Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госкомсанэпиднадзора РФ от 08.05.92 N 47 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИЙ И УЧЕТНЫХ ФОРМ"

1.1. Настоящая Инструкция регулирует порядок приостановления или прекращения: работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов; эксплуатации действующих предприятий, организаций, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнения отдельных видов работ и производственной деятельности; разработки, постановки на производство; производства, применения (использования) и реализации продукции и услуг; производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, использования воды (водоисточников) для питьевых, хозяйственных и культурно - оздоровительных целей; сброса сточных вод <*>.

<*> Далее - приостановление или прекращение работ.

1.2. Приостановление или прекращение работ является мерой административного пресечения деятельности (действия или бездействия), указанной в п. 1.1 настоящей Инструкции и осуществляемой с нарушением Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 года, а также Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года, Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 года, других законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих хозяйственную и иную деятельность в части соблюдения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (далее - санитарных правил).

1.3. Приостановление работ осуществляется впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а прекращение - в случае невозможности соблюдения санитарных правил.

1.4. Приостановление или прекращение работ применяется к любым предприятиям и иным объектам, независимо от их подчиненности и форм собственности, на которых они основаны.

1.5. Приостановление или прекращение работ как мера административного пресечения правонарушения применяется независимо от применения мер административной, уголовной и иной ответственности за эти правонарушения, а также возмещения причиненного ущерба.

2.1. В соответствии со ст. ст. 11(4), 12(3), 13(3), 16(3), 20(2) Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" могут быть приостановлены или прекращены:

работы по проектированию и строительству, а также вводу в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов;

эксплуатация действующих предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности;

разработка, постановка на производство, производство и применение (использование) продукции народного хозяйства;

производство, хранение, транспортировка и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов;

использование воды (водоисточников) для питьевых, хозяйственных и культурно - оздоровительных целей.

2.2. Согласно ст. 19 Закона РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 года выброс предприятием загрязняющих веществ в атмосферу должен быть ограничен, приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций в случаях нарушений условий и требований, предусмотренными разрешениями на выброс, а также когда возникает угроза здоровью населения.

2.3. На основании ч. 2 ст. 75 Водного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 30 июня 1972 года, в случаях, угрожающих здоровью населения, сброс сточных вод может быть приостановлен вплоть до прекращения эксплуатации производственных и других объектов.

2.4. Возможность приостановления или прекращения работ Государственной санитарно - эпидемиологической службой предусмотрена также ст. ст. 25(3), 43(4), 45(5), 48(5), 51(4), 52(5), 54(7) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года.

3.1. В соответствии со ст. 38(1) Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" приостанавливать или прекращать указанные работы имеют право:

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи республик в составе Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи автономных областей и автономных округов, краев, областей, городов, административных округов г. Москвы, районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте, а также на воздушном транспорте;

их заместители.

3.2. Указанные должностные лица обязаны приостановить или прекратить работы в случаях причинения вреда здоровью населения или возникновения реальной угрозы причинения такого вреда.

4.1. Приостановление или прекращение работ производится на основании постановления (форма N 007/у) главных государственных санитарных врачей или их заместителей, указанных в п. 3.1 настоящей Инструкции. Предложение о подготовке проекта постановления вносится (проект постановления готовится) санитарным врачом, курирующим объект, заведующим структурного подразделения Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, другим должностным лицом по поручению главного государственного санитарного врача или его заместителя.

4.2. Постановление вручается под роспись руководителю предприятия (предпринимателю) или должностному лицу, ответственному за выполнение приостановленных или прекращенных работ. При этом они предупреждаются об ответственности за невыполнение постановления, предусмотренной действующим законодательством. В случае их отказа от подписи об этом делается соответствующая запись в разделе 8 постановления. Запись об отказе от подписи удостоверяется должностным лицом, вынесшим постановление.

4.3. Постановление может быть отправлено заказным или ценным письмом, передано по телеграфу, телетайпу, телефаксу, телексу или по радио, что должно быть удостоверено соответствующими документами (почтовая карточка, опись ценного письма, выписка из реестра почтовых отправлений, выписка из журнала радиограмм и т.п.).

4.4. В случае приостановления сброса сточных вод в соответствии с ч. 2 ст. 75 Водного кодекса РСФСР такое приостановление производится с уведомлением об этом органов по регулированию использования и охраны вод.

4.5. При необходимости копии постановления могут быть направлены в другие заинтересованные государственные органы, организации и учреждения. Запись об этом делается в разделе 7 постановления.

4.6. Копия постановления хранится в делах Центра, должностным лицом которого оно вынесено. Постановления регистрируются в специальном журнале (форма N 009/у).

4.7. Исполнение постановления о приостановлении или прекращении работ осуществляется в указанные в нем сроки. Постановления могут вноситься со сроком исполнения:

с даты, указанной в постановлении;

с "момента получения";

с отложенными сроками исполнения.

4.7.1. Постановления со сроками исполнения с даты, указанной в постановлении, или с "момента получения" выносятся в тех случаях, когда продолжение эксплуатации объекта (части объекта, оборудования и т.п.) грозит немедленными отрицательными последствиями (пищевые отравления, вспышки инфекционных заболеваний, острые профессиональные заболевания, отравления и т.п.) или указанные последствия наступили.

4.7.2. Постановления с отложенными сроками исполнения могут быть двух видов - с отложенными краткими сроками исполнения и с отложенными отдаленными сроками исполнения:

постановления с отложенными краткими сроками исполнения (от 2 - 3 дней до 3-х месяцев) выносятся в случаях, когда дальнейшая эксплуатация объекта возможна лишь при определенных условиях, обеспечивающих в течение этого периода безопасность для здоровья людей;

постановления с отложенными отдаленными сроками исполнения выносятся в тех случаях, когда нарушения санитарных правил не угрожают немедленными отрицательными последствиями.

5.1. В случае неисполнения постановления о приостановлении или прекращении работ главные государственные санитарные врачи или их заместители на основании ст. 38(1) Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" вносят в органы государственной власти и управления, а также в финансово - кредитные органы предложение о приостановлении их финансирования (кредитования). По получении указанного представления финансово - кредитные органы обязаны прекратить финансирование объектов и видов работ.

5.2. Приостановление или прекращение работ может обеспечиваться путем опечатывания (пломбирования) источников энергии, сырья, помещений, агрегатов и механизмов, средств транспорта.

5.3. Если при проведении практических действий по исполнению постановления о приостановлении или прекращении работ должностные лица Государственной санитарно - эпидемиологической службы встречают пассивное или активное сопротивление, то они вправе прибегнуть к помощи милиции. Милиция, в соответствии с п. 23 ст. 10 Закона "О советской милиции" от 18 апреля 1991 года, обязана в пределах предоставленных ей прав оказать им необходимое содействие.

6.1. Опечатывание (опломбирование) производится:

одновременно с вынесением постановления о приостановлении или прекращении работ - в случае установления факта причинения вреда здоровью населения или реальной угрозы причинения такого вреда;

после вынесения постановления о приостановлении или прекращении работ, если вынесенное постановление не исполняется - в качестве меры обеспечения его выполнения (при отсутствии оснований для постановки вопроса об ответственности или одновременно с привлечением к ответственности виновных лиц).

6.2. Опечатывание (опломбирование) осуществляется в следующем порядке:

за 5 дней до вступления постановления в действие руководителю объекта передается телефонограмма, телеграмма, уведомление другим способом;

перед опломбированием администрацией объекта должны быть приостановлены или прекращены соответствующие технологические процессы, при необходимости - выведены люди из помещений;

опломбирование проводится санитарным врачом, курирующим объект, или другим должностным лицом по поручению главного государственного санитарного врача или его заместителя;

опломбирование проводится пломбиром с оттиском наименования центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора с соблюдением техники безопасности в присутствии представителей администрации объекта;

пломбы (печати) навешиваются таким образом, чтобы возобновление работ было невозможно без нарушения их целостности;

после опломбирования составляется акт об опечатывании (опломбировании) объекта (форма N 008/у). Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается руководителю объекта или должностному лицу, отвечающему за выполнение работ, под роспись. При этом они должны быть предупреждены об ответственности за срыв (повреждение) печати (пломбы) и возобновление работ без письменного разрешения соответствующего главного государственного санитарного врача или его заместителя, вынесшего постановление о приостановлении или прекращении работ;

в случае отказа руководителя объекта или должностного лица, отвечающего за выполнение работ, от подписи об этом делается соответствующая запись в разделе 4 акта. Запись об отказе от подписи удостоверяется должностным лицом, вынесшим постановление;

отсутствие представителя администрации, его отказ от прекращения технологического процесса или вывода людей из помещения рассматривается как невыполнение постановления о приостановлении или прекращении работ.

6.3. При обнаружении нарушения целостности пломб:

6.3.1. Составляется протокол о санитарном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности, при этом, при необходимости, производится повторное опечатывание.

6.3.2. В случаях неумышленного нарушения целостности пломб производится повторное опломбирование.

6.3.3. Пометка о повторном опломбировании делается в акте об опечатывании (опломбировании) объекта в разделе 4.

7.1. При осуществлении контроля за исполнением постановления с немедленными или краткими сроками исполнения должностные лица Государственной санитарно - эпидемиологической службы обязаны проверить фактическое исполнение постановления, а также проведение мероприятий по устранению нарушений санитарных правил. После окончания работ проводится повторное обследование объекта с необходимым комплексом лабораторных и инструментальных методов исследования.

7.2. Работа по контролю за исполнением постановления с отдаленными сроками должна быть направлена на выполнение необходимых мероприятий по устранению недостатков до срока вступления постановления в силу. В тех случаях, когда администрация объекта разрабатывает и представляет в Государственную санитарно - эпидемиологическую службу план мероприятий по устранению недостатков, их выполнение берется под контроль. Периодичность контроля определяется заведующим отделом, заведующим отделением, иным должностным лицом, осуществляющим контроль за исполнением постановления. Должностное лицо, которому поручен контроль за исполнением постановления, должно оценить представленные мероприятия, обратив особое внимание на выполнение их в установленный постановлением срок и при необходимости направить их на доработку.

8.1. Возобновление приостановленных или прекращенных работ производится по решению главного государственного санитарного врача или его заместителя, вынесшего постановление о приостановлении, прекращении работ.

8.2. Решение о возобновлении работ выносится в письменной форме с указанием следующих обязательных реквизитов:

- фамилия, имя, отчество лица, принявшего решения;

- дата вынесения решения;

- кому адресовано решение;

- номер, дата постановления о приостановлении, прекращении работ;

- результаты устранения нарушений, отмеченных в постановлении о приостановлении, прекращении работ;

- разрешение о возобновлении эксплуатации с указанием даты;

- подпись, печать.

9.1. Постановление о приостановлении или прекращении работ, а также действия по обеспечению его исполнения должностных лиц Государственной санитарно - эпидемиологической службы могут быть обжалованы в месячный срок вышестоящему по подчиненности главному государственному санитарному врачу. Рассмотрение жалобы и принятие по ней решения производится не позднее 30 дней с момента поступления жалобы.

9.2. При несогласии с принятым решением указанные постановление или действия по обеспечению его исполнения должностных лиц могут быть обжалованы в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения отказа вышестоящего главного государственного санитарного врача в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему главному государственному санитарному врачу, если заявителем не был получен на него ответ.

9.3. Подача жалобы не приостанавливает обжалуемых постановления и действий по обеспечению его исполнения.

10.1. Лица, виновные в нарушении требований, предусмотренных ст. ст. 11(4), 12(3), 13(3), 16(3), 20(2) Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", несут уголовную или административную, дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и республик Российской Федерации, а также обязаны возместить причиненный такими действиями вред.

10.2. В соответствии с частью 1 ст. 171 УК РСФСР превышение власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом (в т.ч. срыв печатей или пломб, наложенных должностными лицами Государственной санитарно - эпидемиологической службы в пределах их компетенции, препятствование в осуществлении их законной деятельности и т.п.), если оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, наказывается лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет, или увольнением от должности.

10.2.1. В соответствии с частью 2 ст. 171 УК РСФСР превышение власти или служебных полномочий, если оно сопровождалось насилием, применением оружия или мучительными и оскорбляющими личное достоинство должностных лиц и специалистов Государственной санитарно - эпидемиологической службы действиями, наказывается лишением свободы на срок до 10 лет.

10.2.2. В случае обнаружения указанных признаков состава преступления должностные лица, которым предоставлено право приостанавливать или прекращать работы, направляют необходимые материалы в прокуратуру.

10.3. Административная ответственность предусмотрена ст. 84 КоАП РСФСР за невыполнение предписаний органов, осуществляющих Государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об устранении нарушений по охране атмосферного воздуха.

10.4. Если в результате неисполнения постановления о приостановлении или прекращении работ причинен вред здоровью населения или имеется реальная угроза причинения такого вреда, то должностные лица, вынесшие постановление о приостановлении или прекращении работ, обязаны принять меры по его возмещению в порядке, предусмотренном ст. ст. 5, 31 Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".