом на 15,5 процента и составил 1340,3 млн. долларов США (таблица 7), в том числе экспорт - 452,5 млн. долларов США (рост в 1,6 раза), импорт - 887,8 млн. долларов США (рост на 1 процент).

Таблица 7

Объем внешней торговли

(в фактически действующих ценах,
млн. долларов США)

Индексы физического объема инвестиций в основной капитал

Диаграмма 3 (не приводится)

Таблица 8

Оборот розничной торговли

Таблица 9

Индексы цен (тарифов)

(декабрь к декабрю предыдущего
года, в процентах)

Среднегодовая численность занятых в экономике Калининградской области сократилась с 435,3 тыс. человек в 1990 году до 401,1 тыс. человек в 2000 году (таблица 10).

Общая численность незанятых лиц, классифицирующихся как безработные в соответствии с методологией Международной организации труда, составила в 2000 г. 75,6 тыс. человек, официально зарегистрированных в службе занятости - 6,6 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,4 процента и в сравнении с 1992 годом вырос в 1,2 раза. Вместе с тем в течение последних четырех лет уровень регистрируемой безработицы снижался (наибольший уровень безработицы отмечался в 1995 году - 5,1 процента).

Таблица 10

Основные показатели занятости и безработицы

(тыс. человек)

По уровню развития малого предпринимательства Калининградская область находится в числе лидеров среди российских регионов, уступая только г. Москве и г. Санкт - Петербургу (таблица 11).

Таблица 11

Основные показатели уровня развития малых предприятий Калининградской области и Российской Федерации в целом в 1999 году

На 1 января 2000 г. в области было зарегистрировано 9,8 тыс. малых предприятий. Около 60 процентов из них - торговые организации, что значительно выше, чем удельный вес таких предприятий в общероссийской структуре. В промышленности функционирует лишь 17 процентов малых предприятий, в строительстве - 13 процентов. Это связано со спецификой механизмов Особой экономической зоны в Калининградской области, действующих на территории области.

Уровень жизни населения характеризуется данными таблицы 12.

Серьезной проблемой является продолжающееся снижение уровня реальных доходов людей старшего поколения. Разрыв родственных связей вследствие изолированности области приводит к ситуации, при которой граждане пожилого возраста вынуждены переходить на полное государственное содержание.

Таблица 12

Доходы населения

Доходы населения

Диаграмма 4 (не приводится)

Демографическая ситуация в области за последние годы характеризуется нестабильным уровнем рождаемости и повышением уровня смертности, и, как следствие, ростом естественной убыли населения, которая в 2000 году достигла 6,1 тыс. человек (таблица 13). Остаются очень высокими показатели смертности населения в трудоспособном возрасте.

Для Калининградской области характерен высокий миграционный прирост. Коэффициент миграционного прироста, составлявший в 1999 году 3,8 человека на 1 тыс. населения (в среднем по России - 1,1), в 2000 году вырос на 39,5 процента. Пик миграционного прироста приходился на 1994 год (20 человек на 1 тыс. населения).

Таблица 13

Основные демографические показатели

По охвату детей дошкольными учреждениями (49,5 процента) область занимает 45-е место среди регионов Российской Федерации, по обеспеченности местами детей в этих учреждениях - 66-е место.

Численность врачей на 10 тыс. жителей сократилась с 37,7 человека в 1992 году до 34 человек в 1999 году (57-е место), среднего медицинского персонала - со 109,1 до 101,1 человека (69-е место), число больничных коек - со 135,9 до 119,9 человека (45-е место).

По целому ряду показателей заболеваемости Калининградская область значительно превосходит среднероссийский уровень и уровень сопредельных государств (Литвы и Польши). Наблюдается рост заболеваемости туберкулезом: областные показатели превышают среднероссийские и составляют 91,5 человека на 100 тыс. населения, заболеваемость детей - 69,6 человека на 100 тыс. детского населения. В регионе сложилась эпидемическая ситуация по ВИЧ-инфекции. Отмечается увеличение онкозаболеваемости. Ухудшается наркологическая ситуация. Данные факторы обуславливают необходимость развития материально - технической базы здравоохранения.

Бюджетные расходы на душу населения (с учетом прожиточного минимума) остаются ниже среднероссийского уровня. Ниже среднего и удельные расходы на образование, культуру и искусство, здравоохранение и физическую культуру, средства массовой информации, социальную политику, а также на жилищно - коммунальное хозяйство. В расчете на душу населения капитальные вложения не превышают 26 процентов от среднероссийского уровня.

Таблица 14

Доходы и расходы регионального консолидированного бюджета Калининградской области

(млн. рублей)

Таблица 15

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Калининградской области

(процентов к итогу)

Жилищный фонд в области составляет 17,4 млн. кв. м, из них около 80 процентов жилых зданий и инженерных коммуникаций построено в период до 1971 года.

Обеспеченность населенных пунктов области системами биологической очистки сточных вод составляет 5 - 8 процентов их необходимого количества.

Растет износ основных фондов организаций коммунального хозяйства, снижается надежность и устойчивость инженерных систем жизнеобеспечения населения.

Несмотря на осуществление в последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение выбросов загрязняющих веществ, экологическая ситуация на территории Калининградской области остается неблагополучной. Область не имеет полигонов по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, мусороперерабатывающего завода, не решаются проблемы, связанные с утилизацией вооружения и боеприпасов.

В 1996 году был принят Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", направленный на выравнивание экономических условий развития области с остальными регионами Российской Федерации.

В результате действия этого Закона и порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области, утвержденного распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации и администрации Калининградской области от 31 декабря 1998 г., существенно повысилась роль в функционировании экономики области внешнеэкономической деятельности.

Применение указанного Закона позволило расширить ассортимент произведенной в Особой экономической зоне в Калининградской области продукции, дополнительно создать рабочие места, привлечь иностранные инвестиции.

В 1999 году с использованием механизма Особой экономической зоны в Калининградской области было произведено и отправлено в Россию товаров на сумму более 270 млн. долларов США, что составило более 70 процентов всего объема промышленного производства области, в 2000 году - более 430 млн. долларов США или более 80 процентов всего объема промышленного производства области.

В регионе зарегистрировано более 1800 организаций с иностранным капиталом, филиалов и представительств иностранных фирм. В создании организаций приняли участие инвесторы более чем из 50 стран мира.

В 1993 - 2000 годах объем накопленных иностранных инвестиций составил 62 млн. долларов США, из которых более 65 процентов приходится на прямые инвестиции. В 2000 году в экономику области поступили иностранные инвестиции в размере 19,1 млн. долларов США. По сравнению с 1999 годом их рост составил 104,8 процента.

Как показывает анализ действия нормативных актов, регламентирующих статус и хозяйственно - правовой режим Особой экономической зоны в Калининградской области, преимущества режима Особой экономической зоны в Калининградской области были использованы не полностью.

Ввоз товаров без уплаты таможенных платежей увеличил темп спада промышленного и сельскохозяйственного производства (рост промышленного производства начался только после кризиса 1998 года и идет он в русле общероссийских тенденций). Определенное положительное влияние оказало введение механизма количественных ограничений режима свободной таможенной зоны.

Объем как иностранных, так и отечественных инвестиций в области остается на низком уровне, причем объем иностранных инвестиций на протяжении второй половины 1990-х годов постоянно сокращается.

Низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, поэтому в 1990-е годы ухудшился ряд показателей, характеризующих денежные доходы населения, а некоторое улучшение в этой области наметилось лишь после кризиса.

Внешнеторговый оборот области рос за счет импорта, а не за счет экспорта - из-за проблем с транспортировкой товаров через Литву и Белоруссию. Калининградская область - единственная область, имеющая в стране незамерзающие порты, не стала для России "окном в Европу".

Таким образом, Калининградская область отстает от России в целом по среднедушевой величине валового продукта более чем в 1,5 раза, уровню инвестиций в основной капитал - вдвое, уровню жизни населения - в 1,4 раза.

Федеральная политика в отношении Калининградской области ориентирована на обеспечение статуса Калининградской области как неотъемлемой части Российской Федерации, на развитие интеграционных связей с другими регионами России, использование преимуществ анклавного положения в общеевропейском хозяйственном пространстве, трансформацию экономической структуры региона в направлении развития экспортного потенциала.

Реализация Программы позволит ослабить влияние внутренних и внешних социально - политических и экономических факторов, связанных с анклавным положением области для Российской Федерации.

В основу экономической стратегии развития региона положена концепция совершенствования функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, предусматривающая ускорение социально - экономического развития области, повышение жизненного уровня населения на основе развития торгово - экономического и научно - технического сотрудничества с зарубежными странами, обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, технологий, использование управленческого опыта, потенциала российских организаций, увеличение экспортных возможностей региона.

Реализация Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" обеспечивает сочетание общегосударственных и региональных интересов, создает условия для макроэкономической стабильности.

С целью совершенствования Закона необходимо:

установить гарантии стабильности развития Особой экономической зоны в Калининградской области на длительный период;

провести инвентаризацию законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Калининградской области в целях исключения противоречий по применению положений Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и внести поправки в соответствующие законодательные акты.

Одним из важнейших факторов успешного функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области является создание гибкой системы управления, обеспечивающей своевременное принятие решений. Поэтому необходимо создание такой структуры, которая была бы максимально заинтересована в развитии Особой экономической зоны в Калининградской области, наделена широким кругом полномочий и ответственностью за выполнение возложенных на нее задач. Круг самостоятельно принимаемых такой структурой решений должен быть законодательно определен.

Позитивное влияние может также оказать достижение между Российской Федерацией и Европейским союзом договоренностей о развитии Калининградской области как региона сотрудничества, которые должны обеспечить:

реализацию международных гарантий стабильности законодательства режима Особой экономической зоны в Калининградской области;

применение на территории Особой экономической зоны в Калининградской области стандартов Европейского союза для определенных видов деятельности и определенных видов товаров;

введение специального упрощенного режима оформления документов для посещения области гражданами стран Шенгенского соглашения и наоборот.

В Программе предусмотрен принцип избирательной концентрации средств по приоритетным с точки зрения компенсации оторванности региона от основной территории Российской Федерации и превращения Калининградской области в зону экспортного производства направлениям.

1. Развитие транспортного комплекса как одной из основных составляющих улучшения инвестиционного климата Калининградской области, формирование крупного международного многофункционального транспортного узла, совершенствование тарифной политики в сфере транзитного перемещения грузов и пассажиров.

В связи с расширением Европейского союза возникает угроза транспортной изоляции Калининградской области. Без наличия полноценного транспортного сообщения области как с основной территорией России, так и со странами Европы невозможно использовать выгоды экономико - географического положения региона.

Решение транспортных проблем обеспечит возможность организации устойчивого сообщения области с другими регионами России, выхода российских производителей на важнейшие мировые транспортные пути, уменьшение валютной составляющей их транспортных расходов. Для этого необходимо:

решить вопрос уровня тарифов при транзитных перевозках в (из) Калининградскую область в связи с переходом Литвы на нормы и правила Европейского союза;

обеспечить величину суммарного железнодорожного тарифа за провоз грузов из России в Калининград и обратно не выше аналогичного тарифа по территории России;

решить вопрос компенсации дополнительных расходов, связанных с транзитом грузов и пассажиров в (из) Калининградскую область через территории иностранных государств;

осуществить строительство автодорог, которые будут являться составной частью европейских транспортных коридоров.

2. Обеспечение устойчивого функционирования энергетического комплекса региона.

Калининградская область характеризуется почти полной зависимостью от поставок энергоносителей в регион.

Отсутствие прямых связей с российской энергосистемой и стремление стран Балтии перевести электростанции на синхронную работу в энергосистеме Европейского союза в связи с вхождением в эту организацию существенно снижают энергетическую безопасность области.

Положение осложняется отсутствием долгосрочных соглашений с Литвой и Белоруссией о транзитном энергоснабжении Калининградской области, что может привести к полной энергетической изоляции региона от энергосистем России.

Для решения указанных проблем необходимо осуществить строительство базового энергоисточника - Калининградской ТЭЦ-2 (ввод первой очереди - энергоблока мощностью 450 МВт в 2005 году, вопрос о строительстве второй очереди будет рассмотрен дополнительно), модернизацию Калининградской ТЭЦ-1 и других действующих энергоисточников, реконструкцию действующего газопровода, а также при необходимости строительство второго газопровода в Калининградскую область.

Представляется целесообразным определить принципы тарифной политики в отношении доставки энергоносителей на территорию области и порядок возмещения дополнительных издержек, связанных с эксклавностью территории.

3. Совершенствование систем связи и телекоммуникаций.

Благодаря своему географическому положению Калининград имеет предпосылки для превращения в крупный узел связи и телекоммуникаций, соединяющий не только Россию и Европу, но и различные страны Балтийского региона. Для этого необходимо наличие достаточно мощных, имеющих большую пропускную способность систем связи, позволяющих обеспечить высокое качество услуг с использованием всего спектра передовых технологий.

Программой предусмотрена реализация первоочередных мер, к которым относятся прокладка оптико - волоконных линий связи, строительство радиотелевизионной передающей станции и развитие объектов телефонной связи.

4. Создание условий для развития туристско - рекреационного комплекса, способного стать одним из эффективных рычагов структурной перестройки экономики.

Целью государственной политики в сфере туризма и рекреации в Калининградской области является создание и развитие на ее территории конкурентоспособной туристско - рекреационной индустрии.

Достижение этой цели предполагает:

совершенствование нормативно - правовой базы развития туризма и рекреации;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

содействие развитию инфраструктуры туризма;

создание системы информационного обеспечения сферы туризма, в том числе путем широкого внедрения новых информационных технологий, проведение активной рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов Калининградской области на внутренний и внешний рынки;

дальнейшее совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Реализация указанных мер будет способствовать переходу от фрагментарного к комплексному подходу решения проблем туристско - рекреационного комплекса области.

Устойчивое развитие отрасли окажет стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство, объекты культуры. В результате этого будут привлечены дополнительные финансовые ресурсы в экономику области, обеспечена занятость значительной части населения, а также повышен спрос на транспортные пассажирские перевозки, продукцию местных товаропроизводителей.

5. Решение экологических проблем.

Выполнение мероприятий с учетом обязательств России, определенных международными договорами (Хельсинкской конвенцией по охране вод Балтийского моря и созданию системы защиты побережья Балтийского моря) и международными соглашениями в области охраны окружающей среды.

В целях улучшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень показателей, характеризующих состояние окружающей среды, в ближайшее время необходимо осуществить строительство очистных сооружений, систем водоснабжения и канализации в населенных пунктах области, полигона по утилизации промышленных и бытовых отходов, провести работы по инженерной защите населенных пунктов области от наводнений и затоплений, берегоукреплению Балтийского моря.

Создание центра утилизации и реновации, а также решение вопросов утилизации специальной техники и техногенных отходов позволит улучшить экологическую обстановку в области и снизит вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Для привлечения средств на осуществление природоохранных мероприятий необходимо включение Калининградской области в международные экологические программы, в первую очередь, проводимые под эгидой Европейского союза, с учетом влияния, оказываемого трансграничным переносом загрязняющих веществ из стран Западной Европы на территорию области.

6. Развитие социальной сферы.

Условия жизнедеятельности, здоровье, образовательный, профессиональный и культурный уровень населения, демографическая ситуация и степень социального благополучия напрямую влияют на политическую обстановку в области и настроение ее жителей, а значит, оказывают непосредственное влияние на реализацию интересов России в регионе.

Социальная напряженность в Калининградской области во многом порождена общими проблемами области, главным образом территориальной изолированностью.

Начиная с 2002 года вопросы обеспечения жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также ряда категорий граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", будут решаться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" федеральной целевой программы "Жилище".

Одна из нерешенных проблем - обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку. В этой сфере сложилась кризисная ситуация, которая негативно отражается на боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, ведет к оттоку квалифицированных специалистов.

Для поэтапного обеспечения жильем военнослужащих и снятия социальной напряженности в области необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию более 5 тыс. квартир.

7. Развитие сферы научно - технической и инновационной деятельности.

Формирование и реализация научно - технической и инновационной политики основываются на создании системы, которая позволит в кратчайшие сроки и эффективно использовать в производстве интеллектуальный и научный потенциал области.

Развитие научно - технической и инновационной деятельности имеет целью в максимальной степени использовать имеющийся в области кадровый и производственный потенциал, обеспечить повышение уровня занятости населения. Приоритетные направления в этой сфере включают в себя:

создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок;

создание механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

подготовку менеджеров для инновационной деятельности в научно - технической и промышленной сферах;

формирование сбалансированной инновационно - восприимчивой структуры экономики Калининградской области с целью повышения конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещения импортной продукции продукцией собственного производства;

стимулирование научно - технических новаций, развитие социально значимых и экспортно - ориентированных производств;

разработку программы санации и перепрофилирования организаций в соответствии с критериями и приоритетами, установленными настоящей Программой;

содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей, повышение роли отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости;

разработку предложений по повышению эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

улучшение технической оснащенности рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих организаций;

дальнейшее развитие интеграционных процессов в научно - образовательной сфере;

расширение информационных услуг, разработку новых технологий производства продукции.

8. Улучшение инвестиционного климата и условий предпринимательской деятельности.

Важным направлением, обеспечивающим общегосударственные и федеральные интересы в регионе, является использование позитивного потенциала сотрудничества между Россией и Европейским союзом. Эффективное применение режима Особой экономической зоны в Калининградской области в расширяющемся пространстве Европейского союза предполагает:

а) улучшение инвестиционного климата в регионе.

Для этого необходимо осуществление следующих мер:

создание благоприятных условий для развития предпринимательства;

решение инфраструктурных проблем (транспортных, энергетических, связи, социальной защиты населения) и проблем градостроительства;

совершенствование режима Особой экономической зоны;

создание благоприятного визового режима как для жителей Калининградской области, так и для иностранных граждан;

заключение специального соглашения со страховой компанией, осуществляющей деятельность на мировом рынке и согласной застраховать риск инвесторов в Особой экономической зоне.

Для решения этих задач предполагается проведение международных переговоров;

б) создание благоприятной среды для развития предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства требует принятия мер, создающих правовые, организационные и экономические условия для субъектов малого предпринимательства, которые в максимальной степени стимулировали бы активизацию их производственной, инвестиционной и инновационной деятельности.

Для достижения этой цели предполагается осуществить:

создание системы мониторинга деятельности малых предприятий;

реализацию мероприятий, направленных на обучение и переподготовку кадров для сферы малого предпринимательства;

создание и развитие областного инновационно - технологического центра (технопарка);

разработку, реализацию и поддержку интеграционных программ в рамках межрегионального и международного сотрудничества путем оказания специализированных услуг субъектам малого предпринимательства на основе создания информационно - аналитических, экспертных, консалтинговых структур.

В этой связи необходимы создание и апробация обновленной нормативной базы государственного регулирования по следующим направлениям:

снижение барьеров входа на рынок;

введение новой системы регистрации юридических лиц и мониторинг предпринимательской деятельности;

устранение технических барьеров в процессе производства и торговли, усиление эффективности действующей системы сертификации;

устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности;

снижение издержек инвесторов при согласовании и реализации инвестиционных проектов.

Для решения указанных вопросов необходимы согласованные действия федеральных и региональных органов власти;

в) развитие экспортно - ориентированных и импортозамещающих производств.

С этой целью в области необходимо создать условия для привлечения инвестиций, направляемых на создание новых и расширение действующих организаций, продукция которых будет поставляться как на внутренний рынок, так и на экспорт. При наличии производственных площадок и квалифицированных трудовых ресурсов целесообразно стимулировать создание нетрадиционных для области конкурентоспособных производств. Наиболее перспективными в этом отношении представляются два направления:

создание и развитие сборочных производств по выпуску автомототехники, персональных компьютеров, сложных бытовых приборов и других высокотехнологичных товаров с использованием импортных комплектующих, сырья и полуфабрикатов;

создание производств по доработке и предпродажной подготовке экспортных товаров, произведенных в других регионах России.

Благодаря этому удастся провести структурную перестройку хозяйства области, укрепить ее экономический потенциал, повысить устойчивость к воздействию внешних факторов;

г) развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Режим свободной таможенной зоны, действующий на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, стимулировал развитие сектора экономики, связанного с внешнеэкономической деятельностью. Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности требует создания соответствующей инфраструктуры (банковской, страховой, складской), способствующей переориентации на Калининградскую область транспортных потоков, идущих в настоящее время через другие государства, и содействующей привлечению российских и иностранных инвестиций;

д) градостроительное планирование развития территории Калининградской области.

Учитывая анклавность Калининградской области, концентрацию производительных сил и населения в отдельных районах (населенных пунктах), необходимо разрабатывать Территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей с элементами консолидированных схем.

9. Обеспечение эффективной деятельности производственных организаций как основного структурного элемента экономической системы области.

С этой целью целесообразно сосредоточить усилия на:

внедрении в промышленности современных технологий, проведении реконструкции, модернизации и создании новых перерабатывающих мощностей (экспортно - ориентированных и импортозамещающих);

развитии машиностроения и выпуске конкурентоспособной продукции;

дальнейшем развитии целлюлозно - бумажной и мебельной промышленности;

развитии легкой промышленности за счет модернизации оборудования, использования современных технологий ведущих фирм легкой промышленности, расширения и обновления ассортимента выпускаемой продукции;

возрождении янтарной отрасли. Недостаточность финансирования не позволяет государственному унитарному предприятию "Калининградский янтарный комбинат" осуществить качественное техническое перевооружение производства и переход к новым технологиям. Решение проблем янтарной отрасли позволит обеспечить устойчивые валютные поступления за счет эффективного использования уникальных природных запасов янтаря;

развитии рыбной промышленности на основе возрождения рыбопромыслового флота, что позволит обеспечить освоение сырьевых ресурсов Балтийского моря, сохранить право доступа к биологическим ресурсам в рыболовных зонах иностранных государств, значительно увеличить поставки рыбопродукции на внутрироссийский и зарубежный рынки, загрузить имеющиеся мощности рыбоперерабатывающих, судостроительных и судоремонтных организаций, сохранить кадровый и научно - технический потенциал отрасли.

Основная цель Программы заключается в создании условий для устойчивого социально - экономического развития Калининградской области на основе сбалансированной промышленной политики, достижения уровня жизни населения региона, сопоставимого с уровнем жизни сопредельных государств.

Для достижения этой цели необходимо решение:

а) задач обеспечения геостратегических интересов России в Балтийском регионе (42 проекта на сумму 61,9 млрд. рублей, что составляет - 66,6 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе:

развития Калининграда как крупного транспортного узла России за счет модернизации транспортной инфраструктуры (14 проектов на сумму 14,7 млрд. рублей - 15,8 процента);

обеспечения устойчивого энергоснабжения области за счет реконструкции существующих и ввода новых энергоисточников (19 проектов на сумму 43,8 млрд. рублей - 47,1 процента);

улучшения экологической обстановки, достижения нормативных показателей состояния окружающей среды (9 проектов на сумму 3,4 млрд. рублей - 3,7 процента);

налаживания партнерских отношений с государствами Балтийского региона и Европейского союза;

б) задач федерального значения (59 проектов на сумму 16,3 млрд. рублей - 17,5 процента), в том числе:

создания в регионе условий для устойчивого социально - экономического развития, увеличения валового регионального продукта к 2010 году в 3,5 раза;

трансформации экономической структуры региона в направлении развития экспортного потенциала (32 проекта на сумму 9,2 млрд. рублей - 9,8 процента);

совершенствования механизма Особой экономической зоны и интеграции ее в мировое экономическое пространство, создания эффективной системы управления Особой экономической зоной (13 проектов на сумму 0,3 млрд. рублей - 0,3 процента);

повышения качества жизни и достижения уровня доходов населения, сопоставимого с уровнем доходов населения сопредельных государств;

развития телекоммуникационной инфраструктуры (4 проекта на сумму 4,4 млрд. рублей - 4,8 процента);

развития туристско - рекреационного комплекса (10 проектов на сумму 2,4 млрд. рублей - 2,6 процента);

в) задач регионального значения, требующих государственной поддержки (48 проектов на сумму 14,8 млрд. рублей - 15,9 процента), в том числе:

комплексного развития сельского хозяйства, обеспечения потребности населения области в основных продуктах питания за счет технического переоснащения и внедрения современных технологий во всех отраслях сельскохозяйственного производства (4 проекта на сумму 3,3 млрд. рублей - 3,5 процента);

развития рыбопромышленного комплекса (3 проекта на сумму 0,4 млрд. рублей - 0,5 процента);

развития отраслей социальной сферы (41 проект на сумму 11,1 млрд. рублей - 11,9 процента).

В ходе реализации Программы в области будут созданы необходимые условия для улучшения инвестиционного климата. Важнейшими из них являются развитие транспортной и телекоммуникационной систем, туристско - рекреационной инфраструктуры, обеспечение устойчивого энергоснабжения и улучшение экологической обстановки.

Для улучшения функционирования транспортного комплекса области предусматривается создать скоростную грузопассажирскую морскую линию Калининград - порты Ленинградской области, осуществить строительство глубоководного портового комплекса в г. Балтийске, контейнерного терминала в Калининградском морском торговом порту.

Для улучшения инвестиционного климата Калининградской области необходимо включить ее в европейские сети автомобильных дорог и, прежде всего, в транспортный коридор "Виа - Балтика", который пройдет вдоль побережья Балтийского моря (Берлин - Гданьск - государства Балтии - Санкт - Петербург - Скандинавия), а также развивать телекоммуникационную инфраструктуру. В комплекс мер по превращению Калининграда в крупный узел связи и телекоммуникаций, соединяющий не только Россию и Европу, но и различные страны Балтийского региона, входят:

строительство волоконно - оптической линии связи г. Калининград - г. Санкт - Петербург;

развитие внутризоновой цифровой сети связи с применением волоконно - оптических линий связи;

модернизация системы телефонной связи (использование цифровых технологий, прокладка нового кабеля, модернизация подстанций);

строительство новой ретрансляционной станции (за пределами Калининграда) с целью расширения числа передающих каналов и обеспечения надежной трансляции местных, ретрансляции центральных российских программ.

Развитие туристско - рекреационного комплекса способно стать одним из эффективных рычагов структурной перестройки экономики области и обеспечить:

растущий спрос отечественных и зарубежных потребителей на все виды туристических продуктов и услуг;

сохранение и рациональное использование богатого историко - культурного и природного наследия области.

Огромное значение для функционирования хозяйства области имеет энергетическая обеспеченность. Для решения этой проблемы предусматривается строительство базового энергоисточника - Калининградской ТЭЦ-2 (первая очередь - энергоблок мощностью 450 МВт, ввод - в 2005 году). Необходимо также рассмотреть вопрос строительства второй очереди ТЭЦ-2, а также второго газопровода с комплексом подземного хранения газа.

Дополнительным фактором, определяющим инвестиционную привлекательность региона, является экологическая ситуация. В целях улучшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо:

ввести в строй очистные сооружения, модернизировать канализационные сети и системы водоснабжения;

перевести промышленные производства на экологически чистые технологии;

построить полигон утилизации отходов производства и потребления, мусороперерабатывающий завод;

перевести электростанции и котельные на газовое топливо, местные виды топлива.

К числу отраслевых приоритетов, обеспечивающих конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ области, относятся янтарная промышленность, рыбохозяйственный и аграрно - промышленный комплексы.

В условиях, когда на долю Калининградской области на мировом рынке приходится около 90 процентов необработанного янтаря и лишь несколько процентов изделий из янтаря, главной задачей в янтарной промышленности становится осуществление структурной перестройки производства, координация движения товарно - сырьевых, материально - технических и финансовых ресурсов.

Одно из направлений развития рыбопромышленного комплекса - обновление флота - позволит расширить рыбодобычу и создаст благоприятную среду для остальных сопряженных производств. Здесь важнейшей задачей является отработка механизма финансового лизинга.

Для улучшения состояния сельского хозяйства необходимы меры по поддержанию систем мелиорации во избежание полной деградации земельного фонда, развитию механизмов финансово - кредитной системы модернизации сельскохозяйственного производства на основе его технического переоснащения и внедрения современных технологий во всех отраслях, обеспечивающих выход на качественно новый уровень продуктивности в земледелии и животноводстве.

Одна из основных задач реализации Программы - повышение качества жизни населения области, которое характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, экологической ситуацией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д. В Программе поставлены конкретные задачи по достижению уровня доходов в соответствии с минимальным потребительским бюджетом.

Проекты и мероприятия для включения в Программу отбирались на основании следующих принципов:

а) инвестиционные проекты:

значение реализации проекта для Российской Федерации и Калининградской области с точки зрения укрепления межрегиональных связей и сотрудничества со странами Европейского союза, экспортного потенциала, развития импортозамещающих производств, улучшения структуры промышленности;

величина бюджетного эффекта для федерального и областного бюджетов;

коммерческий эффект реализации проекта, величина срока окупаемости заемных средств;

б) некоммерческие мероприятия:

острота проблемы, решаемой данным мероприятием;

достижение социальных нормативов уровня жизни населения.

Программа реализуется в 2002 - 2010 годах в два этапа: I этап - 2002 - 2005 годы, II этап - 2006 - 2010 годы.

Реализация Программы начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения следующих наиболее актуальных проблем в экономике и социальной сфере:

реализация группы приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;

создание базы для реализации стратегических направлений в развитии сотрудничества со странами Европейского союза (в области энергетики, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур);

реформирование бюджетообразующих в прошлом экспортно - ориентированных организаций янтарной промышленности и рыбохозяйственного комплекса;

формирование инвестиционного потенциала области для возобновления экономического роста;

отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и областного бюджетов.

В 2006 - 2010 годах продолжится реализация инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первом этапе реализации Программы положительные результаты в развитии экономики и реформировании социальной сферы. Направляя часть денежных средств, остающихся в распоряжении организаций в результате реализации проектов на предыдущем этапе Программы, Калининградская область получит дополнительную возможность для реализации оставшихся проектов.

В связи с реализацией Программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих областных законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно - аналитическое сопровождение для контроля параметров социально - экономического развития области, обеспечить управление осуществлением Программы.

В соответствии с п. 33 порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы и состава исполнителей.

Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Основным принципом является целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, предусмотренных в Программе. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально - экономического развития Калининградской области.

В рамках Программы в период до 2010 года подлежат выполнению 60 инвестиционных проектов и 89 некоммерческих мероприятий.

Включенные в Программу мероприятия подлежат государственной экологической и градостроительной экспертизе в соответствии с действующим законодательством.

Перечень проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в приложениях N 1, 2. Информация о других действующих на территории Калининградской области федеральных и региональных программах приведена в приложении N 3.

Конкретные исполнители программных мероприятий и поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

В Программу включены также мероприятия по развитию и совершенствованию механизмов реализации Особой экономической зоны в Калининградской области, представленные в приложении N 4. Реализация мероприятий по совершенствованию нормативно - правовой базы создаст условия для установления благоприятных налогового и таможенного режимов, привлекательного инвестиционного и предпринимательского климата, решения инфраструктурных и экологических проблем в Калининградской области.

В частности, Программой предусмотрено принятие ряда нормативно - правовых актов на федеральном и региональном уровнях, разработка новой редакции Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и предложений о внесении изменений и дополнений в другие федеральные законы.

В качестве основных направлений проведения мероприятий по совершенствованию нормативно - правовой базы на федеральном уровне предусмотрены мероприятия, касающиеся транспортного комплекса, топливно - энергетического комплекса, инвестиционного климата в Калининградской области, а также мероприятия, затрагивающие финансовую сферу, институциональную среду, рыночную и социальную инфраструктуру, социальную сферу и международное сотрудничество. Одним из направлений правотворческой деятельности является подготовка межгосударственных и межправительственных соглашений с Европейским союзом, Республикой Белоруссия, Литовской Республикой и Республикой Польша.

Совершенствование нормативно - правовой базы на региональном уровне должно включать в себя принятие нормативно - правовых актов, регламентирующих отношения в сфере культуры, здравоохранения, образования, жилищно - коммунального хозяйства, экологии и природопользования, а также решающих ряд вопросов функционирования топливно - энергетического и курортно - туристического комплексов Калининградской области, влияющих на инвестиционный климат.

Проекты и мероприятия по поддержке и развитию объектов здравоохранения в Калининградской области, включенные в Программу, направлены в основном на завершение строительства, реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений. К таким проектам относятся строительство областного онкологического диспансера, хирургического корпуса детской областной больницы, лечебного корпуса областного тубдиспансера, регионального перинатального центра и др.

Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, поможет укреплению материально - технической базы образовательных учреждений и организаций региона, достижению современного уровня образования подрастающего поколения, подготовки высококвалифицированных специалистов, улучшению научно - методического и организационного обеспечения учебного процесса. Особое внимание уделяется совершенствованию научной и материально - технической базы высших учебных заведений.

Стратегия развития территории Калининградской области в соответствии с законодательством определяется в том числе посредством разработки градостроительной документации - Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей (генерального плана области), а также генеральных планов городов и других поселений.

Последний генеральный план области был утвержден в 1979 году. Отдельные территории Калининградской области относятся к зонам особого регулирования градостроительной деятельности. В этих условиях, а также с учетом анклавности Калининградской области растет необходимость разработки Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей с элементами консолидированных схем. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации регулирование градостроительной деятельности на этих территориях, а также контроль за разработкой схем и проектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и их благоустройство относятся к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Для решения задач планомерного развития территории области в рамках Программы предусматривается разработка Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей, в том числе градостроительной документации территорий особого регулирования градостроительной деятельности. Развитие инфраструктуры зон отдыха городов - курортов федерального значения Светлогорска и Зеленогорска также будет основываться на решениях генеральных планов этих городов, разработка которых предусмотрена в рамках вышеназванного мероприятия.

Важнейшим мероприятием является создание государственного градостроительного кадастра Калининградской области, предусмотренное Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. N 271 "Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации". Его создание и ведение обеспечивает различные организации и граждан достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничении использования территорий и объектов недвижимости, и другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 93,05 млрд. рублей.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице 16.

Таблица 16

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий программы

(млн. рублей, в ценах 2001 года)

Примечания. 1. Объем средств федерального бюджета подлежит ежегодно уточнению при разработке проекта федерального бюджета исходя из его возможностей.

2. Объем средств областного бюджета подлежит ежегодно уточнению при разработке проекта областного бюджета исходя из его возможностей.

3. В 2002 году капитальные вложения в размере 310 млн. рублей финансируются по федеральным целевым программам "Энергоэффективная экономика" (300 млн. рублей) и "Повышение плодородия почв России" (10 млн. рублей).

Таблица 17

Объемы и распределение финансовых средств на реализацию мероприятий программы по комплексам

(млн. рублей, в ценах 2001 года)

<*> Средства, распределяемые федеральными министерствами и ведомствами, РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", муниципальными образованиями, населения.

Примечания. 1. Объем средств федерального бюджета подлежит ежегодно уточнению и разработке проекта федерального бюджета исходя из его возможностей.

2. Объем средств областного бюджета подлежит ежегодно уточнению при разработке проекта областного бюджета исходя из его возможностей.

3. В 2002 году капитальные вложения в размере 310 млн. рублей финансируются по федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" (300 млн. рублей) и "Повышение плодородия почв России" (10 млн. рублей).

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

Объемы и источники финансирования по Программе в целом с распределением по комплексам приведены в таблице 17.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой государственным заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения начатых работ.

Базовый вариант финансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета приведен в таблицах 16 и 17. В случае благоприятного развития социально - экономической ситуации в стране объем финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета может быть увеличен до 12,1 млрд. рублей.

Программа осуществляется на основе действующего законодательства, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и решения актуальных проблем социально - экономического развития России.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

экономические и правовые формы воздействия, регулирующие отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы;

организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно - хозяйственного управления).

Для осуществления Программы предусматривается использовать финансово - кредитный механизм, государственную контрактную систему закупки и поставки продукции, налоговое законодательство, лизинг.

Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Калининградской области достаточных финансовых ресурсов. Для решения социальных и экономических проблем области Программа предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе. В законе о федеральном бюджете на каждый финансовый год определяются объем финансирования конкретных расходов на Программу "Развитие Калининградской области на период до 2010 года".

Одновременно с этим для финансирования инвестиционной части Программы предполагается использовать кредиты. В соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей ряда программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе.

Значимость федерального финансирования будет возрастать на фоне финансовой поддержки Европейским союзом сопредельных с областью Польши и Литвы.

Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Калининградской области. Для этого могут быть созданы:

страховая компания для мобилизации долгосрочных финансовых ресурсов населения и организаций в целях инвестирования проектов;

агентство по управлению фондом для страхования инвестиционных рисков.

В качестве важного элемента формирования инвестиционной инфраструктуры области предусматривается также создание без участия средств федерального бюджета лизинговых и страховых компаний.

Перечень мероприятий по совершенствованию нормативно - правовой базы реализации Программы приведен в приложении N 4.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик, который:

определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по реализации Программы;

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

осуществляет согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по проектам, мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Программы;

обеспечивает контроль за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по статистике доклад о реализации Программы и информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий, в Министерство финансов Российской Федерации - отчет об эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 3 августа 1996 г. N 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный заказчик на договорной основе передает часть своих функций по управлению Программой администрации Калининградской области на условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации, это будет способствовать повышению ответственности администрации Калининградской области за организацию своевременного и качественного выполнения мероприятий Программы.

Государственный заказчик и администрация Калининградской области готовят:

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Калининградской области по проблемам осуществления Программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

Такая организационная структура управления Программы способствует разделению ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать сочетание федеральных и региональных, территориальных и отраслевых задач развития.

Контроль государственного заказчика и администрации Калининградской области обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.

При необходимости Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и области могут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы. По результатам указанных проверок в Правительство Российской Федерации могут вноситься соответствующие предложения по вопросам реализации Программы.

За период осуществления Программы будет создана база для реализации стратегических направлений развития области, что позволит ей достичь уровня социально - экономического развития, сопоставимого с уровнем развития сопредельных государств.

К основным результатам реализации Программы можно отнести:

создание в Особой экономической зоне благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата будет способствовать привлечению инвестиций, развитию экспортно - ориентированных и импортозамещающих производств, повышению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей;

создание современной инфраструктуры, в том числе международного транспортного узла, увеличит объем промышленного производства и обеспечит оборонные интересы России, углубление и расширение морского канала позволит принимать крупнотоннажные суда;

создание современной телекоммуникационной инфраструктуры (прокладка подводной волоконно - оптической линии связи Калининград - Санкт - Петербург, развитие внутризоновой цифровой сети связи с применением волоконно - оптических линий связи, модернизация системы телефонной связи на базе цифровых технологий) решит проблему обеспечения региона надежной и качественной связью;

обеспечение устойчивого энергоснабжения региона. Строительство ТЭЦ-2 позволит предупредить возможный ущерб в размере 135 млн. долларов США потребителей Калининградской области от изменения тарифов при отделении Литвы от электросетей РАО "ЕЭС России". Реконструкция существующих газовых сетей, строительство второго газопровода позволят в будущем обеспечить регион электроэнергией и теплом, ликвидировать зависимость региона от поставок электроэнергии, заменить физически и морально устаревшее оборудование на современное, экологически чистое, осуществлять экспорт электроэнергии из Калининградской области;

оптимизация работы организаций янтарной промышленности позволит ликвидировать ущерб, наносимый от контрабандного вывоза сырья за рубеж, оцениваемый в миллионы долларов США в год;

значительное улучшение экологической обстановки в области и прилегающей акватории Балтийского моря будет способствовать выполнению международных обязательств Российской Федерацией.

В дальнейшем динамично развивающаяся экономика области обеспечит значительный рост уровня жизни населения, в том числе:

обеспечение всеобщей доступности и повышение качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

сокращение уровня бедности по мере роста денежных доходов населения на основе экономического роста и уменьшения их дифференциации за счет адресности социальной поддержки населения, перераспределения социальных расходов в пользу малоимущих;

улучшение демографической ситуации в результате осуществления мероприятий по снижению смертности, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;

создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

адаптация содержания профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда;

дифференциация и индивидуализация образовательного процесса путем развития образовательных программ, ориентированных на различные контингенты обучающихся - от одаренных детей до лиц с ограниченными возможностями здоровья;

комплексное обновление учебно - лабораторной базы образовательных учреждений, информатизация системы образования;

реальная доступность медицинской помощи для широких слоев населения;

оптимизация расходов бюджета области на здравоохранение, повышение эффективности использования ресурсов за счет реструктуризации сети лечебно - профилактических учреждений;

реконструкция и строительство объектов культуры и искусства.

Основными показателями изменения социально - экономического положения области в результате реализации Программы являются:

величина валового регионального продукта;

объем промышленного производства;

уровень налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории региона, и связанный с этим бюджетный эффект (таблицы 19, 20);

уровень прибыли организаций, определяющий коммерческую эффективность Программы (таблица 21);

количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект (таблица 18).

Рассчитанный для определенного момента времени эффект называется текущим, соответствующие интегральные эффекты определяются как суммы текущих за определенный период реализации Программы.

Таблица 18

Показатели эффективности программных мероприятий

В 2000 году валовый региональный продукт на душу населения Калининградской области с учетом индекса паритета покупательной способности составлял 3,8 тыс. долларов США, аналогичный показатель для Республики Польша - 6,6 тыс. долларов США. Предполагая, что Республика Польша сохранит рост валового внутреннего продукта на уровне 4 процентов в год (при уровне роста паритета покупательной способности за десятилетие на 5 процентов), в 2010 году для Республики Польша этот показатель составит 9 тыс. долларов США. Аналогичный показатель для Литвы в 2000 году составлял 5,6 тыс. долларов США и при сохранении достигнутых за последние пять лет средних темпов роста экономики и покупательной способности в последующие 10 лет достигнет 7,0 тыс. долларов США.

При реализации Программы в полном объеме валовый региональный продукт на душу населения Калининградской области за десять лет возрастет в 2,4 раза, а с учетом роста паритета покупательной способности показатель валового регионального продукта на душу населения возрастет в 1,9 раза и составит 7,2 тыс. долларов США. Таким образом, по уровню экономического развития Калининградская область заметно приблизится к Польше и догонит Литву.

За время реализации Программы уровень поступлений в бюджеты всех уровней возрастет более чем в 2,7 раза и составит более 19 млрд. рублей (в ценах 2001 года), в том числе в федеральный бюджет - более чем в 3,8 раза (более 12 млрд. рублей).

Бюджетная обеспеченность на душу населения возрастет почти в 2 раза и составит около 7 тыс. рублей на человека. Дотационность областного бюджета будет ликвидирована уже в 2004 году.

Таблица 19

Налоговые платежи

(млн. рублей, в ценах 2001 года)

Таблица 20

Бюджетный эффект от реализации Программы

(млн. рублей, в ценах 2001 года)

Таблица 21

Коммерческий эффект от реализации программных мероприятий

(млн. рублей, в ценах 2001 года)

Реализация мероприятий Программы позволит стабилизировать санитарно - эпидемиологическую обстановку в Калининградской области, улучшить показатели здоровья населения, уменьшить экологический ущерб.

Завершение строительства (реконструкции) очистных сооружений, систем водоснабжения и канализации в населенных пунктах области улучшит экологию Балтийского моря и впадающих в него рек, состояние вод заливов. При этом предполагается довести качество питьевой воды до соответствующих норм.

В результате реализации программных мероприятий по утилизации твердых промышленных и бытовых отходов будет переработано, обезврежено и изолировано от окружающей среды более 400 тыс. тонн отходов в год, из них:

промышленные отходы:

первого класса опасности - 141,5 тыс. тонн;

второго класса опасности - 1,5 тыс. тонн;

третьего класса опасности - 31,4 тыс. тонн;

четвертого класса опасности - 94,8 тыс. тонн;

неопасные отходы (вторичные ресурсы) - до 40 тыс. тонн;

твердые бытовые отходы - 23,2 тыс. тонн.

Внедрение прогрессивных малоотходных технологий, установок по переработке и обезвреживанию отходов и сбору вторичных ресурсов позволит значительно уменьшить площади размещения отходов, сократить их вывоз на полигоны захоронения (неопасных отходов - на 40 тыс. тонн в год, опасных отходов - на 20 тыс. тонн в год), что существенно снизит вероятность аварийных загрязнений поверхностных и грунтовых вод.

Разработка и внедрение программ по комплексному мониторингу экосистемы Калининградской области позволят отслеживать изменения окружающей среды, степень загрязнения тяжелыми металлами и радионуклидами растений и почвы, состояние качества воды в прибрежной зоне и прогнозировать распространение нефтяных загрязнений.

Приложение N 1

Приложение N 2

(млн. рублей, в ценах 2001 года)