Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.07.95 N 700 (ред. от 09.09.96) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СТРОИТЕЛЬСТВО НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ГРАЖДАН, ВЫЕЗЖАЮЩИХ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ"

Возможности использования потенциала строительного комплекса в районах вселения определяются совокупностью факторов, включающих объемы строительства, объемно-планировочные и конструктивные решения жилых зданий, строящихся в районах вселения, структуру применения зданий различных типов, имеющуюся в районах производственную базу, уровень использования мощностей отдельных предприятий, строительных организаций, других видов производственных объединений. Решения по строительству жилья для северных переселенцев необходимо принимать с учетом целесообразных форм кооперации с мигрантами других категорий, имея в виду реализацию выгод, связанных с концентрацией строительного производства.

В соответствии с основными направлениями структурных изменений в архитектуре и градостроительстве, установленными Государственной целевой программой "Жилище", в строительстве жилья для северных переселенцев предусматривается повышенная доля малоэтажного строительства в сельской местности и в городах с возможностью развития в городских условиях высокоплотной застройки. В то же время при определении структуры строительства жилья по конструктивным типам зданий следует максимально использовать созданные мощности крупнопанельного домостроения главным образом для строительства многоквартирных зданий городского типа, предназначенных для наименее социально защищенных переселенцев. Их доля составляет примерно 40 - 50 процентов.

Строительство многоквартирного городского жилья для северных переселенцев должно включать определенное количество зданий со стенами из кирпича, что позволит застройщикам располагать некоторым минимальным выбором, ориентированным на уменьшение стоимости строящегося жилья. Исходные расчетные структуры строительства жилых зданий по объемно-планировочным конструктивным решениям по экономическим районам приведены в Приложении N 21. Различия в показателях этих структур обусловлены главным образом различием в удельном весе строительства деревянных малоэтажных домов заводского изготовления. Исходные расчетные структуры строительства даны не в качестве программно-производственных ориентиров, а для использования их в оценочных сопоставлениях, позволяющих соизмерить потребности конкретных регионов в натуральных производственных ресурсах, необходимых для реализации Программы, с реальными возможностями этих районов на момент разработки Программы и на перспективу - к 2000 году.

В исходных расчетных структурах доля малоэтажного строительства составляет 40 - 45 процентов, одна треть этого строительства приходится на село, две трети - на строительство преимущественно в малых и средних городах. Строительство многоквартирных домов целиком ориентировано на городскую застройку.

Потребность строительства в важнейших производственных и материальных ресурсах строительства по экономическим районам определена по следующим показателям: требуемые годовые объемы крупнопанельного домостроения, строительство малоэтажных деревянных домов заводского изготовления, производство сборного железобетона и неармированного бетона для зданий всех типов (за исключением крупнопанельных), выпуск кирпича. Требуемые параметры производственного потенциала по экономическим районам и в целом по Программе на объем 2000 года приведены в Приложении N 22.

В соответствии с исходными расчетными структурами строительства потребность в объемах крупнопанельного домостроения по экономическим районам составляет от 32 до 250 тыс. кв. метров к расчетным показателям 2000 года. Ежегодные объемы строительства деревянных домов заводского изготовления составляют от 10 до 40 тыс. кв. метров к уровню 2000 года. Объемы сборного железобетона и неармированного бетона составляют от 16 до 133 тыс. куб. метров к уровню 2000 года. Потребность в кирпиче по экономическим районам составляет от 12 до 90 млн. штук условного кирпича к уровню 2000 года.

В каждом экономическом районе необходимо определять уровень обеспеченности объемов строительства, установленных Программой, имеющимися в пределах региона производственными мощностями. В качестве контрольного показателя такой обеспеченности следует использовать показатель резервных объемов производства, исчисляемый как разница между действующими мощностями, принимаемыми с учетом коэффициентов их использования, и фактическим выпуском продукции в соответствующем году рассматриваемого периода. Резервные объемы производства определены с учетом снижения мощностей по всем оцениваемым видам промышленной продукции предприятий строительного комплекса на период до 2000 года. Годовые темпы снижения мощностей приняты на уровне 2 процентов. По некоторым видам производств принято уменьшение к 2000 году показателя использования мощностей.

Результаты сопоставления расчетных объемов строительства по экономическим районам с резервными объемами производства показывают, что если в 1994 году ни по одному экономическому району не отмечены как дефицит резервных объемов производства, так и возникновение внутрирегионального дефицита по отдельным видам производства, то к 2000 году практически в каждом экономическом районе по отдельным видам рассматриваемых производств следует ожидать либо непосредственного дефицита резервных объемов производства, либо возможности возникновения внутрирегиональных дефицитов (Приложение N 23).

Отмеченная тенденция обусловлена остановкой развития традиционных видов промышленных производств в сфере строительного комплекса и неизбежным при этом ухудшением эффективности их функционирования. Выявленные по экономическим районам виды непосредственного и внутрирегионального (скрытого) дефицитов дают необходимые ориентиры для определения первоочередных направлений применения прогрессивной промышленной и строительной продукции, обеспечивающей повышение экономической эффективности строительства как по отдельным территориям, так и по видам производства.

В условиях жестких ограничений в части возможности привлечения инвестиций на развитие эффективных направлений совершенствования строительного комплекса на период до 2000 года необходимо предусматривать первоочередное развитие наименее капиталоемких видов промышленного и строительного производств (таких как индустриальное монолитное домостроение, использование вторичной продукции и отходов массовых промышленных производств и энергетических комплексов), а также использование имеющихся финансовых средств в первую очередь по вводу в эксплуатацию не завершенных строительством объектов по выпуску наиболее современной и эффективной продукции строительного назначения.

Интенсивное развитие индустриального монолитного домостроения целесообразно сочетать с комбинированными формами, что обусловливает наибольшее снижение стоимости строительства.

Инвестиции в развитие вновь создаваемых высоких строительных технологий в тех районах, где предполагается наиболее интенсивное развитие строительства жилья для северных переселенцев, целесообразно ориентировать по преимуществу на стратегически важные в геополитическом отношении районы вселения и концентрированного создания жилых комплексов. Это будет способствовать обеспечению оптимальной мощности создаваемых производств и высокому уровню использования этих мощностей.

Основным направлением использования организационных форм управления строительным производством в районах интенсивного строительства жилья для северных переселенцев должно быть привлечение существующих подрядных организаций, сохранивших производительно функционирующую материально-техническую базу. Наряду с этим необходимо способствовать строительству, выполняемому силами различных производственных предприятий, объединений, применяющих и совершенствующих хозяйственный способ ведения работ.

При строительстве в сельской местности необходимо максимально кооперировать строительные программы, выполняемые для других категорий мигрантов, развивать различные формы мобильного строительства (строительства, выполняемого вахтовым методом при условии базирования вахтовых строительных организаций на собственных производственных комплексах в городах и крупных районных центрах), а также использовать комплексные многопрофильные строительные организации, осуществляющие строительство объектов как в городе, так и на селе.

Поддерживаемое разнообразие организационных форм управления строительным производством должно способствовать созданию состязательной обстановки в развитии строительства жилья для северных переселенцев и мигрантов других категорий, повышению эффективности этого строительства и управляемому регулированию его стоимости.

Государственное регулирование должно обеспечивать комплексное использование наиболее совершенных функциональных и проектных решений строящихся объектов и комплексов, прогрессивных технологических и организационных направлений развития строительного комплекса. Одним из важнейших результатов такого регулирования должно стать широкое внедрение строительства жилья для северных переселенцев и других категорий мигрантов компактными жилыми комплексами, создаваемыми по системе постепенного наращивания зон организованной застройки. Такой подход позволит существенно сократить затраты на социальную и инженерную инфраструктуру жилищного строительства, а также будет способствовать уменьшению издержек организаций, выполняющих строительно-монтажные работы, и соответствующему уменьшению стоимости строительства.

Комплекс рассмотренных выше мер позволит обеспечить регулирование стоимости объектов жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства. Он может быть дополнен мерами целенаправленной концентрации строительства крупнопанельного жилья с ориентацией использующих его застройщиков на ограниченное количество предприятий полносборного домостроения. Такая концентрация позволит обеспечить наиболее полную загрузку производственных мощностей существующих предприятий, снизить удельную величину общепроизводственных расходов, понизить благодаря этому отпускные цены на продукцию заводского производства.

Результаты анализа исходных расчетных структур строительства, а также рассмотренные направления использования созданного производственного потенциала строительного комплекса позволят в каждом конкретном районе, пункте определить рациональную программу развития строительства жилья для северных переселенцев, разработать наиболее целесообразные для местных условий структуры строительства по объемно-планировочным и конструктивным решениям и выбрать наиболее эффективные направления решения поставленной задачи.