Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Росаэронавигации от 14.12.2006 N 100 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО АЭРОНАВИГАЦИОННОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Наименование государственных услуг: государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

2. Предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Воздушным кодексом Российской Федерации от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2006, N 30, ст. 3290, 3291);

- Конвенцией о международной гражданской авиации (открыта для подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года);

- Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1049 "О Федеральной аэронавигационной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 37, ст. 3740);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 г. N 173 "О Федеральной аэронавигационной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 15, ст. 1612);

- Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1084 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 40, ст. 4861);

- Федеральными авиационными правилами поиска и спасания в государственной авиации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 65 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 6, ст. 527);

- Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании воздушного пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3077);

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. N 883-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2861);

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1152-р (Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 2006 г., N 35, ст. 3770);

- Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденными Приказами Министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2002 года N 136, Министерства транспорта Российской Федерации от 31 марта 2002 года N 42, Российского авиационно-космического агентства от 31 марта 2002 года N 51 (зарегистрированы в Минюсте России 24.07.2002, регистрационный N 3615) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, N 41);

- Федеральными авиационными правилами "Объекты единой системы организации воздушного движения", утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2005 года N 31 (зарегистрирован в Минюсте России 06.05.2005, регистрационный N 6585) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, N 11);

- Наставлением по авиационному поиску и спасанию в государственной и экспериментальной авиации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министром промышленности и энергетики Российской Федерации от 12 июля 2004 года N 206/37 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 августа 2004 г., регистрационный N 5975) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 августа 2004 г. N 34);

- Положением об оперативных органах (о центрах) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 декабря 2002 года N 482, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 декабря 2002 года N 156 (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003, регистрационный N 4215) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, N 16);

- Инструкцией по составлению формализованных заявок на использование воздушного пространства - планов полетов воздушных судов, заявок на запуски аэростатов, шаров-зондов, проведение стрельб, пусков ракет, взрывных работ, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 483, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 168 (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2002, регистрационный N 3327) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, N 17);

- Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2000 г. N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2001, регистрационный N 2617) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, N 14), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2002 N 157 (зарегистрировано в Минюсте России 19 декабря 2002 г., регистрационный N 4052) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 февраля 2003 г., N 5), Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 августа 2003 г. N 176 (зарегистрировано в Минюсте России 27 августа 2003 г., регистрационный N 5013) (Российская газета от 29 августа 2003 г. N 171, в приложении к "Российской газете" - "Новые законы и нормативные акты", 2003, N 39), Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. N 7 (зарегистрировано в Минюсте России 1 марта 2005 г., регистрационный N 6365) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 7 марта 2005 г., N 10), Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 24 (зарегистрировано в Минюсте России 29 апреля 2005 г., регистрационный N 6563) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 16 мая 2005 г. N 20);

- Приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 7 декабря 2002 г. N 482/156 "Об утверждении Положения об оперативных органах (о центрах) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003, регистрационный N 4215) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 апреля 2003 г. N 16).

3. Настоящий Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной аэронавигационной службы (далее - Росаэронавигация), ее территориальных органов и подведомственных организаций при предоставлении государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

4. Для целей настоящего Административного регламента используются следующие понятия:

1) "аварийное оповещение" - обслуживание воздушного движения, осуществляемое с целью уведомления соответствующих служб и организаций о воздушных судах, нуждающихся в помощи поисково-спасательных служб, и оказания необходимого содействия этим службам и организациям (пп. 1 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1084) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 40, ст. 4861) (далее - Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации);

2) "авиационный поиск и спасание" - составная часть аэронавигационного обслуживания, заключающаяся в оказании своевременной помощи пассажирам и экипажам воздушных судов при возникновении аварийных ситуаций (пп. 5 п. 2 Федеральных авиационных правил поиска и спасания в государственной авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 65) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 6, ст. 527) (далее - Федеральные авиационные правила поиска и спасания в государственной авиации);

3) "воздушное движение" - движение воздушных судов, находящихся в полете и на площади маневрирования аэродрома (пп. 5 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

4) "диспетчерское обслуживание (управление) воздушного движения" - обслуживание (управление) воздушного движения с целью предотвращения столкновений воздушных судов между собой и другими материальными объектами в воздухе, столкновений с препятствиями, в том числе на площади маневрирования аэродрома, а также регулирование воздушного движения и обеспечения его экономичности (пп. 11 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

5) "документ аэронавигационной информации" - документ, который содержит информацию, имеющую важное значение для аэронавигации, утвержденный и изданный в установленном порядке (пп. 13 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

6) "нарушение порядка использования воздушного пространства" - несоблюдение условий установленного безопасного использования воздушного пространства (пп. 29 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

7) "обслуживание воздушного движения" - общий термин, означающий в соответствующих случаях полетно-информационное обслуживание, консультативное обслуживание воздушного движения, диспетчерское обслуживание (управление) воздушного движения, а также аварийное оповещение (пп. 30 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

8) "организация воздушного движения" - обеспечение возможности эксплуатантам воздушных судов придерживаться планируемого времени вылета и прибытия и выдерживать наиболее предпочтительные профили полета при минимальных ограничениях и без снижения установленных уровней безопасности, включающее в себя:

обслуживание (управление) воздушного движения;

организацию потоков воздушного движения;

организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения (пп. 31 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

9) "организация воздушного пространства" - установление оптимальной структуры воздушного пространства в целях обеспечения его эффективного использования (пп. 32 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

10) "организация использования воздушного пространства" - обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства, включающее в себя:

установление структуры воздушного пространства;

планирование и координирование использования воздушного пространства;

обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства;

организацию воздушного движения;

контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (п. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации);

11) "планирование использования воздушного пространства" - комплекс мероприятий, связанных с организацией использования воздушного пространства путем распределения и перераспределения воздушного пространства по месту, времени и высоте (пп. 38 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

12) "полет" - движение воздушного судна с начала взлета до окончания посадки (пп. 65 п. 7 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных Приказами Министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2002 года N 136, Министерства транспорта Российской Федерации от 31 марта 2002 года N 42, Российского авиационно-космического агентства от 31 марта 2002 года N 51 (зарегистрированы в Минюсте России 24.07.2002, регистрационный N 3615) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, N 41) (далее - Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации);

13) "пользователи воздушного пространства Российской Федерации" - граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов) и требующей предоставления государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию (ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации);

14) "разрешение на использование воздушного пространства" - предоставление пользователю воздушного пространства возможности действовать в соответствии с условиями, выданными центрами единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пп. 45 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации);

15) "разрешительный порядок использования воздушного пространства" - общий термин, означающий в соответствующих случаях порядок предоставления пользователям возможности использования воздушного пространства, а также порядок выдачи разрешений на использование воздушного пространства (пп. 46 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации).

5. Предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации Росаэронавигация осуществляет непосредственно, через свои территориальные органы и организации, подведомственные Росаэронавигации.

6. Федеральная аэронавигационная служба заключает соглашения об аэронавигационном обслуживании с пользователями воздушного пространства Российской Федерации.

7. Территориальные органы Федеральной аэронавигационной службы, образованные на основании Постановления Правительства Российской Федерации "О Федеральной аэронавигационной службе" от 30.03.2006 N 173, распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1152-р:

Центральное межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Москва);

Северо-западное межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Санкт-Петербург);

Южное межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Ростов-на-Дону);

Приволжское межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Самара);

Уральское межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Екатеринбург);

Сибирское межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Новосибирск);

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы (г. Хабаровск).

8. Территориальные органы Федеральной аэронавигационной службы в части оказания государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации выполняют функции в соответствии с положениями, утвержденными приказами Федеральной аэронавигационной службы.

9. В части оказания государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации территориальные органы Федеральной аэронавигационной службы осуществляют следующие полномочия:

- выдают разрешения на выполнение разовых полетов по внутренним воздушным трассам в зоне ответственности, а также решения о запрещении использования воздушного пространства и аннулировании заявок на использование воздушного пространства;

- участвуют в контроле за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов в зоне ответственности при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации;

- представляют предложения по внесению сведений в официальное издание Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации и разрабатывают порядок издания иной аэронавигационной информации в зоне ответственности;

- участвуют в организации деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации в зоне ответственности;

- организуют поиск и спасание пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие в зоне ответственности.

10. В предоставлении государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации участвуют организации, находящиеся в ведении Федеральной аэронавигационной службы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 883-р:

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", г. Москва;

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр аэронавигационной информации гражданской авиации", г. Москва;

- Федеральное государственное учреждение "Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания", г. Москва.

11. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД") является подведомственной организацией Федеральной аэронавигационной службы.

12. ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" на основе заключенных соглашений предоставляет государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию российским и иностранным пользователям воздушного пространства Российской Федерации, включающие в себя:

а) организацию воздушного движения, состоящую из:

- обслуживания (управления) воздушного движения;

- организации потоков воздушного движения;

- организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;

б) предоставление средств радиотехнического обеспечения, авиационной электросвязи, каналов связи, а также информационного обеспечения;

в) обеспечение аварийного оповещения органов и служб, организующих поисково-спасательные работы, обеспечение координации полетов воздушных судов при проведении поисково-спасательных работ;

г) планирование и координирование использования воздушного пространства;

д) передачу экипажам оперативной аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке;

е) передачу экипажам оперативной метеорологической информации в объеме, предусмотренном нормативными документами по метеорологическому обеспечению гражданской авиации Российской Федерации;

ж) поисково-спасательное обеспечение полетов в части аэронавигационного обеспечения дежурства поисково-спасательных воздушных судов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

12.1. В целях обеспечения функционирования и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" осуществляет функции расчета аэронавигационных сборов и взимания сборов за аэронавигационное обслуживание с иностранных и российских пользователей воздушного пространства в порядке, установленном Росаэронавигацией.

13. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр аэронавигационной информации гражданской авиации" в части предоставления государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации в целях удовлетворения потребностей субъектов, участвующих в планировании, организации и выполнении полетов, осуществляет издание документов аэронавигационной информации.

14. Федеральное государственное учреждение "Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания" в части предоставления государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации организует:

- обеспечение дежурства поисково-спасательных сил и средств в системе авиационно-космического поиска и спасания;

- обеспечение проведения работ по поиску и спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие.