Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстандарта РФ от 26.09.2001 N 82 "О СОЗДАНИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ ГОСТИНИЦ И ДРУГИХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ НА КАТЕГОРИЮ"

1.1. Настоящий документ устанавливает назначение, принципы, структуру и правила Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию (от одной до пяти звезд) - далее Система.

1.2. Система добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию образована Госстандартом России (117049, Москва, Ленинский проспект, 9).

1.3. Система разработана на основании и с учетом положений Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", Федерального Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации.

1.4. Настоящий документ устанавливает:

- цели Системы;

- область распространения Системы;

- нормативную базу Системы;

- организационную структуру Системы и функции ее участников;

- правила проведения работ по сертификации в Системе;

- формы сертификатов соответствия, применяемых в Системе;

- порядок рассмотрения апелляций;

- порядок оплаты работ в Системе;

- обеспечение конфиденциальности информации;

- правила применения знака соответствия.

1.5. Система вправе взаимодействовать с международными, региональными и национальными системами других стран по вопросам подтверждения соответствия, включая признание сертификатов и знаков соответствия.

1.6. Система является открытой для участия в ней предприятий, оказывающих услуги средств размещения различных организационно-правовых форм, признающих и выполняющих ее правила.

1.7. Система предусматривает свободный доступ для исполнителей и потребителей услуг, общественных организаций, а также всех других заинтересованных организаций, предприятий и отдельных лиц к информации о деятельности в Системе, о ее правилах, участниках и результатах сертификации.

1.8. Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается аттестацией экспертов Системы в порядке, установленном в данной Системе.

1.9. Система имеет собственные формы сертификатов соответствия, знака соответствия и других документов, необходимых для проведения сертификации.

В настоящем документе применяются понятия, термины и определения, установленные в законах Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в "Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации", ГОСТ Р 50645, ГОСТ Р 51185.

Система добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию преследует следующие основные цели:

- повышение качества обслуживания;

- обеспечение потребителя достоверной информацией об уровне обслуживания и ассортименте предлагаемых средством размещения услуг;

- дифференциацию средств размещения в зависимости от ассортимента и качества предоставляемых услуг;

- оказание помощи потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг средств размещения;

- обеспечение потребителю гарантий, что услуги средства размещения соответствует категории, установленной в нормативных документах, принятых в данной Системе;

- повышение конкурентоспособности гостиниц и других средств размещения;

- содействие развитию въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к результатам сертификации средств размещения и соответственно увеличению доходной части туристского баланса России.

4.1. В область распространения Системы входят работы по сертификации услуг средств размещения, находящихся на территории Российской Федерации.

4.2. Конкретный перечень услуг средств размещения, подлежащих добровольной сертификации на категорию, с указанием кодов по "Общероссийскому классификатору услуг населению" ОК 002-93, приведен в Приложении А.

4.3. При проведении сертификации должны проверяться характеристики услуг средства размещения, позволяющие оценить его соответствие определенной категории на основе требований, установленных в нормативных документах, принятых в данной Системе.

Нормативную базу Системы составляют документы, устанавливающие:

- требования, на соответствие которым проводится сертификация;

- требования к деятельности структурных подразделений Системы;

- требования к организации работ по сертификации услуг средств размещения;

- требования к персоналу, осуществляющему сертификацию в Системе.

5.1. Требования, на соответствие которым проводится сертификация, установлены в следующих документах:

- Государственные стандарты Российской Федерации:

ГОСТ Р 50645-94 - Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц (в данной Системе стандарт распространяется на средства размещения, перечень которых приведен в Приложении А);

ГОСТ Р 51185-98 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (Постановления Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104, от 15.09.2000 N 693);

- Рекомендации Всемирной туристской организации (ВТО) 1993 года "Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию".

5.2. Общие требования к организации работ по сертификации установлены в Правилах сертификации работ и услуг в Российской Федерации.

Порядок проведения работ по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию установлен в разделе 8.

При сертификации могут быть использованы документы, предложенные заявителем.

5.3. Требования к персоналу и экспертам, осуществляющим сертификацию в Системе.

Требования к персоналу в Системе регулируются должностными инструкциями персонала.

Требования к экспертам Системы установлены в Приложении Г.

Организационную структуру Системы образуют (Приложение Б)

- Координационный совет;

- Орган по сертификации (ОС);

- Комиссия по апелляциям;

- Эксперты;

6.1. Координационный совет формируется из:

1) представителей Госстандарта России, включая:

- Заместителя Председателя Госстандарта России (председатель Координационного совета);

- начальника Управления сертификации (заместитель председателя Координационного совета);

2) представителей Департамента туризма Минэкономразвития России;

3) представителей Органа по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию.

Координационный совет:

- принимает принципиальные решения о развитии Системы;

- осуществляет общее методическое руководство в Системе; разрабатывает и утверждает основополагающие и нормативно-методические документы Системы;

- осуществляет контроль деятельности Органа по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию;

6.2. Орган по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию (далее - Орган по сертификации) создается на базе Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС) на основании договора с Госстандартом России.

Орган по сертификации:

- принимает заявки на сертификацию, сертифицирует услуги средств размещения, выдает сертификаты и разрешения на применение знака соответствия Системы;

- осуществляет инспекционный контроль сертифицированных услуг средств размещения;

- приостанавливает или отменяет действие выданных сертификатов;

- привлекает к работе по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию соответствующих экспертов в порядке, установленном Органом по сертификации;

- ведет единый Реестр Системы, организует публикацию официальной информации, предоставляет сведения по объектам сертификации;

- взаимодействует с Комиссией по апелляциям;

- соблюдает условия, предусмотренные договором на проведение работ, выполняет информационное обслуживание экспертов, заявителей и держателей сертификатов;

- организует работу по рекламе и распространению положительного опыта работы по сертификации в Системе;

- организует изготовление бланков сертификатов, ведет учет выданных сертификатов и предоставляет экспертам бланки сертификатов в установленном порядке;

- осуществляет сбор и анализ информации по вопросам сертификации;

- осуществляет пропаганду и распространение научно-технических знаний в области сертификации услуг средств размещения;

- готовит предложения по разработке и совершенствованию нормативных и организационно-методических документов Системы для Координационного совета;

- разрабатывает (организует разработку) нормативные и методические документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация в Системе, обеспечивает соответствие этих документов международным нормам и правилам, формирует и ведет фонд нормативных и организационно-методических документов;

- взаимодействует с Комиссией по апелляциям в части методических вопросов;

- проводит экспертизу материалов по поручению Комиссии по апелляциям.

6.3. К проведению работ по добровольной сертификации услуг средств размещения привлекаются соответствующие эксперты.

Решение о привлечении экспертов к проведению работ по добровольной сертификации принимается Органом по сертификации с учетом требований, изложенных в Приложении В.

6.4. Комиссия по апелляциям функционирует по мере необходимости и формируется Координационным советом из независимых экспертов.

Апелляции по вопросам, связанным с сертификацией, рассматриваются в порядке, установленном в Системе сертификации ГОСТ Р (как указано в разделе 9).

6.5. Эксперты:

- проводят оценку услуг средств размещения; документируют результаты оценки и готовят предложения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия установленной категории;

- осуществляют инспекционный контроль сертифицированных услуг средств размещения в установленном Системой порядке;

- обеспечивают сохранность документов, имеющих отношение к сертификации;

- обеспечивают конфиденциальность информации, полученной в ходе сертификации.

Требования к экспертам Системы изложены в Приложении В

Добровольная сертификация услуг средств размещения на категорию проводится в соответствии с Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федераций по 4 схеме и включает в себя:

- оценку услуг средства размещения;

- проверку результата услуги;

- инспекционный контроль.

7.1. Добровольная сертификация услуг средств размещения на категорию включает следующие этапы:

- подачу заявки на сертификацию;

- подготовительные работы (подготовка к сертификации), включая принятие решения по заявке;

- проведение оценки услуг средства размещения;

- принятие решения о выдаче сертификата соответствия, выдачу сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия или принятие решения об отказе в выдаче сертификата соответствия;

- инспекционный контроль сертифицированных услуг средств размещения.

7.1.1. Заявитель оформляет Заявку на сертификацию услуг по форме Приложения Г, заполняет анкету-вопросник (при необходимости) для определения объемов работ по сертификации и направляет документы в Орган по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию ВНИИС.

7.1.2. Получив заявку и заполненную анкету-вопросник, Орган по сертификации осуществляет:

- принятие решения по заявке;

- определение процедуры оценки услуг средства размещения;

- подготовку проекта договора на выполнение работ по сертификации.

7.1.3. Решение по заявке (Приложение Д) подписывается руководителем Органа по сертификации и направляется заявителю. Срок принятия решения по заявке - не более месяца со дня ее получения Органом по сертификации. Информация о принятом решении доводится до контрагентов (при их наличии) для оформления договорных отношений.

В случае принятия отрицательного решения, орган по сертификации сообщает в письменном виде заявителю причины отказа.

Причинами отказа в проведении работ по сертификации могут быть:

- отрицательные результаты предварительного анализа заполненной анкеты-вопросника;

- отсутствие сертификата соответствия на услуги, оказываемые средством размещения, подлежащие обязательной сертификации.

7.1.4. После получения от заявителя подписанного договора и оплаты работ по сертификации Орган по сертификации формирует комиссию для проведения работ по сертификации услуг средства размещения и разрабатывает программу проведения сертификации.

Формирование комиссии.

Орган по сертификации формирует комиссию по проведению сертификационной проверки, состоящую не менее чем из трех человек. Состав комиссии утверждается приказом Органа по сертификации. Председателем комиссии назначается эксперт по добровольной сертификации услуг средств размещения на категорию. Членами комиссии могут быть эксперты по сертификации систем качества в сфере услуг, эксперты по сертификации услуг гостиниц, социологи, независимые специалисты в области индустрии гостеприимства*, другие представители организаций-участниц Системы.

* Вопросы независимости привлекаемых экспертов, специалистов, а также соблюдения ими конфиденциальности должны быть отражены в документах "Руководства по качеству органа по сертификации".

Председатель комиссии проводит подготовительные работы: устанавливает сроки, оповещает о них членов комиссии. Для проведения работ по сертификации заявитель обязан предоставить комиссии все необходимые материалы и создать условия для ее работы, в том числе беспрепятственный доступ на территорию и во все помещения средства размещения, доступ к документам.

Разработка программы проведения оценки услуг средства размещения на категорию

7.1.5. Оценка услуг средства размещения (его номеров) на категорию осуществляется в следующем порядке:

1) Устанавливается соответствие услуг средства размещения требованиям, установленным ГОСТ Р 50645-94 (Приложении А).

По результатам оценки соответствия средства размещения указанным требованиям определяется предварительная категория средства размещения. Результаты оценки этапа работ отражают в протоколе.

2) Определяется соответствие услуг средства размещения дополнительным требованиям, приведенным в Приложении Е, к категориям от одной до пяти "звезд" с учетом балльной оценки. Методика балльной оценки соответствия средств размещения приведена в Приложении Ж.

По результатам комплексной оценки соответствия средства размещения требованиям ГОСТ Р 50645-94 и дополнительным требованиям (Приложении Е) устанавливается окончательная категория средства размещения. Результаты оценки второго этапа работ отражают в протоколе.

3) Одновременно с сертификацией услуг средства размещения проводится сертификация услуг номеров на категорию по показателям, установленным в Приложении Е. Результаты оценки номеров оформляют протоколом.

7.1.6. В ходе сертификации Заявитель предоставляет документы, подтверждающие соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил и норм и требований охраны окружающей среды в соответствии с ГОСТ Р 51185-98 (разделы 7 и 8).

Примечание: Не требуется представление указанных документов при наличии у Заявителя сертификата соответствия требованиям безопасности.

7.1.7. Для проверки результата услуг, оказываемых средством размещения, проводят опрос (анкетирование) проживающих в средстве размещения. Форма анкеты приведена в Приложении К.

7.1.8. Результаты проверок и оценок, выводы и рекомендации комиссии оформляются актом.

Акт подписывают председатель и члены комиссии, а также руководитель проверяемой организации или его представитель, подтверждая тем самым факт ознакомления с актом. Акт печатается в 2-х экземплярах: один остается у проверяемой организации, второй - в Органе по сертификации.

К акту могут быть приложены следующие протоколы:

- протокол оценки соответствия услуг средства размещения требованиям, установленным ГОСТ Р 50645-94;

- протокол оценки соответствия услуг средства размещения дополнительным требованиям по Приложению Е для отнесения средства размещения к категории с учетом балльной оценки;

- протокол обработки информации по результатам анкетирования (опроса) проживающих;

- протокол оценки соответствия услуг средства размещения требованиям безопасности (при отсутствии сертификата соответствия требованиям безопасности);

- протокол оценки соответствия услуг номеров категории.

7.1.9. Окончательное решение о выдаче сертификата или об отказе в выдаче сертификата принимает руководитель Органа по сертификации на основании акта о результатах оценки.

При положительном решении Орган по сертификации:

- принимает решение о выдаче сертификатов соответствия: услуг средства размещения и номеров категории,

- оформляет сертификаты установленного Системой образца в срок не позднее 10 дней со дня подписания акта,

- регистрирует их в реестре Системы,

- оформляет разрешение на применение знака соответствия и выдает их заявителю.

В случае если заявитель находится в другом городе, документы (договор, акт, протоколы, а также сертификат соответствия и разрешение на применение знака соответствия) пересылаются по почте.

Сертификаты выдается на срок не более 3-х лет.

Форма сертификатов соответствия, его приложения и правила их заполнения приведены в Приложении З.

Форма разрешения на применение знака соответствия - Приложение К.

7.1.10. Исполнители услуг применяют знак соответствия Системы, установленный в Приложении Л "Положение о знаке соответствия при добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию" путем простановки его на документации для потребителей (путевках, квитанциях, карточках гостя, рекламных проспектах и других материалах), а также на вывесках и используют в рекламных целях.

7.1.11. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата соответствия, решение с обязательным указанием причин отказа направляют Заявителю в срок не более 10 дней со дня подписания акта.

7.1.12. Инспекционный контроль услуг сертифицированных объектов устанавливают на весь период действия сертификата с проведением инспекционных проверок не реже одного раза в год.

Внеплановые инспекционные проверки проводят в следующих случаях:

- поступление информации о претензиях к услугам средства размещения, имеющего сертификат соответствия;

- существенные изменения технологии оказания услуг;

- существенные изменения организационной структуры проверяемой организации, ее кадрового состава.

При проведении инспекционной проверки эксперты обязательно проверяют устранение несоответствий, выявленных по данным предыдущих проверок, но не повлиявших на решение о выдаче (подтверждении действия) сертификата.

Проверяемая организация несет ответственность за устранение несоответствий в сроки, согласованные с комиссией.

При положительных результатах инспекционного контроля Орган по сертификации подтверждает действие выданного сертификата соответствия.

Условиями для принятия решения о подтверждении действия сертификата являются:

отсутствие значительных несоответствий требованиям стандартов, на соответствие которым проведена сертификация;

отсутствие нарушений правил использования сертификата;

устранение всех ранее выявленных несоответствий в установленные сроки.

При выявлении малозначительных несоответствий Орган по сертификации подтверждает действие сертификата соответствия после получения от Заявителя письменного обязательства об устранении несоответствий в согласованный период.

Проверка фактического устранения малозначительных несоответствий может быть проведена сразу же после окончания согласованного срока (в рамках внеплановой инспекционной проверки) или "в рамках ближайшей плановой" инспекционной проверки.

При отрицательных результатах инспекционного контроля Орган по сертификации принимает решение о приостановлении или отмене действия сертификата соответствия и направляет его держателю сертификата и в ЦОС.

По окончании срока действия сертификата повторная сертификация проводится по правилам настоящего раздела Системы.

8.1. В Системе применяют сертификат соответствия установленного образца. Форма сертификата и правила их заполнения приведены в Приложениях З.

8.2. Бланки сертификатов являются документами строгой отчетности и хранятся в Органе по сертификации Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию и выдаются под отчет экспертам.

9.1. Апелляции по вопросам, связанным с сертификацией, рассматривает комиссия по апелляциям.

9.2. Комиссию формирует Координационный совет из независимых экспертов и специалистов аппарата Госстандарта России.

Комиссия рассматривает апелляции, поданные в письменном виде.

Комиссия не рассматривает апелляции, связанные с выдачей сертификатов, срок действия которых к моменту подачи апелляции истек.

Комиссия выносит решение по апелляции не позднее, чем через 2 недели с момента ее получения. При необходимости, комиссия может запрашивать от участников сертификации дополнительные материалы; в этом случае срок рассмотрения апелляции увеличивается на время, необходимое для получения запрошенных материалов.

По окончании рассмотрения материалов комиссия составляет заключение и направляет его вместе с материалами по апелляции в Орган по сертификации и Заявителю.

Решение комиссии по апелляции является обязательным к исполнению для всех участников сертификации.

10.1. Добровольная сертификация услуг гостиниц и других средств размещения на категорию проводится на условиях договора между Заявителем и Органом по сертификации в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

10.1.1. Расходы, связанные с проведением сертификации, несут Заявители.

10.2. Условия оплаты работ определяются договором (контрактом) между Органом по сертификации и Заявителем.

11.1. В Системе добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения обеспечивается конфиденциальность информации, полученной в ходе сертификации всеми участниками Системы.

11.2. Под нарушением конфиденциальности информации понимается передача ее любым лицам или организациям, не занятым в процессе сертификации.

11.3. Информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну Заявителя, защищают способами, предусмотренными Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами.

12.1. Документы, используемые в процессе сертификации, оформляются на русском языке.

12.2. Сертификаты соответствия, выдаваемые в Системе, оформляются на русском языке.

13.1. Описание знака соответствия - по Приложению Л "Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию. Форма, размеры и технические требования".

13.2. Знак соответствия может применяться держателем сертификата соответствия на основании разрешения, выданного Органом по сертификации в течение всего срока действия сертификата.

13.3. Решение о целесообразности применения знака соответствия принимает держатель сертификата соответствия. Знак соответствия может наноситься на официальные бланки, вывеску и использоваться в рекламных проспектах держателя сертификата.