Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.01.95 N 59 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"

Наименование программы: научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов.

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке программы: Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. N 802 "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов", постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 296 "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов".

Государственный заказчик: Минсоцзащиты России.

Основные исполнители: Минсоцзащиты России, Минздравмедпром России, Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования.

Разработчик: Минсоцзащиты России.

Сроки реализации программы: 1995-1997 годы.

Основные мероприятия программы: программой предусматривается разработка: методологических основ профилактики инвалидности, концептуальных и теоретических подходов к развитию системы медико-социальной помощи и реабилитации инвалидов; психолого-педагогических и социальных аспектов интеграции в общество детей с отклонениями в развитии; концептуальных и методологических подходов к формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; теоретических и методологических основ информатизации проблем инвалидности и инвалидов.

Важнейшие целевые показатели: создание теоретических и методологических основ решения проблем инвалидности и инвалидов, в том числе детей-инвалидов; совершенствование профилактики инвалидности; информационное обеспечение и прогнозирование инвалидности населения.

Ожидаемые конечные результаты: создание системы научного и информационного обеспечения для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов.

Объемы и источники финансирования: 5,536 млрд.руб. - из средств федерального бюджета на 1995-1997 годы, в том числе 0,6 млрд.руб. - на 1995 год (в ценах 1994 года).

Системы контроля за исполнением программы: Минсоцзащиты России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими министерствами, ведомствами, организациями.

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защиты инвалидов.

В целях более эффективного решения проблем инвалидности и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. N 802 "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" и постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 296 "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" разработана федеральная целевая программы "Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов" (далее - программа).

Программа состоит из 7 разделов и предусматривает проведение комплекса научных (теоретических и научно-прикладных) исследований по приоритетным направлениям решения проблем инвалидности и инвалидов, профилактики инвалидности, медико-социальной помощи инвалидам, медицинской экспертизы и реабилитации инвалидов, по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, информационному обеспечению указанных направлений. Значительный объем исследований связан с изучением проблем инвалидности детей (приложение N 1. Не публикуется).

Программа является составной частью федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов".

На протяжении многих лет в Российской Федерации отмечается рост инвалидности населения, что свидетельствует о снижении уровня здоровья нации в целом.

При этом отмечается прогрессирующий рост числа инвалидов во всех возрастных группах с одновременным увеличением доли инвалидов, имеющих I и II группы инвалидности.

Основные тенденции инвалидности населения в настоящий период определяются неблагоприятными изменениями их демографической структуры населения, ростом заболеваемости, ухудшением социально-экономических условий жизни и экологической ситуации.

Рост числа инвалидов происходит на фонде постоянно сокращающейся численности населения.

В связи с этим профилактика и снижение уровня инвалидности населения являются одной из приоритетных проблем государства и общества. В то же время прежние подходы к решению этой проблемы не соответствуют современным социально-экономическим отношениям.

Все это обусловливает необходимость фундаментальной научной разработки принципиально новых теоретических и методологических основ решения проблем инвалидности населения и инвалидов как особого контингента, нуждающегося в социальной защите и интеграции в общество.

Создание системы научного информационного обеспечения для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов.

Разработка теоретических и методологических основ решения проблем инвалидности и реабилитации инвалидов;

разработка методологических и организационных основ профилактики инвалидности;

разработка современных основ информационного обеспечения, прогнозирования инвалидности населения.

Основные направления реализации программы

Современный этап научного развития характеризуется пересмотром ряда аспектов проблемы инвалидности и интеграции инвалидов в общество.

Теоретический анализ проблемы инвалидности в концептуальной форме и в форме конкретных моделей позволит в дальнейшем сформировать научно обоснованную концепцию федеральной социальной политики в отношении инвалидов, определить приоритетные ее направления и разработать механизм реализации.

Программой предусматривается:

исследование состояния и динамики инвалидности населения в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

изучение формирования взаимосвязей медико-биологических и социальных аспектов инвалидности и реабилитации;

формирование концепции медико-социальной помощи инвалидам;

разработка новых методологических подходов к оценке медико-социальных последствий стойких нарушений здоровья;

разработка подходов к проведению медико-социальной экспертизы отдельных контингентов инвалидов.

Программой предусматривается:

разработка концепции и принципов формирования общих и целевых программ профилактики инвалидности и реабилитация инвалидов;

методологическое обеспечение проблем профилактики инвалидности детского возраста;

разработка критериев оценки эффективности и качества медицинской помощи инвалидам;

обоснование новых подходов к медико-социальному обслуживанию отдельных контингентов инвалидов.

Настоящий раздел программы включает разработку теоретических основ и программ медико-социальной реабилитации отдельных контингентов инвалидов, психофизиологических основ социальной реабилитации инвалидов, организационно-функциональных моделей центров реабилитации для различных контингентов детей-инвалидов. Предусмотрена разработка методических подходов к формированию региональных программ содействия занятости для отдельных категорий инвалидов экспертных систем по рациональному трудоустройству инвалидов, комплекса специальных трудотерапевтических технологий.

Данным направлением предусмотрен комплекс научных разработок по научному обоснованию различных форм и методов социальной интеграции детей-инвалидов.

Программа включает разработку проекта концепции системы взаимодействия государственных структур и общественных организаций в целях интеграции инвалидов в общество.

Будут представлены аналитические обзоры по социальной политике в отношении инвалидов за рубежом, по современным проблемам социальной адаптации инвалидов молодого возраста в обществе, о проблемах быта инвалидов.

Данным направлением предусмотрена разработка методологии и методики оценки экономических потерь в связи с инвалидностью и оценки экономической эффективности реабилитации проектов.

Данным направлением программы предусмотрена разработка научного и методического обеспечения формирования принципиально новой и реконструкции сложившейся системы застройки городов и других поселений, проектирования зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения. Будут разработаны принципы формирования региональных программ по организации доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Программа включает создание экспериментальных проектов культурно-оздоровительного центра, торговой улицы и жилого микрорайона, доступных для инвалидов.

В рамках данного направления будут подготовлены программы обучения специалистов по проектированию и организации среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов.

Настоящий раздел программы предусматривает научные исследования, направленные на создание основ информатизации проблем инвалидности и инвалидов:

разработку концепции информационно-статистического обеспечения проблем инвалидности, в т.ч. детского возраста;

разработку методологических основ применения Международной классификации нарушений, снижения трудоспособности и социальной недостаточности;

научно-методического обеспечения создания региональных регистров инвалидов;

разработку структуры и программного обеспечения базы данных по проблемам инвалидности и автоматизированной информационно-справочной системы.

Развитие и совершенствование информационного обеспечения позволяет создать систему моделей и программных средств для прогнозных разработок по инвалидности населения.

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование программы на 1995-1997 годы составляет 5,536 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,6 млрд.руб.

По разделам эти средства на 1995-1997 годы распределяются следующим образом:

разработка концепции инвалидности и медико-социальной помощи инвалидам - 0,968 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,184 млрд.руб.;

разработка методологических основ комплексной профилактики инвалидности и принципов медицинского обслуживания инвалидов - 0,664 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,063 млрд.руб.;

разработка теоретических и организационных основ медико-социальной реабилитации инвалидов - 1,686 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,09 млрд.руб.;

психолого-педагогические, социальные и медицинские аспекты интеграции в общество детей с отклонениями в развитии - 0,808 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,064 млрд.руб.;

изучение социально-экономических проблем инвалидности - 0,303 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,015 млрд.руб.;

разработка концептуальных и методологических подходов по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности - 0,504 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,074 млрд.руб.;

разработка основ информатизации и прогнозирования инвалидности населения - 0,603 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,11 млрд.руб.

Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (приложение N 2. Не публикуется).

Ассигнования на 1995-1997 годы будут уточнены, исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995-1997 годы.