Законодательная база Российской Федерации

"ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РСФСР" (утв. постановлением ФНПР от 29.05.91 N 4-1) (вместе с "ВРЕМЕННОЙ ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ, УПЛАТЫ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РСФСР")

1. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 года N 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР" с 1 января 1991 года образован Фонд социального страхования РСФСР.

1.1. Фонд социального страхования РСФСР в своей деятельности руководствуется Временным положением о Фонде социального страхования РСФСР, Законами РСФСР, Указами и постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Министров РСФСР, а также Законами СССР в установленных Законами РСФСР пределах. Управление Фондом осуществляется Советом ФНПР через Правление Фонда социального страхования РСФСР.

1.2. Все предприятия, учреждения, организации, колхозы, кооперативы, независимо от их ведомственной подчиненности, а также предприниматели и лица (включая лиц без гражданства), занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной трудовой аренды или в личном крестьянском хозяйстве, уплачивают в Фонд социального страхования РСФСР страховые взносы. За граждан, работающих по договорам у частных лиц, страховые взносы уплачиваются по нормам предприятий и организаций. На 1991 год тариф по взносам на социальное страхование установлен в размере 5,4 процента от начисленного фонда оплаты труда.

1.3. Учреждения и организации, состоящие на государственном и местном бюджетах, уплачивают страховые взносы и другие платежи в бюджет один раз в месяц - в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца.

Предприятия и организации с месячным фондом заработной платы до 5 тыс. рублей уплачивают страховые взносы и другие платежи в бюджет не реже одного раза в квартал.

Предприятия и остальные учреждения, организации, колхозы, кооперативы и предприниматели должны уплачивать страховые взносы и другие платежи в бюджет два раза в месяц - в сроки, установленные для заработной платы как за первую, так и за вторую половину месяца (в соответствующих суммах).

Лица, нанимающие отдельных граждан по договорам, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы.

Лица (включая лиц без гражданства), занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или в личном крестьянском хозяйстве, уплачивают взносы на социальное страхование в сроки, определяемые соответствующим профсоюзным органом по месту регистрации (за квартал, полугодие, год). По результатам года сумма взносов уточняется и производится перерасчет страховых взносов.

1.4. При ликвидации предприятия, учреждения или организации страхователь обязан произвести полный расчет по страховым взносам и другим платежам в бюджет Фонда социального страхования по день ликвидации и заявить комитету профсоюза или в соответствующих случаях совету федерации профсоюзов (региональному отделению Фонда социального страхования) о снятии с учета в качестве страхователя.

При этом непогашенная задолженность по платежам в бюджет Фонда социального страхования взыскивается с предприятия, учреждения или организации, принявшей ликвидационный баланс.

1.5. В соответствии с постановлением ГК СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 года N 358/16-28 страховые взносы не начисляются: на компенсацию за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, различные виды денежных пособий, выдаваемых в качестве материальной помощи, компенсационные выплаты (суточные по командировкам и выплаты взамен суточных), выплаты в возмещение ущерба, причиненного трудящемуся увечьем, либо иным повреждением здоровья, связанным с его работой; стоимость бесплатно предоставляемых некоторым категориям работников квартир, коммунальных услуг, топлива, проездных билетов или стоимость их возмещения; стоимость выданной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, мыла, обеззараживающих средств, молока и лечебно-профилактического питания; стоимость рациона бесплатного коллективного питания, предоставляемого в случаях, предусмотренных законодательством; дотации на обеды, стоимость путевок на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха за счет фонда социального развития (фонда потребления); возмещение расходов по проезду, провозу имущества и найму помещения при переводе либо переезде на работу в другую местность; доплаты и надбавки к заработной плате взамен суточных в случаях, когда постоянная работа протекает в пути или имеет разъездной характер, либо в связи со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков; заработная плата за дни работы без вознаграждения за труд (субботники, воскресники и т.п.), перечисляемая в соответствующий бюджет или благотворительные фонды; поощрительные выплаты (включая премии) в связи с юбилейными датами, днями рождения, за долголетнюю и безупречную трудовую деятельность, активную общественную работу и в других аналогичных случаях, производимые за счет фонда заработной платы (единого фонда оплаты труда); денежные награды, присуждаемые за призовые места на соревнованиях, смотрах, конкурсах и т.п.; стипендии, выплачиваемые предприятиями и организациями учащимся (аспирантам), направленным на обучение с отрывом от производства; пособия, выплачиваемые за счет предприятия, учреждения и организации молодым специалистам за время отпуска после окончания высшего или среднего специального учебного заведения; вознаграждения, выплачиваемые гражданам предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами за выполнение работ по договорам гражданско-правового характера.

Кроме того, страховые взносы не начисляются на все выплаты пенсий и пособий по социальному страхованию.

2. Социальное страхование распространяется на все категории трудящихся, независимо от их места работы и должности. Оно является обязательным и осуществляется за счет взносов на социальное страхование.

2.1. Для обеспечения гарантированных государством выплат пособий, предоставления льготных путевок на лечение и отдых все предприятия, учреждения, организации, колхозы, кооперативы, предприниматели, а также лица (включая лиц без гражданства), занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или в личном крестьянском хозяйстве, нанимающие отдельных граждан по договорам, обязаны зарегистрироваться в качестве страхователя в одном из отраслевых комитетов, советов, федераций профсоюзов (региональных отделений Фонда социального страхования).

2.2. Страхователи, находящиеся на территории РСФСР и не входящие в профсоюзы, регистрируются в любом комитете, совете, федерации профсоюзов (региональном отделении Фонда) по месту своего нахождения.

2.3. В соответствующем порядке в качестве страхователя регистрируются вспомогательные, подсобные или иные самостоятельные хозяйства, входящие в состав предприятий; отдельной регистрации в качестве страхователя подлежат предприятия (их части), которые имеют самостоятельный баланс, а также не состоящие на самостоятельном балансе профсоюзные культурно-просветительные, детские и лечебно-профилактические учреждения, обслуживающие предприятия или учреждения и сельские (поселковые) Советы народных депутатов.

2.4. Регистрация в качестве страхователя производится в срок не позднее десяти дней с момента организации предприятия или начала деятельности лица. При регистрации предприятие (лицо) получает специальное удостоверение (личную карточку), на основании которой производится уплата страховых взносов. В случаях передачи обслуживания страхователя из одного профсоюза в другой, новый профсоюзный орган вручает страхователю письменное извещение о перерегистрации.

2.5. Предприятия, организации (лица), зарегистрированные в качестве страхователей в одном из профсоюзных органов и уплачивающие страховые взносы, пользуются всеми видами пособий и обеспечиваются другими гарантиями по социальному страхованию.

2.6. Взаимоотношения между Фондом социального страхования РСФСР и другими профсоюзами, не входящими в ФНПР (включая альтернативные профсоюзы), на территории республики регламентируются договором - соглашением. Взаимоотношения с Фондом социального страхования СССР устанавливаются на основе соглашения между Правлением республиканского и союзного фондов.

3. На предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, кооперативах, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, все финансовые операции по доходам и расходам средств Фонда социального страхования РСФСР осуществляются бухгалтериями страхователей в порядке, установленном Планом счетов бухгалтерского учета производственно-хозяйственной деятельности объединений, предприятий, организаций с обязательным отнесением доходов и расходов по направлениям (источникам).

3.1. В доходы этого Фонда страхователь зачисляет:

взносы на социальное страхование по установленному тарифу к начисленному фонду оплаты труда;

суммы, поступившие от трудящихся за выданные путевки на лечение, отдых, туризм, санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия, санатории - профилактории, диетическое (лечебное) питание;

прочие доходы и поступления.

3.2. За счет этих средств страхователь производит расходы:

на выплату пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на оплату всех видов путевок в пределах ассигнований, установленных сметой на финансирование санаториев - профилакториев.

3.3. Уплата страховых взносов, других платежей в Фонд социального страхования РСФСР производится путем безналичных расчетов. Страхователь перечисляет сумму превышения доходов над расходами на счета отраслевых профсоюзов (текущий счет 691), советов (федераций) профсоюзов в учреждениях Центрального банка РСФСР.

Перечисление этих средств на другие счета и учреждения банков РСФСР, СССР или союзных республик не допускается.

Указанные перечисления являются обязательными платежами и могут быть взысканы в установленном порядке.

3.4. Граждане (лица без гражданства), занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или в личных крестьянских хозяйствах, вносят взносы на социальное страхование на счет учреждений Центрального банка РСФСР соответствующего отраслевого комитета или совета (федерации) профсоюзов по месту регистрации.

3.5. Расходование средств отраслевым комитетом, советом (федерацией) профсоюзов осуществляется на текущем счете 690, открываемом в учреждениях банков РСФСР по указанию Центрального банка РСФСР и Совета ФНПР (Правления Фонда социального страхования РСФСР).

Отраслевые комитеты, советы, федерации профсоюзов за счет средств социального страхования, поступивших от страхователей или отраслевых комитетов, производят: финансирование страхователей, допустивших перерасход средств социального страхования и нуждающихся во временной финансовой поддержке; оплачивают плановые путевки на лечение и отдых, предусмотренные для реализации за счет средств социального страхования; финансируют оздоровительные лагеря для детей и студентов, детско-юношеские спортивные школы, санатории - профилактории и т.д., а также осуществляют содержание штатов работников по социальному страхованию, включая доверенных врачей, технических и правовых инспекторов труда, организационно-хозяйственные расходы и обучение кадров.

3.6. В пределах плановых перечислений, предусмотренных бюджетами на 1991 год, ежеквартально образуется ряд фондов специального назначения:

фонд развития курортов РСФСР;

фонд помощи пострадавшим в чернобыльской катастрофе;

фонд взаимопомощи советов, федераций профсоюзов;

фонд развития и совершенствования социального страхования РСФСР.

3.6.1. В фонд развития курортов РСФСР отчисляется 12 процентов от плановых перечислений средств совета, федерации профсоюзов. Данные средства имеют строго целевое назначение и направляются на развитие и реконструкцию, укрепление материально-технической базы курортных учреждений РСФСР в соответствии с программой, утвержденной Президиумом Совета ФНПР.

3.6.2. В фонд помощи пострадавшим от чернобыльской катастроф и других экологических бедствий отчисляется 13 процентов от плановых перечислений средств советов и федераций профсоюзов. При этом по решению Правления фонда пострадавшие регионы могут освобождаться от взносов в этот фонд.

3.6.3. В фонд взаимопомощи советов, федераций профсоюзов отчисляется 50 процентов от плановых перечислений средств советов и федераций профсоюзов. Указанные средства в размере 25 процентов остаются в соответствующих советах и федерациях, другая их часть, в размере 25 процентов, перечисляется в Фонд социального страхования РСФСР и учитывается Правлением Фонда по региональному принципу на специальных субсчетах.

Средства, находящиеся на специальных субсчетах в Правлении Фонда, не могут быть изъяты, израсходованы или переданы другим организациям без согласия на то советов, федераций профсоюзов и их членских организаций.

Профсоюзные органы, временно оказавшиеся в тяжелом финансовом положении, могут получить из этих средств по решению Правления Фонда только возвратную ссуду. Условия выдачи таких ссуд определяются Правлением.

3.6.4. В фонд развития и совершенствования социального страхования РСФСР отчисляется 25 процентов от плановых перечислений средств советов, федераций профсоюзов. Средства данного фонда направляются на возмещение перерасходов в целом по республике, обеспечение гарантий по возвратным ссудам советов, федераций профсоюзов, расходов по смете Совета ФНПР, утвержденной на бюджетный год, а также введение новых пособий и льгот по социальному страхованию.

3.7. При наличии свободного остатка средств социального страхования бюджета отраслевого комитета профсоюза по результатам года профорганы отчисляют Российским центральным (республиканскими) комитетам профсоюзов, а в случае отсутствия Российских отраслевых структур - центральным комитетам, федерациям отраслевых профсоюзов СССР, средства в размере одного процента от суммы остатка.

3.8. В целях стимулирования работы профсоюзных организаций в деле снижения трудопотерь от временной нетрудоспособности, улучшения условий охраны труда и здоровья рабочих и служащих в 1991 году советы, федерации профсоюзов имеют право на образование "Фонда улучшения профилактической работы".

Указанный фонд создается на уровне совета или федерации профсоюзов при снижении показателя по временной нетрудоспособности рабочих, служащих, колхозников в днях на 100 работающих по сравнению с фактическим уровнем предыдущего года, но не может превышать сумму фактической экономии по данной статье бюджета.

Средства указанного фонда распределяются в следующем порядке: 50 процентов достигнутой экономии направляется в отраслевые комитеты профсоюзов, добившиеся снижения временной нетрудоспособности и расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, из них 35 процентов передается профкомам, добившимся снижения заболеваемости и имеющим фактическую экономию средств в отчетном году, а 15 процентов остается в распоряжении отраслевых комитетов профсоюзов; 25 процентов общей суммы экономии по данной статье бюджета остается в распоряжении совета или федерации профсоюзов;

25 процентов - перечисляется в распоряжение Правления Фонда социального страхования РСФСР, из которых 10 процентов передается центральным (республиканским) комитетам профсоюзов РСФСР.

Порядок распределения средств Фонда улучшения профилактической работы по региональным отраслевым комитетам профсоюзов и профкомам определяется на местах.

3.9. За счет экономии средств, ассигнованных по смете социального страхования профкома на санаторно-курортное обслуживание трудящихся, перевыполнения плана поступлений частичной оплаты за путевки, перевыполнения плана прочих доходов создается "Фонд оздоровительных мероприятий", из средств которого 60 процентов остается в профкоме; 15 процентов - направляется в соответствующий отраслевой комитет профсоюза; 15 процентов - в региональный совет, федерацию профсоюзов; 10 процентов - в Правление Фонда социального страхования РСФСР, из которых 5 процентов передается центральным (республиканским) отраслевым комитетам профсоюзов РСФСР.

3.10. Средства "Фонда улучшения профилактической работы" и "Фонда оздоровительных мероприятий" образуются в пределах фактической общей экономии по бюджетам и могут быть использованы профкомами, региональными отраслевыми комитетами, советами, федерациями профсоюзов, Правлением Фонда социального страхования РСФСР, центральными (республиканскими) комитетами профсоюзов РСФСР на любые профилактические и оздоровительные цели, кроме выплаты заработной платы, а также на реализацию различных региональных или отраслевых программ по социальному страхованию. При этом до 2 процентов от суммы начисленных средств "Фонда улучшения профилактической работы" может быть использовано на премирование профсоюзного актива, хозяйственных и медицинских работников, работников физкультуры и спорта, принимавших участие в снижении заболеваемости рабочих, служащих и колхозников.

В необходимых случаях с согласия профсоюзных организаций средства этих фондов могут быть централизованы в отраслевом комитете, совете, федерации профсоюзов для реализации отраслевых или региональных мероприятий и программ по социальному страхованию. По истечении года они не взимаются и по мере образования накапливаются.

4. Средства Фонда социального страхования РСФСР по доходам и расходам учитываются бухгалтериями страхователей отдельно от средств Пенсионного фонда РСФСР. Порядок учета и перечисления средств определяется Центральным банком РСФСР совместно с Правлением Фонда социального страхования РСФСР.

4.1. На 1991 год порядок и сроки представления отчетности по средствам социального страхования сохраняются без изменений.

По мере разработки и введения в действие новых нормативных документов по данным вопросам Правлением Фонда будут внесены соответствующие изменения.

4.2. Контроль за полнотой начисления, своевременностью перечисления страховых взносов, других поступлений в доходы и расходованием средств Фонда социального страхования РСФСР осуществляется Правлением и исполнительными органами Фонда с привлечением Министерства финансов РСФСР и его органов на местах. Правильность расходования средств социального страхования и использования путевок на санаторно-курортное лечение и отдых контролируется ревизионными комиссиями профорганов, отраслевыми комитетами, советами и федерациями профсоюзов.

Другие лица и организации допускаются к этой работе только с согласия исполнительных органов Правления Фонда социального страхования РСФСР.

Страхователи обязаны беспрепятственно предоставлять профсоюзным органам все необходимые для проверки (ревизии) документы по средствам социального страхования.

4.3. При установлении нарушений в начислении, перечислении и расходовании средств Фонда социального страхования РСФСР к страхователям (конкретным виновным лицам) могут быть применены санкции. Решение о применении финансовых санкций выносится профкомами, отраслевыми комитетами, федерациями профсоюзов по представлению контролирующего органа.

Недоначисление или неуплата страховых взносов не может влиять на выплату или предоставление других льгот по социальному страхованию трудящихся, однако к страхователю в этом случае могут быть применены финансовые санкции в виде пени, штрафов, принудительного взыскания средств в установленном Законом порядке.

За каждый день просрочки платежей начисляются пени в размере 0,1 процента на сумму недоначисленных или неуплаченных платежей.

Недоначисленные или неуплаченные в установленные сроки страховые взносы могут быть по требованию соответствующего профсоюзного органа взысканы в принудительном порядке.

Доначисленные страховые взносы, пени и штрафы поступают в доходы Фонда социального страхования РСФСР.

Средства Фонда социального страхования РСФСР, израсходованные с нарушением установленных правил, расходы, не подтвержденные документами, или на цели, не предусмотренные Положением о Фонде социального страхования РСФСР, к зачету в счет страховых взносов не принимаются и взыскиваются в бесспорном порядке. При установлении фактов злостных нарушений в расходовании этих средств администрация предприятий, учреждений, организаций, кооперативов, колхозов может по решению профсоюзного органа быть привлечена к ответственности в соответствии с Законом РСФСР.

При этом один процент от сумм, поступивших в доходы бюджета Фонда социального страхования РСФСР, в результате применения к страхователям санкций направляется на поощрение ревизионных комиссий и аппарата исполнительных органов Правления Фонда в центре и на местах, а также работников финорганов.

4.4. Советы, федерации (региональные отделения Фонда социального страхования РСФСР), отраслевые комитеты профсоюзов РСФСР должны своевременно производить перечисления средств социального страхования, предусмотренные бюджетами, представлять отчетность и вести учет в соответствии с установленным порядком.