Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госатомнадзора РФ от 18.11.2002 N 11 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ"

1.1.1. Федеральные нормы и правила "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (далее - Общие положения) разработаны с учетом положений федеральных законов "Об использовании атомной энергии" и "О радиационной безопасности населения", а также рекомендаций, содержащихся в документах МАГАТЭ и других международных организаций, в части, касающейся обеспечения безопасности РИ.

1.1.2. Общие положения устанавливают цели, принципы, критерии и общие требования, технические и организационные меры, направленные на обеспечение безопасности, учитываемые при проектировании, конструировании, размещении, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации РИ, а также требования к планам мероприятий по защите персонала РИ и населения, но не включают описания способов, которые должны (или могут) быть использованы для их достижения.

1.1.3. Общие положения распространяются на РИ, представляющие собой комплексы, установки, аппараты, изделия, оборудование. Перечень и классификация основных видов РИ приведены в приложении.

1.1.4. Общие положения не распространяются на электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение.

1.2.1. Основной целью обеспечения безопасности РИ является недопущение радиационного воздействия на персонал, население и окружающую среду сверх установленных пределов, как при нормальной эксплуатации, так и при авариях посредством поддержания РИ в технически исправном состоянии и эксплуатации в соответствии с проектной и (или) другой технической документацией.

1.2.2. РИ удовлетворяет требованиям безопасности, если его радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации не приводит к превышению основных пределов доз облучения персонала и пределов доз облучения населения, превышению содержания РВ в окружающей среде, а при авариях выход РВ и ионизирующего излучения ограничивается системами безопасности, физическими барьерами и своевременным применением планов противоаварийных мероприятий в соответствии с требованиями норм радиационной безопасности.

1.2.3. Безопасность РИ должна обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и РВ в окружающую среду и системы организационных и технических мер по защите физических барьеров и сохранению их целостности и эффективности. Совокупность физических барьеров определяется в проекте или в другой технической документации РИ.

1.2.4. Система организационных и технических мер в общем случае образовывает пять уровней глубокоэшелонированной защиты и включает следующие уровни.

Уровень 1 (Условия размещения РИ и предотвращение нарушений нормальной эксплуатации):

выбор площадки (помещения), пригодной (ого) для размещения РИ (только для РИ 1-й и 2-й категорий по потенциальной радиационной опасности), учет условий размещения площадки РИ в проекте;

установление санитарно-защитной зоны для РИ, а также зоны наблюдения для РИ 1-й категории по потенциальной радиационной опасности;

разработка проекта РИ на основе консервативного подхода с развитым свойством внутренней самозащищенности;

обеспечение требуемого качества систем и элементов РИ;

эксплуатация РИ в соответствии с требованиями НД, технологических регламентов и инструкций по эксплуатации;

обеспечение диагностики оборудования и систем, важных для безопасности РИ;

поддержание в исправном состоянии систем и элементов, важных для безопасности РИ, путем своевременного определения дефектов, принятия профилактических мер, замены выработавшего ресурс оборудования и организации эффективно действующей системы документирования результатов работ и контроля;

подбор и обеспечение необходимого уровня квалификации персонала РИ для действий при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии.

Уровень 2 (Предотвращение проектных аварий системами нормальной эксплуатации):

выявление отклонений от нормальной эксплуатации и устранение причин этих отклонений;

управление РИ при эксплуатации с отклонениями.

Уровень 3 (Предотвращение и подавление (поддержание под контролем) запроектных аварий системами безопасности):

предотвращение перерастания исходных событий в проектные аварии, а проектных аварий в запроектные аварии с применением систем безопасности;

ослабление последствий аварий, которые не удалось предотвратить, путем локализации выделяющихся РВ.

Уровень 4 (Управление за проектными авариями):

предотвращение развития запроектных аварий и ослабление их последствий;

защита помещения РИ от разрушения при запроектных авариях и поддержание его целостности;

возвращение РИ в контролируемое состояние, при котором прекращается выделение РВ и обеспечивается удержание их в установленных границах.

Уровень 5 (Противоаварийное планирование):

подготовка и осуществление планов противоаварийных мероприятий по защите персонала, населения и окружающей среды в месте расположения РИ (в помещении, в здании, на площадке) и за его пределами.

Количество уровней глубокоэшелонированной защиты и полнота их реализации для каждого конкретного РИ устанавливаются и обосновываются в проекте в зависимости от потенциальной опасности РИ для персонала, населения и окружающей среды.

1.2.5. Концепция глубокоэшелонированной защиты должна осуществляться на всех этапах деятельности, связанных с обеспечением безопасности РИ. Приоритетным является выполнение 1-го и 2-го уровней глубокоэшелонированной защиты.

1.2.6. Для нормальной эксплуатации РИ допустимые пределы доз облучения и допустимые уровни монофакторного воздействия ионизирующего излучения на персонал и население устанавливаются в соответствии с нормами радиационной безопасности.

1.2.7. Организационные и технические мероприятия по ослаблению последствий радиационной аварии на РИ должны соответствовать установленным в нормах радиационной безопасности критериям для принятия неотложных решений и уровням вмешательства по мерам защиты персонала и населения.

1.2.8. Показатели надежности систем и элементов, важных для безопасности РИ, их возможные отказы, исходные события и ожидаемые последствия аварий должны быть определены в проекте РИ. Должны быть рассмотрены исходные события и пути протекания потенциальных радиационных аварий с оценкой их последствий и с прогнозом радиационной обстановки.

Результаты анализа возможных радиационных последствий проектных и запроектных аварий служат основой для составления планов мероприятий по защите персонала и населения в случае аварии.

1.2.9. Критерии безопасности РИ, достаточность организационных и технических мер по обеспечению безопасности должны быть обоснованы в проекте РИ и приведены в ООБ РИ.

1.2.10. В режиме нормальной эксплуатации все предусмотренные проектом физические барьеры РИ должны быть работоспособными. При выявлении нарушения (неработоспособности) любого из предусмотренных физических барьеров эксплуатация РИ должна быть прекращена и приняты меры по приведению его в безопасное состояние.

1.2.11. Технические решения и организационные меры, влияющие на обеспечение безопасности РИ, должны приниматься с учетом опыта эксплуатации прототипов данного РИ, исследований, результатов испытаний, а также специфики и особенностей РИ при его выводе из эксплуатации.

Такой подход должен применяться не только на этапах проектирования, конструирования, выбора места размещения, изготовления оборудования для РИ, сооружения и эксплуатации РИ, но и при реконструкции и модернизации его систем и элементов.

1.2.12. Деятельность эксплуатирующей организации по обеспечению качества должна гарантировать надежную эксплуатацию систем и элементов, важных для безопасности РИ, соответствие эксплуатационной и другой технической документации установленным требованиям к выполнению различных видов работ, влияющих на обеспечение безопасности при вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации РИ.

1.2.13. Организации, осуществляющие деятельность по размещению, проектированию, сооружению РИ, а также организации, занятые производством комплексов, установок, аппаратов, оборудования, изделий, систем и элементов или предоставлением иных услуг для эксплуатирующей организации, должны обеспечивать разработку и выполнение частных программ обеспечения качества для соответствующих видов работ и услуг.